全面客觀評(píng)估取消農(nóng)業(yè)稅的意義

如果問(wèn)在中國(guó)近二千年的歷史上，哪個(gè)歷史事件的時(shí)間離我們最近，有很多人會(huì)說(shuō)“神州飛船上天”。但是，答案卻不是。因?yàn)?，另一歷史事件離我們更近、意義更加巨大、影響更加深遠(yuǎn)。這就是：中國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議12月29日高票通過(guò)決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這就意味著在中國(guó)延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。人們應(yīng)該佩服中央的這種勇氣，畢竟這種決定所引發(fā)的連鎖反應(yīng)決不是用簡(jiǎn)單的字眼就能形容的。從中央到地方、從城市到農(nóng)村，甚至農(nóng)村人口的日常生活都會(huì)因此而發(fā)生巨大的變化……

農(nóng)業(yè)政策的五年風(fēng)雨歷程

2001年，棉花和糧食流通體制改革邁出新步伐：棉花放開(kāi)收購(gòu)，實(shí)行社企分開(kāi)和儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)；糧食放開(kāi)銷(xiāo)區(qū)，保護(hù)產(chǎn)區(qū)，省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)控。

2003年9月后，糧食價(jià)格出現(xiàn)上升趨勢(shì)；此后，國(guó)家三次大幅度提高了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格。

2004年，中央一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》正式公布，提出加大減免農(nóng)業(yè)稅力度等一系列重大政策措施。4月，部分省市開(kāi)始進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)。

2004年的政府工作報(bào)告宣布：“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅?！?/SPAN>

2004年，為扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)連年下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，糧食直補(bǔ)措施出臺(tái)。當(dāng)年全國(guó)29個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）安排補(bǔ)貼資金120多億元。從2004年開(kāi)始，廣東、福建、浙江等地勞動(dòng)力市場(chǎng)用工告急，僅珠江三角洲地區(qū)，民工缺口保守估計(jì)達(dá)200萬(wàn)人，“民工荒”現(xiàn)象使很多企業(yè)都為招不到農(nóng)民工而發(fā)愁。

2005年的政府工作報(bào)告宣布：“明年將在全國(guó)全部免征農(nóng)業(yè)稅，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實(shí)現(xiàn)?！?/SPAN>

2005年12月29日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議高票通過(guò)決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著延續(xù)了2600年的“皇糧國(guó)稅”——農(nóng)業(yè)稅徹底退出歷史舞臺(tái)。

從棉花流通體制改革到取消農(nóng)業(yè)稅，中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了顛覆性的變化。尤以“取消農(nóng)業(yè)稅”這個(gè)動(dòng)作最為激烈。

“三農(nóng)問(wèn)題”解決思路的根本性變化

與早期的農(nóng)業(yè)稅相比，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。歷史上的農(nóng)業(yè)稅包含內(nèi)容十分豐富，不論是“攤丁入畝”，還是實(shí)行“一條鞭”，都是為了簡(jiǎn)化稅負(fù)，提高農(nóng)業(yè)稅的征稅效率。但是，如“黃宗羲定律”預(yù)言，無(wú)論是休養(yǎng)生息，還是輕稅薄賦，農(nóng)民在經(jīng)過(guò)短暫休整之后，不得不再次背上沉重的賦稅包袱。

這種周期性的歷史稅賦制度變遷，與中國(guó)舊時(shí)代出現(xiàn)的周期性的改朝換代不無(wú)關(guān)系。在王朝建立的初期，總是實(shí)行輕稅政策，鼓勵(lì)農(nóng)耕，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，當(dāng)王朝政權(quán)穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)逐漸膨脹，腐敗現(xiàn)象叢生的時(shí)候，老百姓不得不再次背上沉重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

所以，如今廢除農(nóng)業(yè)稅條例，從表面上看，是為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是從深層次來(lái)說(shuō)，它標(biāo)志著中國(guó)的政治文明發(fā)展到了一個(gè)新的階段，立法機(jī)關(guān)真正意識(shí)到法律的終極價(jià)值所在；廢止農(nóng)業(yè)稅條例，充分體現(xiàn)了公民的意愿，保護(hù)了農(nóng)民的利益。從深層次看，也表現(xiàn)了國(guó)家高層解決中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”根本思路的完全變化和行動(dòng)實(shí)施的堅(jiān)定決心。

“取消農(nóng)業(yè)稅”的作用還不能被夸大

不過(guò)，有了這些成績(jī)并不能說(shuō)明就可以高枕無(wú)憂，畢竟“三農(nóng)問(wèn)題”是一個(gè)由龐大系統(tǒng)交織起來(lái)的矛盾體。全部取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村依然面臨三大問(wèn)題：如何遏止各種亂收費(fèi)亂罰款卷土重來(lái)，如何從財(cái)力上保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題。

目前全國(guó)已有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市取消了農(nóng)業(yè)稅，仍未取消農(nóng)業(yè)稅的河北、山東和云南，最遲12月31日也要全面取消農(nóng)業(yè)稅。

　　對(duì)于山東、河北大省來(lái)說(shuō)，全部減免農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政上還是有一些難度的。特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府既有的財(cái)政困境和債務(wù)問(wèn)題此后將更加凸顯出來(lái)，而這些問(wèn)題能否順利盡快解決又直接牽涉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等一攬子農(nóng)村改革問(wèn)題。由此引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)，還有可能在一段時(shí)間內(nèi)成為解決“三農(nóng)問(wèn)題”的障礙。

　　過(guò)去數(shù)年，縣鄉(xiāng)債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)日益上升為一個(gè)突出問(wèn)題，依據(jù)不同的統(tǒng)計(jì)口徑，縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)總規(guī)模從4000多億到上萬(wàn)億元不等。

　　農(nóng)業(yè)稅減免之后，按規(guī)定將由中央和省兩級(jí)的財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政這部分缺額。但現(xiàn)實(shí)情況是，有的地方轉(zhuǎn)移支付沒(méi)有做到位，不能根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求劃撥足額費(fèi)用；同時(shí)要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能舉債辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)繼續(xù)膨脹；另外，盡管中央嚴(yán)格要求保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)現(xiàn)實(shí)的財(cái)政缺口，還是能夠巧立名目進(jìn)行各種收費(fèi)。

因此這就要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行更加有效的改革。

　　目前全國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開(kāi)始進(jìn)行新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革預(yù)熱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量龐大，全國(guó)約4萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都按照公務(wù)員的編制，加上上百名事業(yè)單位人員。如何解決他們的去留，如何解決剩余人員的收入，成為一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

 “只要農(nóng)民能借到錢(qián)，生產(chǎn)就可以發(fā)展?！币虼?，必須解決農(nóng)村金融改革中存在的種種問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅郵政儲(chǔ)蓄一項(xiàng)每年就從農(nóng)村抽走資金1000多億元；農(nóng)村信用社多年來(lái)也一直是存款量大于貸款量。

如果不盡快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，以千億計(jì)的資金流失，必然會(huì)削弱以百億計(jì)的財(cái)政投入的效果。

加大投入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。投入不足只是問(wèn)題的一方面，如何通過(guò)推進(jìn)體制改革使投入真正發(fā)揮應(yīng)有的效果，也是“取消農(nóng)業(yè)稅”之后新農(nóng)村建設(shè)亟需解決的問(wèn)題。

以往財(cái)政投入更多投向大江大河治理。由于財(cái)政支農(nóng)存在投入結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的政府支農(nóng)項(xiàng)目資金最終到農(nóng)民手里時(shí)，只剩下實(shí)際投資的五分之一左右。這極大地阻礙了農(nóng)民進(jìn)行再生產(chǎn)、進(jìn)一步消費(fèi)的積極性，同時(shí)也造成了看病難、上學(xué)難等諸多問(wèn)題。

解決“三農(nóng)問(wèn)題”需要全面統(tǒng)一的執(zhí)行力

盡管有著這樣或那樣的困難，但是為了順利渡過(guò)由于取消農(nóng)業(yè)稅而產(chǎn)生的矛盾期，中央在出臺(tái)文件之余，又及時(shí)地為解決農(nóng)村財(cái)政問(wèn)題提出了多項(xiàng)措施。

就在十屆全國(guó)人大十九次會(huì)議表決取消農(nóng)業(yè)稅之前，在29日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，中央同時(shí)就加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政投入提出3項(xiàng)明確指標(biāo)：國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。

分析員注意到，盡管中央多次提到要加大對(duì)農(nóng)村的投入，但這么大力度、這么具體地談投入還是第一次。這是一個(gè)重要轉(zhuǎn)向，表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

而這也是近幾年加大農(nóng)村投入試行方法的一個(gè)肯定。

近年來(lái)，中國(guó)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入大幅增加。2005年，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出預(yù)計(jì)將超過(guò)3000億元，比2002年增長(zhǎng)50%以上，其中287億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入；為支持農(nóng)村稅費(fèi)改革安排的轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到664億元，比2002年增長(zhǎng)271%。與此同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革在近幾年的成效也相當(dāng)顯著。國(guó)家稅務(wù)總局預(yù)計(jì)，今年僅減免農(nóng)業(yè)稅就為農(nóng)民直接減負(fù)220億元。

此外，要圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是中央農(nóng)村工作會(huì)議部署的重點(diǎn)之一。

國(guó)家已經(jīng)明確，明年將著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融等其他各項(xiàng)改革。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理力度。

分析員認(rèn)為，“取消農(nóng)業(yè)稅”是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的必經(jīng)之路，但不是最終的目的。因?yàn)樵凇叭∠r(nóng)業(yè)稅”之外還有著比較大的困難橫亙?cè)谇胺?。例如，農(nóng)村亂收費(fèi)、農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)村基層執(zhí)政能力欠缺、農(nóng)業(yè)人口就業(yè)環(huán)境差、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進(jìn)程緩慢等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決并不是一個(gè)法律或法規(guī)就能藥到病除的，最根本的還是依靠中央與地方上下一心的執(zhí)行力。