兩次包機(jī)，終達(dá)直航

2002年10月27日，臺灣“立法委員”、中國臺商協(xié)會理事長章孝嚴(yán)提出在2003年春節(jié)期間采取“直航包機(jī)”的方式方便在大陸投資的臺商返鄉(xiāng)過年。此建議獲得島內(nèi)各界的廣泛響應(yīng)，得到臺灣100多位“立委”的聯(lián)署支持。
　　2002年10月30日，國臺辦發(fā)言人李維一表示，我們愿采取積極措施，讓臺商以各種便捷的方式返鄉(xiāng)。我們主張本著平等、互利原則，使大陸航空公司的飛機(jī)能參與包機(jī)運(yùn)輸。

2002年11月17日，中國民航總局港臺辦主任浦照洲強(qiáng)調(diào)，祖國大陸有關(guān)包機(jī)一事的基本立場是“直接雙向?互惠互利”?大陸也希望臺灣方面接受并積極考慮大陸航空公司的申請。
　　2002年12月4日，臺灣當(dāng)局通過“大陸臺商春節(jié)返鄉(xiāng)專案”規(guī)定，只允許臺灣民航業(yè)者申請?jiān)诖汗?jié)期間以包機(jī)方式運(yùn)載大陸臺商回鄉(xiāng)過年；包機(jī)來回都需在香港、澳門中途降落；乘客只能是大陸臺商及眷屬。

2002年12月18日，大陸方面表示，盡管臺灣方面提出許多不合理的要求，但考慮包機(jī)涉及臺商的切身利益，中央還是做出了一些讓步。2003年1月26日開始至2月10日，兩岸實(shí)現(xiàn)了首次包機(jī)。
　　2004年春節(jié)，由于臺灣當(dāng)局方面的原因，兩岸未能實(shí)現(xiàn)包機(jī)。

2004年10月27日，國臺辦發(fā)言人明確表示，只要臺灣派出民間代表或以“臺港模式”到大陸商談，兩岸就可以開始推動春節(jié)包機(jī)，甚至是直航，而臺灣陸委會副主委邱太三28號表示，這是一個(gè)好的開始。

2005年1月3日，臺灣陸委會邀集六家民間航空業(yè)者開會，會后做出決定，委由民間航空業(yè)者與大陸，協(xié)商兩岸春節(jié)包機(jī)事宜，同時(shí)考慮視實(shí)際需求，增加航點(diǎn)。陸委會同意雙向?qū)︼w不中降，對于大陸航空器飛來臺灣，或是加開北京、廣州和臺灣高雄等據(jù)點(diǎn)。

2005年1月10日消息 國民黨組團(tuán)前往北京協(xié)商春節(jié)包機(jī)事宜，今天就會和大陸國臺辦和大陸民航總局達(dá)成具體共識，而臺灣當(dāng)局“行政院”陸委會也緊急召開會議，研商因應(yīng)對策。

2005年1月12日，國臺辦經(jīng)濟(jì)局長何世忠表示，春節(jié)包機(jī)協(xié)商必須采取“民間對民間”的方式，臺?；鶗?、“陸委會”人員以及國臺辦、海協(xié)人員都不會參加此次兩岸航空業(yè)者的直接溝通。至于臺“交通部”民航局局長張國政是否可以顧問身份參加，何世忠表示“雙方可以進(jìn)行溝通”。

2005年1月15日，兩岸航空業(yè)代表就春節(jié)包機(jī)事宜達(dá)成協(xié)議，從1月29日至2月20日，臺商包機(jī)可以從北京、上海及廣州，飛經(jīng)香港飛航情報(bào)區(qū)但無須停留，至臺北及高雄，兩岸各有六家航空公司對飛，各自開設(shè)24班航班。

兩岸各方反應(yīng)積極而謹(jǐn)慎

國民黨發(fā)言人張榮恭15號表示，兩岸春節(jié)包機(jī)的協(xié)商結(jié)果和國民黨的預(yù)期相同。這次春節(jié)包機(jī)能順利成行，正說明在兩岸局勢出現(xiàn)僵局時(shí)，國民黨也可以出力。不過，臺灣陸委會主委吳釗燮重申，臺灣希望和大陸坐下來協(xié)商的議題很多，春節(jié)包機(jī)只是其中一小部分，貨運(yùn)包機(jī)、三通、投資、經(jīng)貿(mào)議題，金融機(jī)構(gòu)全面營運(yùn)、共同打擊犯罪、偷渡犯遣返等，都希望坐下來仔細(xì)談。如果能坐下來協(xié)商，符合臺灣利益，也符合大陸利益。臺灣智庫國際事務(wù)部主任賴怡忠則表示，在大陸處理反分裂國家法的氛圍之下，兩岸達(dá)成春節(jié)包機(jī)協(xié)議，顯示大陸對臺戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用越來越靈活，但戰(zhàn)略卻更為強(qiáng)硬，臺灣必須小心大陸在對政策上的全新思維。

在北京，北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究所所長徐博東認(rèn)為，兩岸達(dá)成春節(jié)包機(jī)直航安排，具有歷史意義，有助緩和兩岸局勢，達(dá)致“雙贏”局面，但他認(rèn)為，春節(jié)包機(jī)只是個(gè)別例子，不代表未來兩岸三通可以順利實(shí)現(xiàn)。北京臺商協(xié)會秘書長陳國原表示，非常高興兩岸就臺商春節(jié)包機(jī)的談判達(dá)成協(xié)議；大陸的民航機(jī)將會是近五十年來首次降落臺灣。東莞臺商協(xié)會會長郭山輝表示，這是一次破冰之旅，相當(dāng)具歷史意義。這次航點(diǎn)包括廣州，對廣東臺商來說十分有用。不過，郭山輝說：“這次協(xié)議來得比較晚，有點(diǎn)遲來的春天的感覺?！?/P>

雞年“直航”顯示中央對臺方略威力

分析員注意到，兩岸對于此次實(shí)現(xiàn)春節(jié)包機(jī)直航都強(qiáng)調(diào)了只是個(gè)案，能否引發(fā)系列反應(yīng)還有待觀察，可以看出兩岸近年來關(guān)系緊張讓大家都崩緊了神經(jīng)。而在15日最后談判后的記者會上，樂大信與蒲照洲兩人手上只拿著一張手寫影印的共識內(nèi)容，照本宣科。實(shí)際上，雙方并未就本次包機(jī)簽署任何協(xié)議文字，而是采取逐一說明之后，各自記錄。也凸顯個(gè)案，非正式的本質(zhì)。

雖然各方都要低調(diào)處理此事，不過從整個(gè)過程及談判當(dāng)中的一些細(xì)節(jié)來看，我們不難判斷出中央制定的對臺方略正在發(fā)揮著威力。如臺灣方面曾經(jīng)提出繞飛琉球等地，但是大陸堅(jiān)決要求繞飛香港，就是不希望與國際航線扯上關(guān)系。這就客觀上讓臺灣接受了兩岸包機(jī)直航屬于中國內(nèi)政，應(yīng)該走國內(nèi)航線。據(jù)透露，由于雙方在此方面沒法達(dá)成共識，還險(xiǎn)使今年的包機(jī)夭折。這充分顯示了中央在這方面的決心和態(tài)度。

另外，兩岸春節(jié)包機(jī)取得共識，意義更在于創(chuàng)造兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定的格局，激活兩岸務(wù)實(shí)多元的協(xié)商機(jī)制，同時(shí)為將來兩岸進(jìn)行三通等議題談判開啟關(guān)鍵性的里程碑。從去年初臺灣大選到大陸提出反分裂國家法后，兩岸關(guān)系出現(xiàn)緊繃的氣氛，如今臺商春節(jié)包機(jī)能夠談成，在“雙向、對飛、不中停第三地”的原則下達(dá)成共識，象征兩岸關(guān)系和緩氣氛的開端。自從胡錦濤主席接任對臺領(lǐng)導(dǎo)小組以來，對臺政策講究“三實(shí)”作風(fēng)：“務(wù)實(shí)”作風(fēng)，所以官民有別；“現(xiàn)實(shí)”作風(fēng)，所以政經(jīng)分離；“實(shí)效”作風(fēng)，所以攻守有度。此次春節(jié)包機(jī)，是中央對臺方略一次淋漓盡致的展示。而只要把臺灣通過各種手段拉到談判桌前，中央至少可以獲得道義的上鋒和贏得寶貴的和平發(fā)展時(shí)間。這也是中國目前發(fā)展和臺灣回歸大陸所客觀需要的。