中國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展面臨重大轉(zhuǎn)折

中央對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控尚未遠(yuǎn)去，對(duì)于鋼鐵行業(yè)的調(diào)控又躍上前臺(tái)，而且上鏡率出奇的高。3月30日、4月13日、4月20日，國務(wù)院的三次常務(wù)會(huì)議都把對(duì)鋼鐵行業(yè)的調(diào)控作為了重點(diǎn)內(nèi)容，而且20日的常務(wù)會(huì)議還第一次審議并原則通過《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》；與此同時(shí)，在4月1日取消鋼坯出口退稅的基礎(chǔ)上，國家將從5月1日起將鋼材的出口退稅從13%降低到11%。如此密集和連續(xù)對(duì)一個(gè)行業(yè)發(fā)出調(diào)控措施是前所未有的。中國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展之路面臨重大轉(zhuǎn)折……

需求旺盛讓鋼鐵行業(yè)更加被動(dòng)

國家統(tǒng)計(jì)局4月20日“罕見地”提前公布了一季度的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，在所有人都關(guān)注國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）的時(shí)候，關(guān)于鋼鐵行業(yè)的一組數(shù)據(jù)引起了我們的注意。

一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)完成增加值14415億元，同比增長(zhǎng)16.2%。其中，重工業(yè)增長(zhǎng)16.3%；輕工業(yè)增長(zhǎng)16.0%。分產(chǎn)品看，發(fā)電量、原煤、鋼材分別增長(zhǎng)13.0%、9.1%和22.4%，微型電子計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話機(jī)、傳真機(jī)分別增長(zhǎng)57.5%、23.9%和34.1%。

輕工業(yè)的增長(zhǎng)無可厚非，但鋼材產(chǎn)品高達(dá)22.4%的增幅卻格外與眾不同。要知道這是在國家抑制鋼鐵生產(chǎn)的形勢(shì)下發(fā)生的，國家統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)信息中用了這樣的詞語來描述對(duì)鋼鐵行業(yè)的宏觀調(diào)控成果：“一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10998億元，同比增長(zhǎng)22.8%，比去年同期回落20.2個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，農(nóng)業(yè)、能源、交通等行業(yè)投資得到加強(qiáng)。農(nóng)林牧漁業(yè)投資增長(zhǎng)39.9%，煤炭開采及洗選業(yè)增長(zhǎng)86.1%，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)44.0%，鐵路投資增長(zhǎng)4.3倍。水泥、冶金等行業(yè)投資繼續(xù)得到抑制。非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資分別下降2.9%和1.4%。”

不難看出，22.4%的高增長(zhǎng)是在投資下降1.4%的條件下實(shí)現(xiàn)的，也就是說全國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展仍在高速狀態(tài)下運(yùn)行，即使鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資的下降也無法阻止工業(yè)增加值的高速增長(zhǎng)。

筆者認(rèn)為，作為固定資產(chǎn)投資的主要原材料，鋼鐵行業(yè)增加值的快速上漲，充分反映了當(dāng)前固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)的現(xiàn)狀。國家在去年宏觀調(diào)控伊始就把鋼鐵行業(yè)列為重點(diǎn)對(duì)象，在“鐵本”事件之后，全國的鋼鐵行業(yè)發(fā)生了一系列的變化，大批的鋼鐵項(xiàng)目暫緩建設(shè)或被取消，一時(shí)間鋼鐵行業(yè)受到嚴(yán)重打擊的觀點(diǎn)被多方引用。但是在這背后，鋼鐵需求的不斷增長(zhǎng)，對(duì)鋼鐵行業(yè)的重新崛起提供了強(qiáng)有力的“支援”。例如，各地大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷開工，房地產(chǎn)熱潮的不斷擴(kuò)散等。鋼鐵行業(yè)的迅速升溫?fù)碛刑烊坏摹巴寥馈?。既然不能以普遍治理的手段來限制鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)所帶來的各種負(fù)面效果，那么只能從鋼鐵行業(yè)本身下手解決問題。

削弱出口退稅只是調(diào)控政策的前奏

近年來，中國鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)高增長(zhǎng)，使得對(duì)鐵礦石進(jìn)口依存度不斷提高。2003年，中國超過日本成為世界最大鐵礦石進(jìn)口國，2004年全國鋼產(chǎn)量達(dá)2.72億噸，進(jìn)口鐵礦石高達(dá)2.08億噸，同比增長(zhǎng)40.5%，進(jìn)口依存度快速上升到50%，2005年鐵礦石進(jìn)口還將繼續(xù)上升。與此同時(shí)，國際鐵礦石價(jià)格出現(xiàn)了大幅上漲，本次價(jià)格上漲將給中國鋼鐵業(yè)增加巨額成本。面對(duì)這種需求和價(jià)格不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，國內(nèi)鐵礦石緊張的局面可想而知。因此在鐵礦石價(jià)格上漲后不久，4月1日，國家開始取消對(duì)鋼坯13%的出口退稅政策。

筆者認(rèn)為，取消出口退稅政策，很顯然是不鼓勵(lì)鋼坯出口，主張國內(nèi)生產(chǎn)的鋼坯本國使用為主。在鋼坯出口退稅取消以后，鋼坯的出口增長(zhǎng)幅度會(huì)急劇下降，當(dāng)然對(duì)原材料鐵礦石的需求增長(zhǎng)速度也將減緩。

但是必須看到，該政策的實(shí)施肯定是對(duì)鋼鐵行業(yè)的又一次強(qiáng)大沖擊，尤其是對(duì)出口鋼坯的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)。2004年中國共進(jìn)口鋼坯386萬噸，出口鋼坯606萬噸，鋼坯鋼材出口退稅額57億元，首次出現(xiàn)鋼坯全年凈出口良好局面。2005年以來，鋼坯出口不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)有增無減，2月份中國共出口鋼坯84萬噸，同比增長(zhǎng)713%。預(yù)計(jì)2005年出口鋼坯700萬噸，以每噸3200元和13%的稅率計(jì)算，共退稅29億元，占全行業(yè)利潤的3.6%。出口退稅的取消就意味著全行業(yè)利潤的普遍下降。

就在21日，又有媒體披露，國家擬從5月1日起將鋼材出口退稅從目前的13%降為11%，相關(guān)方案已上報(bào)國務(wù)院。這將是繼鋼坯出口退稅4月1日起取消后又一重大的“鋼鐵新政”。而且這也是一種大的趨勢(shì)。目前國家正在研究降低甚至取消其他高耗能產(chǎn)品出口退稅，以緩解國內(nèi)資源緊張狀態(tài)，并保護(hù)環(huán)境。從去年第四季度開始，國家已先后取消了銅、鋁和鎳等資源類產(chǎn)品的出口退稅，今年1月1日起，國家又取消了電解鋁、鐵合金等商品8%的出口退稅額。

　　筆者認(rèn)為，稅收政策是國家控制高耗能資源投資和出口的重要舉措，降低直到取消鋼材出口退稅將是政策所趨。此項(xiàng)政策出臺(tái)后，將會(huì)出現(xiàn)鋼材出口減少，國內(nèi)鋼材價(jià)格下降的趨勢(shì)。

盡管受漲價(jià)影響，國內(nèi)全年進(jìn)口鐵礦石將多支出40億美元。可如果增加鋼材出口，即使每噸多賣100美元，多增加1000萬噸出口的鋼材也只是多10億美元。對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，鋼鐵行業(yè)和下游行業(yè)的成本，無非是左邊口袋和右邊口袋的問題，更何況把污染留在國內(nèi)，而要治理污染的成本絕對(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出這10億美元。從這一點(diǎn)來看，為了那點(diǎn)加工費(fèi)而帶來鐵礦石需求的過度增長(zhǎng)，使得國內(nèi)的真正需求被拖累，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資膨脹那更是得不償失。因此利用稅收杠桿對(duì)鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行指導(dǎo)，減少初級(jí)鋼鐵產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而相應(yīng)地減少因此產(chǎn)生的各種能耗。

國務(wù)院密集會(huì)議預(yù)示鋼鐵行業(yè)重大轉(zhuǎn)折

盡管國家已經(jīng)開始運(yùn)用稅收政策調(diào)整鋼鐵行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，但是國內(nèi)高度旺盛的鋼鐵需求卻不是稅收政策所能獨(dú)自解決的。尤其是如今國內(nèi)各省市均提出了規(guī)模龐大的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其中包括體育場(chǎng)館、鐵路、城市建設(shè)等眾多不能簡(jiǎn)單停止的項(xiàng)目，類似去年那種通過減少在建工程項(xiàng)目給鋼鐵行業(yè)“降溫”的做法已經(jīng)變得不切實(shí)際，只有從鋼鐵行業(yè)自身出發(fā)，從供給層面想辦法，才能取得“不傷及無辜”的效果。

而國務(wù)院在近四次常務(wù)會(huì)議上三次提到了鋼鐵行業(yè)的治理整頓，也表現(xiàn)出了國家的迫切心理。

在3月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，鋼鐵供求被擺在了顯要的位置。會(huì)議分析了鋼鐵供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步搞好對(duì)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，采取更直接、更有力的措施，應(yīng)對(duì)國際鐵礦石價(jià)格大幅上漲的問題。要嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)品出口，盡快落實(shí)取消對(duì)鋼坯、鋼錠出口退稅措施；加強(qiáng)鐵礦石進(jìn)口協(xié)調(diào)和管理，整頓和規(guī)范鐵礦石經(jīng)營秩序；加大鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制鋼鐵生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張。兩周后，4月13日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的一項(xiàng)任務(wù)就是調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，積極運(yùn)用稅收手段，切實(shí)控制高耗能產(chǎn)品出口。適當(dāng)增加能源、重要原材料和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。一周后，也就是4月20日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議“破天荒”地審議并通過了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。

筆者認(rèn)為，縱觀上述三次會(huì)議，第三次會(huì)議中《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的推出則是最具有“殺傷力”的調(diào)控手段?！朵撹F產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》核心內(nèi)容包括政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、布局調(diào)整政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策、貿(mào)易政策等。而制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的目的，則是進(jìn)一步規(guī)范鋼鐵投資程序，指導(dǎo)全國鋼鐵企業(yè)的投資行為，做到投資有章可循，以制止鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展的局面，全面提升我國鋼鐵工業(yè)的整體素質(zhì)，從行政法規(guī)的角度對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展提出了依據(jù)。這樣一方面抑制了各地興建鋼鐵項(xiàng)目的沖動(dòng)，保證了土地、信貸、環(huán)境、能耗等各方面利益的完整平衡，另一方面也為宏觀調(diào)控的穩(wěn)步開展直至最后取得成果打下基礎(chǔ)，從鋼鐵層面遏制固定資產(chǎn)猛增的勢(shì)頭。