資源價(jià)格改革應(yīng)警惕人為“大躍進(jìn)”

2月21日，中國(guó)人民銀行發(fā)布《2005年第四季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》，劍指資源價(jià)格扭曲是導(dǎo)致國(guó)際收支失衡，給人民幣匯率帶來升值壓力。央行報(bào)告指出，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)資源價(jià)格水平長(zhǎng)期偏低，這不僅導(dǎo)致了資源浪費(fèi)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還導(dǎo)致了高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，擴(kuò)大了貿(mào)易順差，夸大了人民幣升值的壓力。無疑，電價(jià)、油價(jià)等資源價(jià)格再度走到一個(gè)敏感的節(jié)點(diǎn)上……

資源價(jià)格改革的五方面具體內(nèi)容

　　一、全面推進(jìn)水價(jià)改革。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)；推行面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度，逐步提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格；全面開征污水處理費(fèi)，盡快把污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平；合理提高水利工程和城市供水價(jià)格等。

    二、積極推進(jìn)電價(jià)改革。要逐步建立起發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。將上網(wǎng)電價(jià)由政府制定逐步過渡到由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

    三、完善石油天然氣定價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌的方向和原則，建立既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制。逐步提高天然氣價(jià)格。

    四、全面實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化。政府逐步淡化對(duì)煤價(jià)形成的干預(yù)；研究建立科學(xué)的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本；完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格的良性互動(dòng)。

五、完善土地價(jià)格形成機(jī)制。使土地價(jià)格真實(shí)反映土地市場(chǎng)供求和土地價(jià)值，反映土地資源的稀缺狀況。嚴(yán)格控制行政劃撥用地范圍，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式的范圍，減少協(xié)議出讓土地的數(shù)量。

資源價(jià)格改革考驗(yàn)“兩種制度”

這五大資源差不多全面覆蓋了社會(huì)的基本生活資料，市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制下，公眾日常生活必需品和服務(wù)價(jià)格將會(huì)全面上漲，所以不能只停留在“反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制”和“促進(jìn)資源節(jié)約和實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值”這些美麗改革圖景的自戀中，要充分地考慮到改革的社會(huì)成本，以“首先支付和諧成本”而不是“遇著矛盾繞著走”的邏輯起點(diǎn)啟動(dòng)改革。具體來說，此次資源性產(chǎn)品漲價(jià)將考驗(yàn)兩種制度：

　  首當(dāng)其沖的是社會(huì)保障制度。市場(chǎng)化不是萬(wàn)能的，人的能力存在很大差異，不能把任何人都裸露于市場(chǎng)之下讓他們平等承受市場(chǎng)考驗(yàn)；另一方面，很少改革能達(dá)致“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)，大多改革在利益調(diào)整中都會(huì)產(chǎn)生一個(gè)政策性利損群體，他們承擔(dān)著改革的成本——為保障那些“無力面對(duì)市場(chǎng)”的弱者和改革成本可能承擔(dān)者的利益，任何一個(gè)以“市場(chǎng)化”名義展開的改革推進(jìn)之前，首先要做的都是要完善相關(guān)的社會(huì)保障制度。反思一下，當(dāng)下的醫(yī)改、教改、房改所以陷入困境，正在于改革之初對(duì)社會(huì)保障的漠視，換句話說，“弱勢(shì)群體”被市場(chǎng)化擠進(jìn)絕境。

　　因此，此次五大資源價(jià)格改革直接拷問，我們的社會(huì)保障準(zhǔn)備好了嗎？?jī)r(jià)格一旦放開，諸種生活必需品必然上漲，那些貧困者靠原有的低保如何能生活下去？生活成本一旦提高，貧困線下又會(huì)多出許多貧困者，如何保障他們的生活？這個(gè)方面的實(shí)質(zhì)問題是，如何把通過漲價(jià)增稅增加的公共財(cái)政，迅速轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障基金返利于民。

　　其次，資源價(jià)格上漲將考驗(yàn)產(chǎn)權(quán)制度。只有在一個(gè)權(quán)責(zé)明晰的產(chǎn)權(quán)制度下，市場(chǎng)化改革才會(huì)有效率?？杀娝苤?，我國(guó)在許多資源方面的產(chǎn)權(quán)是含混的。現(xiàn)行法律規(guī)定，資源屬國(guó)家所有，然而當(dāng)下的制度框架中并沒有相應(yīng)的制度安排來確保國(guó)家行使此種所有權(quán)。事實(shí)上，單純所有權(quán)是空洞的，由其派生的支配權(quán)、使用權(quán)、開發(fā)權(quán)和收益權(quán)才是所有權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。為管理的方便，中央政府將許多資源的所有權(quán)分割為不同的“產(chǎn)權(quán)束”，然后通過法律分配給各級(jí)地方政府，于是在許多資源上，就疊加了各級(jí)地方政府各種利益集團(tuán)層次不同的產(chǎn)權(quán)。

在政府定價(jià)的情況下，資源產(chǎn)權(quán)混亂的矛盾能得到一時(shí)的掩蓋，可價(jià)格一放開，如果沒有嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)界定跟上，矛盾立即會(huì)暴露出來。產(chǎn)權(quán)不清下，價(jià)格改革很容易成為一些掌權(quán)者和利益集團(tuán)牟利的工具，回首一下國(guó)企改革中的國(guó)資流失，就可看到這種借改革掠奪的危險(xiǎn)有多大；另一方面，產(chǎn)權(quán)不清會(huì)加大交易成本，也就是說，上漲的價(jià)格中許多體現(xiàn)的并非資源價(jià)值，而是權(quán)錢交易成本，也就是說，老百姓更多將是為權(quán)錢交易而非資源價(jià)值支付昂貴的資源價(jià)格——產(chǎn)權(quán)制度實(shí)質(zhì)上是一套嚴(yán)密的法律制度，我們法律已經(jīng)嚴(yán)密到了可以防范資源壟斷集團(tuán)損公自肥的沖動(dòng)了嗎？

資源價(jià)格改革切勿人為“大躍進(jìn)”

資源價(jià)改盡管是必要的，但這畢竟是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，涉及到億萬(wàn)群眾的切身利益，在當(dāng)前勞動(dòng)力價(jià)格沒有大幅提升，貧富差距、地區(qū)差距趨于嚴(yán)重以及企業(yè)依賴廉價(jià)資源日久的情況下，處理不好，極可能造成“雙輸”后果。而當(dāng)前我國(guó)資源價(jià)格進(jìn)行全面市場(chǎng)化改革的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件并不成熟，不宜全面鋪開，急速推進(jìn)。

首先，資源價(jià)格改革可能會(huì)破壞宏觀調(diào)控的成果。資源價(jià)格的放開將會(huì)直接導(dǎo)致作為經(jīng)濟(jì)源頭和基礎(chǔ)的資源產(chǎn)品的價(jià)格上漲，從而增加下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，并通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的作用，將會(huì)直接推動(dòng)下游產(chǎn)品的價(jià)格上升，形成通貨膨脹的壓力。

其次，資源價(jià)格的上漲有可能影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一方面直接增加了消費(fèi)者在水、電、氣等公共資源產(chǎn)品上的支出，另一方面通過價(jià)格傳導(dǎo)提高了其他消費(fèi)品的價(jià)格，增加了居民的生活成本。這不僅直接降低國(guó)內(nèi)的總需求水平，而且也會(huì)降低消費(fèi)者的實(shí)際生活水平。此外，資源價(jià)格上漲還會(huì)削弱我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，資源部門自身對(duì)于市場(chǎng)化改革的準(zhǔn)備還不充分。由于資源部門的特殊性和歷史原因，資源部門大部分仍然是壟斷經(jīng)營(yíng)。在沒有破除行業(yè)壟斷，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，貿(mào)然放開價(jià)格，壟斷廠商將會(huì)毫無疑問地制訂壟斷高價(jià)，攫取高額的壟斷利潤(rùn)。而政府希望通過價(jià)格改革使資源產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的資源破壞和環(huán)境污染成本內(nèi)部化的良好愿望也不可能實(shí)現(xiàn)。由于壟斷企業(yè)可以通過壟斷價(jià)格將這些成本轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)和消費(fèi)者，價(jià)格放開并不會(huì)對(duì)壟斷企業(yè)產(chǎn)生將外部成本內(nèi)部化的激勵(lì)。結(jié)果將是使資源價(jià)格改革變成一次資源部門向下游產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者攫取壟斷利潤(rùn)的利益再分配。

此外，相應(yīng)的社會(huì)保障和補(bǔ)償機(jī)制尚未到位。在進(jìn)行資源價(jià)格改革的同時(shí)，必須同步建立相應(yīng)的保障制度或補(bǔ)償機(jī)制，保證低收入群體的生活水平不會(huì)惡化。這不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是資源改革成功的保證。

只改價(jià)格不除壟斷的改革前景不容樂觀

綜合目前某些專家的說法，可以為資源價(jià)格上漲找到三個(gè)主要理由。但仔細(xì)考察，這些理由未必具有充分的說服力。說此項(xiàng)改期的緊迫性三條，一是理順資源價(jià)格形成機(jī)制不能再拖了；二是國(guó)內(nèi)資源價(jià)格長(zhǎng)期偏低，導(dǎo)致資源掠奪式開發(fā)、揮霍性使用、重復(fù)建設(shè)等問題一大堆。通過資源價(jià)格改革，可從源頭著手，治愈上述疑難雜癥。還有，借助價(jià)格杠桿實(shí)施宏觀調(diào)控，操作起來更管用。總而言之，這項(xiàng)改革被官媒描述成好處多多，而且特意強(qiáng)調(diào)遲改不如早改，小改不如大改。但是，只改價(jià)格而不破除壟斷原就是末到置，這樣的改革前景不容樂觀。

以石油為例，從勘探、采掘、煉油、進(jìn)出口到零售，統(tǒng)統(tǒng)壟斷或大部分壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，價(jià)格的市場(chǎng)化如何改得成？此時(shí)，油價(jià)的市場(chǎng)化說穿了無非是“官價(jià)”的“市場(chǎng)版”而已。如果石油產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭ㄟ^市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打造而成的，就根本不存在所謂的油價(jià)改革之必要，市場(chǎng)供求關(guān)系自然決定油價(jià)漲落。政府此時(shí)要做的就是專注于石油的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。這個(gè)道理在電價(jià)、水價(jià)、燃?xì)?、城?zhèn)土地價(jià)格等領(lǐng)域，同樣適用。

基于上述分析，資源價(jià)改的實(shí)質(zhì)，是對(duì)社會(huì)利益的重新分配。它面臨著一個(gè)改革的歷史成本在不同利益主體間的分擔(dān)問題。所以，如果改革主導(dǎo)者只想在保持資源行業(yè)壟斷體制不變的情況下單純提高資源價(jià)格，那么，這就意味著只能由公眾特別是弱勢(shì)群體來承擔(dān)改革的代價(jià)。這種改革思路是非常危險(xiǎn)的，教育與醫(yī)療體制的改革就是前車之鑒。因此，有關(guān)部門在制定政策時(shí)應(yīng)該考慮到改革被扭曲的可能性，建立起改革的反扭曲機(jī)制。否則，對(duì)體制弊端的改革往往會(huì)演化為對(duì)既得利益集團(tuán)錦上添花的措施。因此，不先破前端的壟斷，只想著后端的價(jià)格市場(chǎng)化的改革，前景不敢樂觀。