經(jīng)濟(jì)普查“沖擊波”正從中央放射到地方

一談到GDP，從上倒下沒有哪個(gè)官員不關(guān)心的，這就是中國長期以來形成的“GDP發(fā)展觀”。自從國家統(tǒng)計(jì)局對外公布調(diào)整后的GDP總量之后，全國各地GDP的調(diào)整就變得頗為敏感。1月12日，有媒體披露，經(jīng)普查數(shù)據(jù)調(diào)整后，全國31個(gè)省(市、區(qū))GDP總量排名，共有5個(gè)省(市、區(qū))位次前移，7省(市、區(qū))位次后移。可以說此舉是“一石激起千層浪”，這種全國經(jīng)濟(jì)總量排序的變化不僅暴露了各地在GDP統(tǒng)計(jì)中的問題，還預(yù)示著各地在全國經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)的重新分配，最為重要的是這將對某些地區(qū)“十一五”規(guī)劃的制定產(chǎn)生比較大的影響……

各省GDP排名調(diào)整無異于一場“地震”

在12月20日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水公布了第一次全國經(jīng)濟(jì)普查后，中國GDP總量和結(jié)構(gòu)的變化情況：2004年，中國GDP現(xiàn)價(jià)總量為159878億元，比快報(bào)核算數(shù)增多2.3萬億元，增加了16.8%。三次產(chǎn)業(yè)比重中，第三產(chǎn)業(yè)比重上升8.8個(gè)百分點(diǎn)，在GDP總量多出的2.3萬億元中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占93%。

國內(nèi)外各大媒體一下子炸開了鍋。因?yàn)椋袊腉DP原來如此龐大，大到還有2.3萬億GDP被漏報(bào)。而此后所牽扯出的一系列問題就是：中國GDP是否還存在被低估現(xiàn)象？中國統(tǒng)計(jì)體系的問題到底有多大？先前對中國的評價(jià)是否真實(shí)？中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是否會(huì)由此進(jìn)行調(diào)整？中國各省的GDP調(diào)整會(huì)出現(xiàn)怎樣的狀況？這些問題都成為各大媒體爭論的焦點(diǎn)。

就在爭論仍在持續(xù)的時(shí)候，中國各省調(diào)整后的GDP總量逐漸被公布出來。經(jīng)普查數(shù)據(jù)調(diào)整后，全國31個(gè)省(市、區(qū))GDP總量排名，共有5個(gè)省(市、區(qū))位次前移，7省(市、區(qū))位次后移。這樣一來，經(jīng)濟(jì)普查不僅一下子就改變了各省(市、區(qū))原先排定的“英雄座次表”，更由于其擠干水分的作用而再次引起各方的強(qiáng)烈關(guān)注。

在分析員看來，各省(市、區(qū))在經(jīng)濟(jì)普查后的GDP排名之所以如此受重視，有兩個(gè)原因非常重要，第一、GDP經(jīng)常被作為當(dāng)前考核干部政績的“硬指標(biāo)”。在國內(nèi)很多地方，GDP數(shù)字高，說明干部能力強(qiáng)，可能升遷；數(shù)字低，就被認(rèn)為分管官員能力不行，不但升不了官，還可能被“末位淘汰”。第二、由經(jīng)濟(jì)總量的排序所產(chǎn)生的國家政策傾斜，國家以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中的話語權(quán)?，F(xiàn)在國內(nèi)的很多省份都想擠進(jìn)“萬億俱樂部”——也就是實(shí)現(xiàn)GDP總量超過一萬億的目標(biāo)。而由此帶來的在全國的經(jīng)濟(jì)地位和中央政策支持將是巨大的。而區(qū)域競爭的不斷加劇也更加深化了這種“話語權(quán)”的爭奪戰(zhàn)，簡單說就是GDP總量的比拼。

因此，就有人開始考慮對GDP注水。數(shù)字顯示，2004年各省區(qū)市上報(bào)的全年GDP匯總數(shù)據(jù)，與國家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP增速相比，高出3.9個(gè)百分點(diǎn)，總量差距高達(dá)26582億元，相當(dāng)于中國西部地區(qū)十一省一市的GDP總量。

這一情況引起了國家的高度重視，統(tǒng)計(jì)部門也做出了相應(yīng)的調(diào)整，以保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。比如說從2005年起省級GDP數(shù)據(jù)要由國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)審，比如說進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查。

從此次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果來看，經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局抽查，數(shù)據(jù)填報(bào)的綜合差錯(cuò)率僅為4.9‰，讓這些注水?dāng)?shù)字無所遁形，于是共有12個(gè)省2004年GDP數(shù)字將下調(diào)。

又是第三產(chǎn)業(yè)的原因？

有消息表示，經(jīng)普查數(shù)據(jù)調(diào)整后，全國31個(gè)省(市、區(qū))GDP總量排名，共有5個(gè)省(市、區(qū))位次前移，7省(市、區(qū))位次后移。

北京之所以能是此次排名上升最快的省(市、區(qū))，最主要的原因就是經(jīng)濟(jì)普查讓北京找回了大量的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值。數(shù)據(jù)顯示，在北京市增加的1777億元經(jīng)濟(jì)總量中，有1544億元來自第三產(chǎn)業(yè)，占全部增量的比重高達(dá)86.9%。北京市的三大產(chǎn)業(yè)的比例也從普查前的2.4∶37.6∶60.0轉(zhuǎn)變?yōu)槠詹楹蟮?.6∶30.6∶67.8，第三產(chǎn)業(yè)比重提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。

普查讓北京市服務(wù)業(yè)GDP增長了很多，于是就把原先排名靠前的省(市、區(qū))擠了下來。

北京此次前進(jìn)五位，湖北、福建、湖南、黑龍江、安徽五省位次就只能依次下調(diào)。同樣的情況還有陜西省。據(jù)了解，此次陜西位次由第22位上升到了第19位，超過了原先排在前面的云南、天津和吉林。

服務(wù)業(yè)決定各省排名，江西省的例子也說明這一問題。江西省之所以普查前后GDP總量基本不變，排名也不變，就是因?yàn)榻鞣?wù)業(yè)創(chuàng)造的GDP普查前后變化不大。據(jù)江西省經(jīng)濟(jì)普查辦公室主任介紹，經(jīng)濟(jì)普查后江西省2004年GDP總量為3456.70億元，與常規(guī)統(tǒng)計(jì)的3500億元基本持平。變化不過是“第二產(chǎn)業(yè)的比例比原來下降了2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)則上升了近2個(gè)百分點(diǎn)。”

從已經(jīng)公布其他地區(qū)的情況來看，第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的增加也是排名變化的主要決定因素。

2004年度河南省經(jīng)濟(jì)總量修正為8554億元，比初步核算數(shù)8815億元下調(diào)261億元；四川省經(jīng)濟(jì)總量修正為6379.6億元，下調(diào)176.4億元。這些GDP總量下調(diào)的省(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)普查后第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也都出現(xiàn)了增長，總量下降主要是因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下調(diào)。

以河南省為例，調(diào)整后的河南省2004年度GDP從構(gòu)成看，第一產(chǎn)業(yè)增加了2.12億元，第二產(chǎn)業(yè)減少了333.25億元，第三產(chǎn)業(yè)增加了69.84億元。四川省經(jīng)過此次經(jīng)濟(jì)普查，規(guī)模以下工業(yè)的GDP增加值也比快報(bào)減少了192億元。

據(jù)了解，山東、江蘇、湖北、遼寧等省份也都如此。

在分析員看來，此次各省排名順序的變化很多都發(fā)自第三產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上說明了第三產(chǎn)業(yè)的地位正在進(jìn)一步提升，而那些名次上升的省份會(huì)更加關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而其他的位置沒有變化或者下降的省份也會(huì)對第三產(chǎn)業(yè)刮目相看。

“榜首”之爭加快統(tǒng)計(jì)體制變革

廣東與山東圍繞中國第一經(jīng)濟(jì)大省的爭奪曾經(jīng)難分難解，而且山東大有趕超廣東的勢頭。不過，隨著經(jīng)濟(jì)普查對各省GDP的修訂，廣東終于可以暫時(shí)不再聽到山東緊追的腳步了。

雖然時(shí)至今日，山東省仍沒有公布經(jīng)濟(jì)普查后修訂的地區(qū)GDP數(shù)字，但這一具體數(shù)字卻被廣東省統(tǒng)計(jì)局“踴躍”公布了出來。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局局長卜新民對外透露，調(diào)整后廣東2004年GDP相比“老二”山東的優(yōu)勢，將由550億元拉大到3800億元以上。而廣東能拉大對山東的差距，主要是因?yàn)椤半m然山東規(guī)模以上工業(yè)增加值比廣東多300多億元，但后者規(guī)模以下工業(yè)增加值遠(yuǎn)高于山東，從而使廣東整個(gè)工業(yè)增加值的總額高過山東。”

而調(diào)整前的公報(bào)數(shù)顯示，2004年廣東省GDP為16039.46億元，排第一；山東省GDP為15490.73億元，排第二。山東憑借其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長速度，一度成為最有希望超越廣東的省份。甚至有報(bào)道說，按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，2006年山東就有可能超越廣東。

就在去年上半年各省數(shù)據(jù)公布的時(shí)候，面對山東緊追不舍、大有后來居上的架勢，廣東省省長黃華華曾直言“形勢嚴(yán)峻”。因?yàn)楫?dāng)時(shí)人們發(fā)現(xiàn)，盡管廣東的GDP仍居全國第一，領(lǐng)先山東，但在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值方面，山東卻首度超過廣東位列第一。當(dāng)時(shí)更有學(xué)者預(yù)言：“從全年看，山東成為第一工業(yè)大省問題不大?！边€有人預(yù)測，廣東把GDP的全國頭把交椅讓給山東只是時(shí)間問題。

分析員認(rèn)為，在上面廣東與山東的整個(gè)競爭過程中，GDP調(diào)整的意義已經(jīng)很明確。在中國傳統(tǒng)文化中，第一名永遠(yuǎn)比第二名更加引人注目，所以爭當(dāng)?shù)谝坏男膽B(tài)讓兩個(gè)省在各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度上都出現(xiàn)了微妙的變化。一個(gè)是一定要捍衛(wèi)自己的排頭兵地位，另一個(gè)則鉚足精神趕超第一名，這種微妙的變化會(huì)不自然地傳導(dǎo)到各自的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

而隨著新的GDP統(tǒng)計(jì)結(jié)果的公布，關(guān)于“第一之爭”暫時(shí)偃旗息鼓，但是這種存在于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的問題卻給今后的改革埋下了伏筆，也許國家統(tǒng)計(jì)局對各省（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)的重新審核正是這種伏筆的一種表現(xiàn)形式。