電煤價(jià)格市場(chǎng)化之難源于電力壟斷堅(jiān)冰

數(shù)萬(wàn)人匯聚一個(gè)城市，在經(jīng)過(guò)無(wú)休止的爭(zhēng)吵和討價(jià)還價(jià)之后，終于簽署一紙協(xié)議，在今后的12個(gè)月里，這個(gè)協(xié)議也許還需要數(shù)次重新談判，甚至干脆成為一紙空文。這就是中國(guó)的煤炭和電力企業(yè)每年都要做的一件事情。這是每年都會(huì)重復(fù)的一幕。煤炭和電力企業(yè)的紛爭(zhēng)也因此每年都成為焦點(diǎn)。今年的消息是，國(guó)家發(fā)改委表示，要“發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，堅(jiān)持供需雙方自主銜接”，這也被外界解讀為電煤市場(chǎng)化的一大步……

在經(jīng)過(guò)一天開(kāi)幕、九天拉鋸之后，1月10日，2006年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)轉(zhuǎn)眼到了既定閉幕的時(shí)間，十天時(shí)間里電煤價(jià)格供需雙方仍然沒(méi)有達(dá)成一致，而民用煤以及鋼鐵、水泥等市場(chǎng)化談判早已圓滿結(jié)束。就在臨近閉幕的最后關(guān)頭，迫于鐵路、水路等運(yùn)力的壓力，煤炭企業(yè)再一次在強(qiáng)硬的電力企業(yè)面前低頭，按照去年煤炭會(huì)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)先行簽訂合同以確保運(yùn)力，具體電煤價(jià)格仍然要等到有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)后確定。

只有購(gòu)煤數(shù)量而無(wú)價(jià)格的有名無(wú)“實(shí)”合同耐人尋味

雖然進(jìn)行了為期十天的深入洽談，但煤電雙方的價(jià)格問(wèn)題仍然很難達(dá)成一致，雙方拉鋸戰(zhàn)在臨近結(jié)束的時(shí)候仍然沒(méi)有破題。為了不讓銜接會(huì)無(wú)限制地開(kāi)下去，會(huì)務(wù)組下了最后通牒。

煤炭會(huì)會(huì)務(wù)組4號(hào)通知指出，銜接會(huì)10日晚24時(shí)閉幕，要求供需雙方已簽訂合同的立即提交鐵路、交通部門(mén)審查蓋章，落實(shí)運(yùn)力。簽訂一筆，提交一筆。同時(shí)，供需雙方尚未簽訂合同的，要抓緊協(xié)商，務(wù)于1月10日前完成協(xié)商和合同簽訂的任務(wù)，提交鐵路、交通部門(mén)。逾期未提交而影響落實(shí)運(yùn)力的，責(zé)任自負(fù)。

會(huì)務(wù)組同時(shí)也指出，為給供需雙方落實(shí)運(yùn)力提供方便，對(duì)已簽訂合同但尚未落實(shí)運(yùn)力的，鐵路、交通部門(mén)將于1月11日14時(shí)至12日18時(shí)進(jìn)行收尾，同時(shí)，為了給即將召開(kāi)的山東省兩會(huì)讓地方，煤炭會(huì)轉(zhuǎn)移到了山東明珠怡和國(guó)際酒店進(jìn)行。

鑒于運(yùn)力的壓力，許多煤炭企業(yè)開(kāi)始匆匆地簽訂合同。據(jù)有關(guān)媒體記者從信息數(shù)據(jù)錄入中心看到，許多企業(yè)工作人員在緊急地趕制合同。從合同上可以看到，雙方簽訂的并非完整的買(mǎi)賣(mài)合同，多數(shù)只有購(gòu)買(mǎi)煤炭數(shù)量，卻沒(méi)有最讓人關(guān)注的價(jià)格。

來(lái)自內(nèi)蒙古的一家企業(yè)出售了少量的電煤，這部分電煤雖然也有價(jià)格，卻是參照去年的價(jià)格臨時(shí)做出來(lái)的，并非供需雙方自主協(xié)商的價(jià)格。該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，按照企業(yè)要求在去年的基礎(chǔ)上漲價(jià)15%，達(dá)到340元／噸，但是電力企業(yè)堅(jiān)決不同意。沒(méi)辦法，先按照去年的合同簽下來(lái)確保重點(diǎn)運(yùn)力，價(jià)格可以再協(xié)商。

一電力公司負(fù)責(zé)人則透露，他與煤炭公司簽訂了50萬(wàn)噸的定貨合同，價(jià)格還沒(méi)有商討好。談到原因，他說(shuō)，五大電力公司仍舊沒(méi)有確定價(jià)格，都差不多，他們還得參照五大電力公司的。

發(fā)改委預(yù)留尾巴預(yù)示本次改革不會(huì)很成功

國(guó)家發(fā)改委果斷放開(kāi)電煤價(jià)格，可謂是今年煤炭會(huì)上的一大亮點(diǎn)，也真正響應(yīng)了眾多煤炭企業(yè)的呼聲。但由于種種原因，本次改革由于電力企業(yè)難以擺正位置，導(dǎo)致政策邁出一大步，效力卻走了一小步。

談到本次煤炭會(huì)的收獲，來(lái)自河南的一煤炭企業(yè)老板表現(xiàn)非常不滿。他表示，本來(lái)國(guó)家放開(kāi)了電煤價(jià)格，讓供需雙方自主協(xié)商，事實(shí)上卻并非如此。國(guó)家發(fā)改委仍然留有了改革的尾巴，因此這也預(yù)示著本次改革不會(huì)很成功。

他表示，雖然國(guó)家發(fā)改委取消了臨時(shí)干預(yù)措施，前提是在保持電煤價(jià)格總體穩(wěn)定的前提下，如果市場(chǎng)電煤價(jià)格出現(xiàn)顯著上漲或有可能顯著上漲，仍然采取必要的配套措施予以保障。從保障經(jīng)濟(jì)秩序的大局穩(wěn)定上這無(wú)可厚非，但這也給了電力企業(yè)希望政府繼續(xù)干預(yù)的煤炭?jī)r(jià)格的可能性。

不少煤炭企業(yè)老總表示，供需雙方廣泛簽訂“合同?的情況下，由于沒(méi)有雙方滿意的價(jià)格，因此，真正的煤炭?jī)r(jià)格仍然需要煤炭協(xié)會(huì)和電力協(xié)會(huì)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)來(lái)確定，漲或不漲，漲多少仍然不是自己說(shuō)了算。

扭曲的市場(chǎng)無(wú)論怎么協(xié)調(diào)都無(wú)法消除扭曲的痕跡

　　發(fā)改委下決心抽身產(chǎn)業(yè)間的爭(zhēng)執(zhí)，不再居中做調(diào)停人，取消計(jì)劃煤和市場(chǎng)煤的雙軌制，而力圖讓市場(chǎng)說(shuō)話，這確實(shí)體現(xiàn)了發(fā)改委的良苦用心。但是，煤電之爭(zhēng)是否因?yàn)榉攀肿屍髽I(yè)自主銜接而平息，卻還是一個(gè)很大的問(wèn)號(hào)。

　　表面上看，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)爭(zhēng)執(zhí)不下，問(wèn)題在于價(jià)格。煤炭企業(yè)認(rèn)為，電煤應(yīng)該向市場(chǎng)上的煤炭?jī)r(jià)格靠攏，甚至接軌。電力企業(yè)則相信煤炭企業(yè)根本沒(méi)有考慮電力企業(yè)的承受能力，一門(mén)心思只想著漲價(jià)；煤炭企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)行的價(jià)格實(shí)際上是煤炭對(duì)電力的補(bǔ)貼，而電力企業(yè)則叫苦連連，以至于不斷爆出行業(yè)虧損的新聞。

　　在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上，供需雙方根據(jù)供求關(guān)系談判價(jià)格，這本是一件再正常不過(guò)的事情。發(fā)改委希望煤炭和電力企業(yè)也能如此行事。問(wèn)題在于，我們看到歷年來(lái)雙方幾乎都談到僵持，最后還是要由發(fā)改委出面調(diào)停。2005年，發(fā)改委就制定了一個(gè)“指導(dǎo)性”的煤炭?jī)r(jià)格漲幅，并且規(guī)定當(dāng)市場(chǎng)煤價(jià)漲幅超過(guò)5%時(shí)，允許電力價(jià)格隨煤價(jià)聯(lián)動(dòng)。今年的“銜接會(huì)”傳出的消息同樣不容樂(lè)觀。

為什么煤炭和電力企業(yè)在市場(chǎng)上不能達(dá)成妥協(xié),而必須要政府有關(guān)部門(mén)來(lái)出面協(xié)調(diào)？為什么政府部門(mén)即使想不干預(yù)也欲罷不能？簡(jiǎn)單說(shuō)，面對(duì)一個(gè)被扭曲的市場(chǎng)，政府如果不出面，只能造成更大的扭曲。而政府部門(mén)協(xié)調(diào)達(dá)成的協(xié)議，實(shí)際上只是一個(gè)扭曲的平衡。

推動(dòng)電煤市場(chǎng)化須先打破電力壟斷

　　如果完全由企業(yè)自主決策，計(jì)劃電煤和市場(chǎng)煤接軌是必然的。過(guò)去計(jì)劃電煤一直低于市場(chǎng)煤，現(xiàn)在說(shuō)漲價(jià)也沒(méi)有什么不合理。但是電價(jià)是受政府控制的，如果電煤漲價(jià)，電價(jià)要不要上漲？要知道即使過(guò)去兩年中缺電的情況比比皆是，但是電價(jià)上漲幅度確實(shí)有限。所以電力企業(yè)叫屈聽(tīng)起來(lái)也有道理，所以政府不能不管——電價(jià)你管著，那就不能看著電力企業(yè)一路虧損。

　　問(wèn)題是，政府也有政府的難處。電價(jià)放開(kāi)，誰(shuí)受得了？但是這個(gè)挺有道理的想法還需要仔細(xì)琢磨。取消管制導(dǎo)致價(jià)格高漲不下，是不是壟斷所致？因而，取消管制不僅僅針對(duì)價(jià)格，也針對(duì)產(chǎn)業(yè)。并且只有價(jià)格充分反映了真實(shí)的市場(chǎng)信號(hào)，產(chǎn)業(yè)才會(huì)真正進(jìn)入開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)格局。這一格局也將最終使市場(chǎng)價(jià)格趨向合理。

　　按照有關(guān)專家的說(shuō)法，從2002年電力體制改革方案出臺(tái)至今，電力行政性壟斷的趨勢(shì)不僅沒(méi)有打破，還有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢(shì)。如果政府部門(mén)有心打破煤電僵持的局面，恐怕不能僅僅在某一個(gè)環(huán)節(jié)上為市場(chǎng)化亮綠燈。所謂解鈴還需系鈴人，與其要求煤電企業(yè)要識(shí)大體、顧大局，不如釜底抽薪，從自身做起，先把權(quán)力交給市場(chǎng)。