中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將中國(guó)發(fā)展帶入調(diào)整期

作為中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中的年底大戲，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從1994年至今一直在中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步當(dāng)中扮演著極其重要的角色。那么，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于未來(lái)中國(guó)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？……

       承上啟下的本屆中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

定義本屆中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的承上啟下功能主要是著眼于今年以來(lái)的宏觀調(diào)控及當(dāng)中出現(xiàn)的一系列熱點(diǎn)事件。雖然來(lái)自于官方對(duì)于今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是保持著一貫的高調(diào)“中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)從總體上保持了速度增長(zhǎng)較快、物價(jià)上漲溫和可控、就業(yè)繼續(xù)改善、國(guó)際收支狀況良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)”，但是我們應(yīng)該知道這幾年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在上屆政府的積極的財(cái)政政策的支持下出現(xiàn)了許多過(guò)熱的情況。去年以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定、不健康因素。糧食播種面積連年減少，產(chǎn)量連續(xù)下降。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)猛，一些行業(yè)和地區(qū)投資過(guò)度擴(kuò)張。與此同時(shí)，煤電油運(yùn)全面趨緊。

所以今年以來(lái)，中央出臺(tái)一系列的宏觀調(diào)控政策，通過(guò)金融體系，行政體制改革等方面全力控制不斷出現(xiàn)的“冒頭”現(xiàn)象。尤其集中整治了與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切想著的部份行業(yè)和地區(qū)的投資過(guò)熱的問(wèn)題，并殺一儆百，以“鐵本”作為范本，表現(xiàn)了中央的決心。而針對(duì)與人民生活聯(lián)系緊密的房地產(chǎn)和物價(jià)上漲過(guò)快的情況，中央更是下了大力氣，今年不斷出臺(tái)的相關(guān)政策都是要達(dá)到平穩(wěn)治理的目的。雖然目前中國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格仍然保持堅(jiān)挺，但是大家還是看到了“回歸”的希望。而目前的物價(jià)水平也不再是剎不住的車了，據(jù)統(tǒng)計(jì)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在經(jīng)歷了今年三個(gè)季度高位運(yùn)行之后逐漸趨穩(wěn)。10月全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅比9月回落了0.9個(gè)百分點(diǎn)。權(quán)威部門預(yù)計(jì)11月、12月將繼續(xù)這一趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最怕的就是大起大落，所以今年宏觀調(diào)控的最大成果就是既實(shí)現(xiàn)了對(duì)于過(guò)熱行業(yè)的調(diào)控，又盡量避免了由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的情況。前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為9.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.5%。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)27.7%，分別比一季度和上半年回落15.3和0.9個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵、水泥、鋁業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等部分過(guò)熱行業(yè)投資增速均有明顯回落。

不過(guò)，“羅馬不是一天建成的”，雖然今年中央的宏觀調(diào)控成績(jī)明顯，暫時(shí)緩解了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中面臨的困難，但是我們都應(yīng)該清楚，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的情況是與以前的經(jīng)濟(jì)政策有著直接聯(lián)系的。因此有必要對(duì)于中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策做出調(diào)整，以適應(yīng)目前的情況。因此本屆中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議附上了承上啟下的功能。

中央財(cái)政政策將由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”

所謂積極財(cái)政政策，是指通過(guò)減稅和增加財(cái)政支出等措施，以增加和刺激社會(huì)總需求的一種政策。1998年時(shí)，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，中國(guó)政府實(shí)施了以增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策。從1998年到2004年，七年間中國(guó)累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債達(dá)9100億元。這部分國(guó)債拉動(dòng)形成的投資總規(guī)模為5萬(wàn)億元左右。與此同時(shí)，中國(guó)的赤字規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，2002年及2003年財(cái)政赤字連續(xù)兩年達(dá)到3198億元，創(chuàng)下了1949年以來(lái)的兩個(gè)并列的高峰，赤字占GDP比重為2.7%，而在1997年實(shí)行積極財(cái)政政策之前僅為0.7%。如果財(cái)政赤字長(zhǎng)期高位不下，加上一些地方隱性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，就容易誘發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入2003年后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。此次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的主要表現(xiàn)形式是投資膨脹，油、電、煤、運(yùn)全面緊張，基礎(chǔ)原材料價(jià)格大幅上漲。

這些風(fēng)險(xiǎn)也是誘發(fā)中央進(jìn)行財(cái)政政策調(diào)整的重要原因。所以說(shuō)，今年以來(lái)中央加大對(duì)于宏觀調(diào)控的力度（包括升息）就是在逐步將經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)引到穩(wěn)健的財(cái)政政策方面，為政策調(diào)整做準(zhǔn)備。11月6日，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉透露，中國(guó)明年將實(shí)行“穩(wěn)健”財(cái)政政策。中共中央政治局1日召開(kāi)會(huì)議指出：“根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和鞏固宏觀調(diào)控成果的要求，明年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策”。這意味著，穩(wěn)健的財(cái)政政策將于2005年全新登場(chǎng)。據(jù)透露，明年穩(wěn)健財(cái)政政策的具體內(nèi)容將呈現(xiàn)「兩減一加」特點(diǎn)，即減少國(guó)債發(fā)行300億元、小規(guī)模削減赤字，增加預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資200億左右。考慮到2005年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較有利，國(guó)內(nèi)自主性增長(zhǎng)能力較強(qiáng)，物價(jià)上漲壓力較大等因素，以及尚有相當(dāng)規(guī)模的國(guó)債項(xiàng)目沒(méi)有完工，一些重大工程或項(xiàng)目需要國(guó)債支持，在2004年較大的結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模的前提下，2005年國(guó)債的發(fā)行規(guī)模，將由今年的1,100億元調(diào)減到800億元。中央確定的最終目標(biāo)是，幾年后中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資將由目前的300多億元，增加到1,000億元，同時(shí)減少國(guó)債發(fā)行，直至不發(fā)。分析認(rèn)為，明年國(guó)債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資總基數(shù)并不會(huì)減少很多，大概只減少50-100億元，中央的重點(diǎn)在于控制資金投向和支付速度。

中國(guó)將進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)的調(diào)整期

本屆中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更好地利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

分析員認(rèn)為，中國(guó)即將也應(yīng)該進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)的調(diào)整期。其實(shí)中央實(shí)行穩(wěn)健性的財(cái)政政策只是給中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱一個(gè)“點(diǎn)剎”，并在中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于相對(duì)平穩(wěn)的時(shí)候獲得機(jī)會(huì)對(duì)于一些發(fā)展當(dāng)中的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與改進(jìn)。而未來(lái)幾年將是中國(guó)加入WTO的承諾相對(duì)集中的兌現(xiàn)期，客觀上也需要一個(gè)緩沖期對(duì)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略作為調(diào)整和確認(rèn)。因此，我們認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展將逐步進(jìn)入一個(gè)調(diào)整期，在調(diào)整期當(dāng)中，中央應(yīng)該會(huì)對(duì)以往的許多經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)對(duì)于未來(lái)的形勢(shì)做出研判，并為下一個(gè)高速發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。因此，目前的調(diào)整和定位是非常關(guān)鍵的。