中國再增加直轄市應該是一批而非一個

在新中國成立后的前50年，中國先后設立了四個直轄市：北京、上海、天津、重慶。每一次直轄市的設立都是與整個國家的發(fā)展和命運緊密聯(lián)系的，尤其是在最近的十年。西部開發(fā)催生了重慶直轄，接下來又有東北振興、泛珠“9＋2”、中部崛起等一系列重大舉措，于是近一年以來誕生了眾多關于第五個直轄市的版本，而且討論的十分火熱。不過這些民意究竟會多大程度上影響中央決策？未來的直轄市應該放在哪里？……

體察民意：網(wǎng)絡版第五個直轄市入選城市TOP10

1.    廣東深圳：研究者認為，無論從國家統(tǒng)一的角度，還是經(jīng)濟發(fā)展的標準，深圳都是第5個直轄市的有力競爭者。深圳進出口貿(mào)易總額連續(xù)10年在大中城市中排名第一，工業(yè)總產(chǎn)值僅次于上海，GDP在大中城市排第四。

2.    湖北武漢：目前我國已有珠江三角經(jīng)濟區(qū)，長江三角經(jīng)濟區(qū)，以及環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)三個經(jīng)濟快速發(fā)展重點區(qū)域，在西部大開發(fā)的形勢下，有必要推進華中地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長極，而武漢無疑處于最有利的地理位置。

3.    遼寧沈陽：沈陽在中國東北大城市中，其重工業(yè)基礎最雄厚，最有可能成為中國重工業(yè)裝備的基地，而且國有企業(yè)比較集中。在振興東北戰(zhàn)略的背景下，如果將沈陽定位為直轄市，最大優(yōu)勢之一是可以借助相對的獨立性，形成一套新的市場化游戲規(guī)則。

4.    廣東廣州：作為珠江三角經(jīng)濟區(qū)的核心地帶，廣州的重要性是不言而喻的，廣州是中國綜合實力排名第三的城市，緊次于上海和北京。同時，人均GDP也居于全國前列，在大城市中僅次于深圳。第五個人口超千萬的大城市。

5.    遼寧大連：大連成為直轄市應該說是很有機會的。目前舉國都在討論振興東北老工業(yè)基地，需要一個領跑者。大連目前在整個東北無論就經(jīng)濟發(fā)展還是就城市治理能力來看都是最好的，具備最好的基礎條件。

6.    山東青島：是膠東半島城市群的首位城市，是著名港口城市。歷史上數(shù)度為中央直轄市，現(xiàn)有人口250萬。國內生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)總值、財政支出和城市人口等主要指標均超過省會濟南，居山東之首。

7.    江蘇南京：一些研究者認為，無論從哪個方面看，江蘇的行政區(qū)劃格局都不盡合理——南京是江蘇西南、安徽東南過渡地帶的省際中心城市，宜直轄而不適合作省會，“南京都市圈”便是一個直轄的最佳模本。

8.    河南洛陽：網(wǎng)絡地域之爭吵得沸沸揚揚，“直轄”因此被提出，如果河南境內要產(chǎn)生一個直轄市的話，必然是洛陽，因為如果鄭州成為直轄市的話，河南將會缺乏一個統(tǒng)領全軍的城市，且就綜合實力而言，洛陽亦是當之無愧。

9.    江蘇蘇州：蘇州目前經(jīng)濟實力有目共睹，已產(chǎn)生了以蘇州為中心的產(chǎn)業(yè)輻射地帶，大量的外資進入蘇州，同時受惠的不僅僅是蘇州，還包括了它的周邊城市。

10. 湖南長沙：事實上，早在上個世紀六十年代，就已經(jīng)有將長沙株洲湘潭合而為一建立超級城市“大毛澤東市”的規(guī)劃理論出現(xiàn)，而目前長株潭地區(qū)緊鑼密鼓相互接近的舉動，令人們再次產(chǎn)生直轄的希望。

直轄市的設置實際上是與中國的行政區(qū)劃改革緊密聯(lián)系著的

直轄市，是指由中央政府直接領導的省級政區(qū)，法律和行政地位相當于省、自治區(qū)。世界上很多國家都有直轄市制度，如英國倫敦、法國巴黎、德國漢堡、日本東京、美國哥倫比亞特區(qū)等。其他城市化水平高的國家，如韓國、巴西等也有直轄市制度。距離我們最近的韓國一級政區(qū)共有15個，其中有漢城、仁川等6個直轄市。

目前中國所設立的4個直轄市，除了天津外，無一不在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)整體改革和進步當中擔當著核心的作用。這其中又以上海的表現(xiàn)最為明顯，北京由于同時擔當共和國首都的功能，因此更多的是對全國的輻射。而重慶雖然是目前最年輕的直轄市，但是已經(jīng)在西部地區(qū)發(fā)揮著非常重要的輻射和領導作用。

目前學術界和政府相關部門比較一致的認為，要想成為直轄市必須具備至少三方面的條件：

一是區(qū)域布局要合理，新直轄市應該是大的區(qū)域內的首位中心城市，有足夠發(fā)展空間。應與原有直轄市有一定距離，否則浪費資源、增加內耗，抵消和減弱中心城市的輻射功能（這一點考慮是基于北京和天津的現(xiàn)狀）。

二是人口不宜少于200萬人，否則難以形成區(qū)域政治中心的地位，這是一個城市經(jīng)濟社會效益的基礎。

三是應有較強的經(jīng)濟實力，經(jīng)濟總量應高于全國大城市平均值，財政至少能夠自給自足，這也是保障中央財政調控能力的要求。

一般情況下，這三個條件全部具備才能設立直轄市。此外，如因政治、經(jīng)濟或軍事的某種特殊需要，具備其中一項條件的城市也有可能升為直轄市。

從前面所列的十個城市的表述我們可以看到，許多城市“入選”的條件是建立在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模上的。不過我們應該看到，對于直轄市的選擇我們可以套用一句話：錢不是萬能的，沒有錢是萬萬不能的。經(jīng)濟規(guī)模肯定是選擇直轄市的一個重要指標，但是充其量只占30%－40%的權重，并不能絕對主導是否會成為直轄市，這也是許多城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是至今仍是省轄市，或者計劃單列市而非直轄市的原因。

中央政府對于城市的設立和撤并也是經(jīng)歷了長期的認識過程，方向在逐漸明確。而現(xiàn)在主導直轄市或者是中國城市布局的一個重要方面就是目前正在進行當中的中國現(xiàn)行行政區(qū)劃改革和完善。分析員了解到，我國現(xiàn)行行政區(qū)劃改革和完善的方向是調整幅度、減少層次、增強活力。而增設直轄市無疑是劃小省份、減少層次的最佳模式。據(jù)有關統(tǒng)計，從總體上看直轄市的發(fā)展速度不僅快于省轄市，而且也大大快于省。如直轄市的GDP是省的平均數(shù)的3倍以上。然而，中國作為全球人口最多、面積第三的大國，一級政區(qū)的數(shù)量與其他國家相比明顯偏少。如果中國一級政區(qū)目標定位在50個左右，那么在現(xiàn)有基礎上就可再設16個省級政區(qū)。即使從區(qū)域經(jīng)濟中心布局考慮，最少的方案也要增加4個直轄市，即在東北地區(qū)、華中地區(qū)、華南地區(qū)和西北地區(qū)各設一個直轄市。

不排除一次設立一批直轄市的可能

基于以上的分析，如果通盤考慮中央的行政區(qū)劃改革目標和目前中國經(jīng)濟全面發(fā)展的進度，我們認為對于直轄市的設立的推斷可以更加激進一些，即跳過從前一個時期設立一個城市的作法，直接等待條件成熟時設立一批直轄市要配合發(fā)展的需要。