出口退稅政策的變化開端

出口退稅政策的實施，對增強(qiáng)我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，擴(kuò)大出口，增加就業(yè)，保證國際收支平衡，增加國家外匯儲備，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2005年1月，我國商務(wù)部網(wǎng)站上先后公布《海關(guān)總署就部分紡織品征收出口關(guān)稅發(fā)出公告》、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于取消未鍛軋鎳出口退稅的通知》、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于提高部分信息技術(shù)(IT)產(chǎn)品出口退稅率的通知》三個政策公告，意味著我國在外貿(mào)政策上的微妙變化。

原因可能是多方面的，我們認(rèn)為，從內(nèi)部因素方面看，我國現(xiàn)行的出口退稅機(jī)制存在一些亟待解決的矛盾和問題，政府并不主張國內(nèi)企業(yè)通過簡單的數(shù)量增長去搶占海外市場，不主張用價格戰(zhàn)來提高競爭力，中國更希望通過推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級乃至產(chǎn)業(yè)升級，逐步提高產(chǎn)品檔次和附加值。如果說用“科學(xué)發(fā)展觀”的來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意味著我國要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?？梢哉f，限制一部分初級產(chǎn)品的出口應(yīng)該說是策略上的選擇，我國以后將采取鼓勵高技術(shù)產(chǎn)品出口的有限范圍鼓勵出口政策趨勢抬頭。

從外部因素方面看，美元貶值使我國面臨出口增量不增收的尷尬境地也是原因之一。截至2004年12月底，國家外匯儲備余額為6099億美元，國家海關(guān)總署公布2004年全年貿(mào)易順差為319.8億美元。外匯儲備的增加額主要由資本項下的外商直接投資和經(jīng)常項下的貿(mào)易順差構(gòu)成。美元貶值帶給中國帶來了經(jīng)濟(jì)壓力，感到壓力的不只是我國政府，還有大量的國內(nèi)企業(yè)和老百姓。另外一個是我們加入WTO后所面臨的國際環(huán)境改變，我們強(qiáng)調(diào)的是和平共處的外交策略，我國的出口給其他國家包括第三世界國家造成的沖擊使得我們必須調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

從長遠(yuǎn)角度來看，我國的這種政策的變化，也是為了實現(xiàn)對出口秩序的維護(hù)和協(xié)調(diào)，為出口產(chǎn)品建立長期穩(wěn)定的符合WTO規(guī)則的保障支持體系，以創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，實現(xiàn)我國出口的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展才是這種政策出臺的真實意圖，既不過渡傷害自己的利益，也有利于消除一些國際上的疑慮，使自己在國際經(jīng)濟(jì)外交上有回旋的余地。

2005年對外貿(mào)易非主流預(yù)測：政策大變局

有觀點(diǎn)認(rèn)為，2005年中國外貿(mào)會發(fā)生大變局，認(rèn)為我國的外貿(mào)政策將限制出口，因為我國相對于缺少投資資金而言更缺的是市場。因為國內(nèi)市場才是最為廣袤的市場，所以我國的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略可能會有所收斂。我們姑且不論這種觀點(diǎn)是否是正確，但是，這種分析也有建立的基礎(chǔ)。因為自20世紀(jì)90年代以來，我國出現(xiàn)內(nèi)需不足，我們在尋求外部市場的同時丟掉了自己這片更為廣闊的市場。如今的形勢仍然是我們沒有很好解決擴(kuò)大海外市場的需求問題，諸多市場對我們的產(chǎn)品限制進(jìn)口，而我們卻沒有更好的辦法來解決。

此時，對我們的企業(yè)來說，最重要的事情還是爭奪市場，比如我國的家電企業(yè)不得不從歐洲轉(zhuǎn)向東南亞市場尋找機(jī)會。有人在懷疑我國政府以市場換取技術(shù)的做法是否值得。結(jié)果是我們和其他國家作了一個市場交換，而奪取海外市場的成本很高，那就是付出了國內(nèi)市場的代價。在這種條件下，市場的價值反倒凸現(xiàn)出來。

這種思考是我們需要借鑒的，至少它給了我們另外一個角度來看我國的對外貿(mào)易情況。目前各方面都有一個感覺，就是在我國的出口沖擊不但危及到了發(fā)達(dá)國家，還危及到了發(fā)展中國家。這不利于我國和平共處的外交政策。隨著貿(mào)易摩擦的不斷增加（比如西班牙燒鞋事件），中國的外交壓力也開始增加，加上一個負(fù)責(zé)任的高姿態(tài)，顯然中國不希望在世界強(qiáng)林中孤立自己。

我們認(rèn)為中國的對外貿(mào)易政策今后面臨著一個可能的變局，那就是附帶結(jié)構(gòu)升級的限制出口政策。目前，政府出臺的政策限制出口，雖然是主動采取的限制性措施，但不排除有著增加外交談判的籌碼的意思。所謂“意欲取之，必先予之”。

2005年對外貿(mào)易主流分析：三大“引擎”繼續(xù)推動增長

我們不可否認(rèn)的是對外貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)力拉動作用，我國進(jìn)出口值占GDP的比重達(dá)到了70%左右。2004年我國對外貿(mào)易更是取得了令人矚目的成績，據(jù)海關(guān)初步統(tǒng)計，2004年1至12月全國進(jìn)出口總值為11547.4億美元，同比增長35.7%，進(jìn)出口順差319.8億美元，增長25.6%。2004年我國外貿(mào)在全球中的排名將躍升至世界第三位。目前，帶動我國外貿(mào)快速增長的三大“引擎”將繼續(xù)發(fā)揮作用，2005年乃至今后幾年我國外貿(mào)將繼續(xù)保持增長，增速可能略有下降，但仍將超過國民經(jīng)濟(jì)增速。

近幾年我國外貿(mào)呈現(xiàn)出超高速增長態(tài)勢，特別是從2002年開始，外貿(mào)增長速度由過去的10%以下轉(zhuǎn)變?yōu)檫B續(xù)三年保持20%以上，外貿(mào)總量也從2001年的5098億美元躍升為2004年的超過1.15萬億美元。分析發(fā)現(xiàn)，帶動近年我國外貿(mào)高速增長的根本原因是三個強(qiáng)力“引擎”在發(fā)揮作用，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的本質(zhì)性因素的能量目前尚未完全釋放，“引擎”本身亦還在繼續(xù)高速運(yùn)轉(zhuǎn)并完善之中。因此，未來幾年特別是2005年我國外貿(mào)形勢仍將是“樂觀”的。

首先，更加市場化的經(jīng)濟(jì)體制帶給我國外貿(mào)的活力正在展現(xiàn)。由于我國實行社會主義市場化改革，各種市場機(jī)制逐步形成，使外貿(mào)行業(yè)的積極性被充分調(diào)動起來，從事外貿(mào)經(jīng)營的民營、國有、外資、混合所有制乃至個人等外貿(mào)主體日益活躍。尤其是我國加入WTO后，市場經(jīng)濟(jì)改革步伐明顯加快，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開促進(jìn)了我國對外貿(mào)易的高速增長。

其次，更大力度的開放將為外貿(mào)發(fā)展贏來巨大發(fā)展空間。近幾年我國直接利用外資增長勢頭迅猛，連續(xù)三年成為全球利用外商直接投資最多的國家，每年實際利用外資均超過500億美元。外資中相當(dāng)大部分是外向型的加工貿(mào)易類，外商的大進(jìn)大出促進(jìn)了我國外貿(mào)行業(yè)的發(fā)展。同時，我國實施的逐步降低關(guān)稅、開放市場等入世承諾，使進(jìn)口環(huán)境發(fā)生顯著變化，我國關(guān)稅總水平已由2001年的15.3%降低到2004年的10.4%，非關(guān)稅措施逐步取消，其對外貿(mào)的促進(jìn)作用也是實質(zhì)性的。

第三，綜合國力的提高，企業(yè)綜合競爭力的提升，成為我國外貿(mào)發(fā)展的基本原動力。我國經(jīng)濟(jì)正處于新一輪高速增長期，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議公布的《2004年世界投資報告》認(rèn)為，中國已成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)之一；“價廉物美”成為我國產(chǎn)品在世界市場上的標(biāo)簽，充分表明了我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭實力。可以說，我國外貿(mào)大發(fā)展的最本質(zhì)原因，是我國企業(yè)、中國產(chǎn)品在國際上更具競爭力，是世界市場選擇的結(jié)果。

以上三方面原因的關(guān)聯(lián)互動，使近些年我國外貿(mào)實現(xiàn)了大發(fā)展。從目前情況看，這三大本質(zhì)性因素不會消除，并仍在良性發(fā)展通道中。關(guān)于2005年的外貿(mào)形勢，有專家認(rèn)為，2005年的國內(nèi)外形勢總體上仍具備支撐我國外貿(mào)發(fā)展的基本條件，但發(fā)展環(huán)境會比2004年趨緊。目前預(yù)計，2005年世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)增長，但增幅可能較2004年有所減緩。世界銀行2004年12月發(fā)布《全球經(jīng)濟(jì)展望和發(fā)展中國家》報告預(yù)測，2005-2006兩年全球經(jīng)濟(jì)增長將減緩至年均3.2%，中國經(jīng)濟(jì)可望分別增長8%左右。我們認(rèn)為，預(yù)計2005年經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長，仍處于新一輪增長周期通道。不過，值得注意的是，目前世界經(jīng)濟(jì)較快增長的基礎(chǔ)仍存在不穩(wěn)定性，石油價格居高不下，全球通脹壓力趨升，貿(mào)易摩擦問題較為突出，我國出口退稅機(jī)制改革的落實中也出現(xiàn)了一些新的問題，需要密切關(guān)注解決。

分析認(rèn)為，由于2004年基數(shù)較高等因素影響，預(yù)計2005年我國外貿(mào)增速將保持在15%左右。