中央九部委為今年發(fā)展定下主基調

經濟建設無疑是中國目前的主旋律。在這種情況下，與經濟建設有關的各強力部門的動態(tài)更值得我們關注。在這里，通過對證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、央行、發(fā)改委、財政部、商務部、國資委、統(tǒng)計局九部委2006年動態(tài)的解讀，以期大家能夠更好地把握今年經濟發(fā)展的脈搏……

證監(jiān)會：改革創(chuàng)新迎轉折

改革和創(chuàng)新無疑是今年中國證監(jiān)會定下的6項重點工作中的重中之重。股改是2006年深化資本市場改革的首要任務。按照部署，股改要于年內基本完成。為推進和加快股改，證監(jiān)會將以融資政策傾斜和制度創(chuàng)新優(yōu)先，來造就一個上市公司早改革早受益的局面。證監(jiān)會主席尚福林曾表示，證監(jiān)會將積極研究可全流通環(huán)境下的交易機制、融資條件、衍生產品等等制度創(chuàng)新，支持完成股改公司做優(yōu)做強，改善增量資金投資股改后公司的投資環(huán)境。

在創(chuàng)新方面，證監(jiān)會一直對并購市場創(chuàng)新寄望較多。今年有望開展換股收購、吸收合并試點，定向回購與剝離不良資產結合的資產重組試點。交易創(chuàng)新方面，要建立流通股的大宗協(xié)議轉讓制度，研究T+0回轉交易和融資融券制度。

點評：考查證監(jiān)會重點工作的緊迫性和重要性，可將這6項工作比喻成金字塔：股改是塔尖，市場制度、產品創(chuàng)新和貫徹落實兩法是塔身，規(guī)范發(fā)展三類主體是塔基——可見改革和創(chuàng)新任務之重。

銀監(jiān)會：混業(yè)與開放進行到底

銀監(jiān)會主席劉明康表示，今年是“十一五”規(guī)劃開局之年，也是WTO過渡期最后一年，必須堅持“穩(wěn)定政策、鞏固成果，突出重點、創(chuàng)新方式，深化改革、擴大開放，分類指導、梯次推進”。

首先，銀行業(yè)機構改革將迎來收官之戰(zhàn)。

其次，混業(yè)經營、存款保險兩大關乎銀行業(yè)命運的決策將初具雛形。存款保險制度進入實質性建設階段。目前存款保險條例框架已定，可謂只欠東風。

最后，銀行業(yè)實施全面開放。今年是WTO過渡期最后一年，如何建立中外銀行平等競爭、共贏發(fā)展的環(huán)境，是銀監(jiān)會今年必須解決的工作重點。

點評：2005年中國銀監(jiān)會無疑交出了滿意答卷：主要商業(yè)銀行稅前利潤達到1850億元，較三年前增長15倍；不良貸款率首次下降到一位數8.6%。而今年銀監(jiān)會等在綜合經營、存款保險、對外開放等領域的重大決策，則將帶來整個銀行業(yè)的嬗變。

保監(jiān)會：發(fā)展速度第一位

“要著力解決好速度、效益、誠信和規(guī)范經營問題，切實增強自主創(chuàng)新能力，積極防范化解風險?！边@是中國保監(jiān)會主席吳定富在2006年全國保險工作會議上對保險業(yè)提出的總要求。

具體說就是，進一步提高財產險公司的經營效益，推進手續(xù)費納稅標準制度改革，規(guī)范車險經營，治理和整頓大型商業(yè)保險項目的非理性價格競爭。深入推進農業(yè)保險發(fā)展，大力發(fā)展責任保險，大力發(fā)展風險保障型產品和長期儲蓄型產品，大力發(fā)展養(yǎng)老保險和健康保險，推動個人年金保險產品開發(fā)。

在保險資金運用管理方面，吳定富要求，強化保險資產的集中化和專業(yè)化管理，逐步開展保險資產管理產品創(chuàng)新試點和保險資產第三方委托試點。研究保險資金投資股權、物權、產權和資產證券化產品的政策。推進保險機構設立基金公司等專業(yè)資產管理機構。

點評：去年保險行業(yè)在發(fā)展速度上有所下滑，因此，今年中國保監(jiān)會明確將發(fā)展速度放在了發(fā)展質量的前面，要求保險行發(fā)展又快又好，加快提升保險在金融業(yè)中的地位。

央行：一手調控一手改革

今年外界關注的央行政策重點將集中在金融調控、金融市場建設以及外匯管理三大領域。

在金融調控方面，央行不但要完成M2和M1不同速增長的目標，而且在達到2.5萬億新增貸款同時繼續(xù)執(zhí)行宏觀調控、優(yōu)化信貸結構。并在推動金融生態(tài)建設的同時，央行還將推出一些利率市場化政策。

金融市場建設也是市場關注焦點之一。繼商業(yè)銀行的金融債和次級債，設立基金公司，資產證券化等一系列制度創(chuàng)新之后，央行還將加大新產品研發(fā)力度。同時，在企業(yè)短期融資券的帶動下，公司債市場將有重要突破。

外匯管理政策肯定是今年的重頭戲。不過在繼續(xù)關注人民幣匯率波動的同時，外界應該更多重視央行及外匯局在完善匯率形成、擴大外匯市場交易主體、推動外匯流出以及外匯儲備管理的走向。

點評：今年是金融改革年，也是“十一五”第一年，做好全年金融改革、開放和發(fā)展的各項工作，對于實現“十一五”良好開局、增強金融業(yè)整體競爭力至關重要。

發(fā)改委：價格改革步入深水區(qū)

國家發(fā)改委主任馬凱在日前召開的“全國發(fā)展和改革工作會議”上，清晰地描繪出2006年價格改革路線圖。

馬凱指出，要以資源性產品價格改革為重點，逐步形成反映資源稀缺程度的價格形成機制，以利推動結構調整、節(jié)約能源資源。油氣價格方面，實施以完善石油價格形成機制、調節(jié)利益分配為中心的綜合配套改革。積極推進天然氣出廠價格形成機制改革。電價方面，完善煤電聯(lián)動機制，逐步實施新的輸配電價管理辦法，實行鼓勵可再生能源發(fā)展的電價機制。水價方面，加大水資源費征收力度，合理調整城市供水和水利工程供水價格，全面開征污水處理費，提高征收標準。地價方面，完善土地價格形成機制，建立規(guī)范的基準地價制度。

同時，馬凱表示，將繼續(xù)推進電力、民航、郵政、鐵路、煙草等壟斷行業(yè)改革；深化醫(yī)藥、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)改革。

點評：從此前有關負責人的多番表態(tài)，到年關將至時天然氣價格改革方案的出臺，一系列信號已經清晰地表明，價格改革在2005年歲末時已拉開了序幕，而2006年，將是其步入深水區(qū)的關鍵一年。

財政部：稅制改革提速

財政部部長金人慶不止在一個場合說過，“2006年財政工作要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策；狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結構，切實保障重點支出需要；著力深化改革，推動經濟結構調整和增長方式轉變?！?/SPAN>

為配合整體的財稅工作，2006年將進一步完善稅收制度。列入財政部工作計劃的稅制改革包括：力爭出臺在全國范圍內實施將企業(yè)新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的改革方案；繼續(xù)推進部分地區(qū)實施物業(yè)稅改革試點，細化物業(yè)稅的改革方案；深入推進資源稅、車船稅、耕地占用稅等改革；發(fā)揮關稅和出口退稅政策作用，支持轉變外貿發(fā)展方式；組織煤炭行業(yè)礦產資源有償使用制度改革試點工作；擇機完善消費稅制度，對部分資源性產品和高檔消費品征收消費稅；推動內外資企業(yè)所得稅“兩法”合并。

點評：2006年的宏觀經濟政策，必須要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，這是國民經濟發(fā)展的基本政策基礎。因此，必須加速城鄉(xiāng)稅制一體化的進程，必須加大稅制改革的步伐。

商務部：行走在貿易平衡木上

盡管2005年我國對外貿易取得了順差超千億的驕人業(yè)績，但隨之引發(fā)的外匯儲備激增，貿易摩擦升級卻給我國未來的經濟前景蒙上了一層陰影。

正是出于對這一問題的認識，商務部部長薄熙來在日前舉行的全國商務部工作會議上表態(tài)，將2006年商務部的工作重點定為把內需和外需的文章做好、做足，充分發(fā)揮出口和消費這兩個最終需求的重要作用。內貿要發(fā)展現代流通，促進擴大消費；外貿要轉變增長方式，促進貿易基本平衡。

2006年，商務部將繼續(xù)深入實施“科技興貿”戰(zhàn)略，大力促進高新技術產品進出口，著力加強技術引進消化吸收再創(chuàng)新，支持軟件與信息服務出口，加快從“科技興貿”向“科技強貿”轉變，為加快外貿增長方式的轉變做出貢獻。

點評：屢創(chuàng)新高的貿易順差令我國貿易摩擦形勢日益白熱化，解決之道無外于促進貿易平衡。想要達到這一目標，擴大內需，控制出口兩者缺一不可。2006年中，如何保持內需、外貿這一蹺蹺板的兩頭適度平衡，商務部的表現令人期待。

國資委：國有經濟布局見分曉

在前不久召開的全國國有資產監(jiān)督管理工作會議上，李榮融明確提出了2006年國有資產監(jiān)管工作的總體要求和六項主要任務?？傮w要求是:準確把握定位、依法履行職責，堅持改革方向、創(chuàng)新體制機制，加快結構調整、優(yōu)化資源配置，力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現新的突破，更好地發(fā)揮國有經濟的主導作用。

六項主要任務是：完善國有資產管理體制，加強國有資產監(jiān)管。今年是國有資產管理體制改革的攻堅年，必須取得新的突破；深化國有企業(yè)改革，促進國有企業(yè)更快更好發(fā)展；規(guī)范國有企業(yè)改制，推動國有產權有序流轉；按照“積極、穩(wěn)妥、有序”的原則，深入推進國有控股上市公司股權分置改革；高度重視安全生產工作，努力維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定等。

點評：今年國務院國資委任務很重，不僅要研究全國國有經濟布局結構調整的總體思路，采取創(chuàng)新方式解決央企股權分置改革，而且要完成中央企業(yè)國有資本經營預算工作，最終實現國有企業(yè)競爭力的提升和國有經濟在國民經濟中的控制力、影響力和帶動力進一步增強。

統(tǒng)計局：拒絕統(tǒng)計水分

第一次經濟普查結果普查與常規(guī)年份統(tǒng)計數據之間的差距，成了國家統(tǒng)計局局長李德水的一塊心病。

在2006年統(tǒng)計工作會議上，李德水大聲疾呼：實施統(tǒng)計改革、提高統(tǒng)計數據質量。他指出，要積極探索省級統(tǒng)計局對省以下政府統(tǒng)計機構實行垂直管理的體制；加快推廣實施GDP下算一級制度；深化統(tǒng)計制度方法改革，建立和完善能體現自主創(chuàng)新能力的統(tǒng)計指標體系，研究制定不同功能區(qū)域的評價指標和劃分標準，健全對各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)能降耗的統(tǒng)計發(fā)布制度等。

值得關注的是，國家統(tǒng)計局今年將提出統(tǒng)計法修改送審稿上報國務院?！靶薷耐晟平y(tǒng)計法，可以科學確定政府統(tǒng)計調查的分類及其管理制度，切實解決一些長期以來困擾統(tǒng)計工作的突出問題?！崩畹滤硎?。

點評：第一次經濟普查數據的出爐，令早已有之的對我國常規(guī)年份統(tǒng)計數據失真的質疑，最終得到了證實。普查與常規(guī)年份統(tǒng)計數據之間的相差懸殊，再次暴露出我國統(tǒng)計制度存在的深層次問題，2006年對統(tǒng)計制度進行改革已是刻不容緩。