破解養(yǎng)老金改革難題首在把握充資時機

從明年1月1日起，我國將實行新的養(yǎng)老金政策。養(yǎng)老金問題再度引起社會關(guān)注。勞動和社會保障部副部長劉永富在新聞發(fā)布會上表示，此次養(yǎng)老金改革的原則是“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)”，最終目的是“讓更多的人依法參加享有社會保障”。從養(yǎng)老保障的現(xiàn)實狀況和老齡化趨勢來看，完善養(yǎng)老保險制度的改革開始觸及到一些長期以來懸而未絕的敏感話題，正一步步走進(jìn)“深水區(qū)”……

新政策導(dǎo)向——“做實”個人帳戶

簡而言之，新政更加明確了個人賬戶和統(tǒng)籌基金的來源，同時在使用上更加注重多繳多得。

從收的方面來說，實行新政后，單位和個人的繳費基數(shù)不變，但單位繳費將全部用于社會統(tǒng)籌。按我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金政策，參保人以本人上一年月平均工資為繳費基數(shù)，按8%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，全部打入個人賬戶；單位按全部參保人員繳費工資基數(shù)的20%繳納基本養(yǎng)老保險費，其中3%打入個人賬戶。新政策規(guī)定，這3%將不再納入個人賬戶。此舉是為了逐步做實個人賬戶。按照原先的制度設(shè)計，允許社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金相互調(diào)劑使用，個人賬戶因此成為“空賬”。新政實施后，個人賬戶完全由個人繳費形成，至少在形式上歸屬更加明確。

從支的方面說，新的養(yǎng)老金政策鼓勵多繳多得?；A(chǔ)養(yǎng)老金不再根據(jù)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的20%計發(fā)，而是根據(jù)每個人的繳費年限和數(shù)額確定。個人賬戶養(yǎng)老金也不再以10年計算，而是綜合考慮平均期望壽命、本人退休年齡、利息等因素。

破解改革難題促進(jìn)社會公平

作為社會的“穩(wěn)定器”，養(yǎng)老金政策的調(diào)整并非“從左口袋到右口袋”那樣簡單，而是會影響到社會天平的指向。從最初為國企改革保駕護(hù)航，到如今促進(jìn)和諧社會建設(shè)，包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障體系所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會功能越來越重。養(yǎng)老金政策制定和使用管理的難度也隨之增加。此次養(yǎng)老金政策的調(diào)整，在某種程度上反映了以往我國養(yǎng)老保險制度存在的問題。近日出臺的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》在1997年的改革方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善與深化，提出了10個方面的改革意見，應(yīng)該說正是“十一五”規(guī)劃在社會保障領(lǐng)域中的一個體現(xiàn)。

有數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老保險只覆蓋了城鎮(zhèn)職工的78%，被納入社會基本養(yǎng)老保障體系的勞動者只相當(dāng)于勞動力人口的四分之一。其中，除了機關(guān)事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮(zhèn)國有或集體企業(yè)職工，在1.2億個體工商戶等靈活就業(yè)人員中參保人數(shù)只有1200萬人，絕大多數(shù)沒有參加養(yǎng)老保險。此次擴(kuò)大覆蓋面重點就明確指出是“個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險?！辈⒅厣炅伺c只配套的社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。

值得注意的是，在此次新規(guī)中突出強調(diào)了政府在養(yǎng)老保險中承擔(dān)的責(zé)任，除了發(fā)揮加強征繳的主渠道作用外，中央和地方還將積極投入資金支持養(yǎng)老保險。劉永富表示“當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，財政收入大幅度增加，把錢用在社會保障事業(yè)上，是應(yīng)該拿，拿得起，也值得拿的?！?SPAN lang=EN-US>

多渠道開辟社?；饋碓闯僧?dāng)務(wù)之急

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所關(guān)于《劃撥國有資產(chǎn)，償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)》的專題研究，測算出這筆隱性債務(wù)是8萬億元人民幣。課題組負(fù)責(zé)人黃必紅介紹，這是從1997年到2033年期間我國政府需要支付的職工養(yǎng)老金費用總額。雖然這筆錢并非全部表現(xiàn)在當(dāng)前的資金缺口，但至少意味著今后幾十年中每一年支付養(yǎng)老金存在的壓力不小。

更為嚴(yán)重的是，隨著老齡化的到來，退休人員不斷增多，勞動力人口相對減少，收支壓力將越來越大。數(shù)據(jù)顯示，到今年，全國參加養(yǎng)老保險的在職職工與領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員撫養(yǎng)比例為4∶1。隨著人口老齡化速度的加快，預(yù)計到2030年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過1億人，屆時撫養(yǎng)比例將為3.3∶1。據(jù)推算，社?；鹄硐氲囊?guī)模至少應(yīng)當(dāng)在1萬億元才能為我國社會保障體制改革提供較為堅實的資金基礎(chǔ)。世界銀行專家認(rèn)為，中國現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度在很長時間內(nèi)將是一個不可持續(xù)的財務(wù)制度，而扭轉(zhuǎn)這種不可持續(xù)性的關(guān)鍵就是做大做強社?；饍?。

除了劃撥部分國有資產(chǎn)充實外，做大社?；疬€必須實現(xiàn)全國社?；鹳Y金來源渠道多元化。財政部副部長李勇明確指出“財政部將研究和探索其他渠道，如劃撥部分公共資源充實全國社?；鸬目尚行浴！蹦壳吧绫；鹬饕獊碓从兴膫€，財政撥款、國有股減持和劃轉(zhuǎn)、彩票和自身運營收入。除了劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)外，一些專家指出劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)無償占用土地貨幣化的收益是充實社?；鸬囊粭l可行之道。還有學(xué)者指出放緩國家對國有商業(yè)銀行的注資，把外匯儲備中的一部分注入全國社會保障基金理事會的國民養(yǎng)老保險之中。更為重要的是，社保基金規(guī)模的擴(kuò)大關(guān)鍵在于政府能否真正明確在社會保障機制中的責(zé)任?！叭绻e過了籌集社?；鸬淖罴褧r機，到若干年后需要全國社?；饟纹鸫缶謺r，就有可能心有余而力不足了。”