從“三二一”到“二三一”，上海經(jīng)受產(chǎn)業(yè)游離之痛

11月29日，中國2010年上海世界博覽會(huì)規(guī)劃方案正式通過審議，南浦大橋和盧浦大橋地區(qū)之間、覆蓋黃浦江兩岸的5.28平方公里范圍被確定為上海世博會(huì)園區(qū)……世博會(huì)籌備工作的順利進(jìn)行給上海經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來了令人憧憬的美好愿景，但這些恐怕只是表面現(xiàn)象，由于產(chǎn)業(yè)方向選擇不當(dāng)，上海經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)受二、三產(chǎn)業(yè)之間的游離之痛……

長期以來，上海一直標(biāo)榜自己要向國際大都市看齊，建立一個(gè)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，但是，實(shí)踐過程卻并不那么容易，越來越多的跡象顯示，上海的服務(wù)業(yè)發(fā)展之路并不是那么順暢，人們發(fā)現(xiàn)，別說成為世界性金融中心，就連成為一個(gè)區(qū)域性金融中心都不是在短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。在這樣的情況下，近年來，上海又把制造業(yè)重新捧上前臺(tái)，提出了全力打造“現(xiàn)代制造業(yè)基地”的口號(hào)。

值得注意的是，雖然上海目前的制造業(yè)號(hào)稱全國第一，但更多的是吃老本，勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)步并不快，加上面臨珠三角以及長三角周邊城市的競爭，上?！艾F(xiàn)代制造業(yè)基地”這個(gè)光環(huán)能否長久戴下去，實(shí)在令人懷疑。

 標(biāo)榜服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的定位是一“早產(chǎn)兒”

在1990年代初，上海制定了“三二一”的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂的“三二一”，即最優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)份額中的比重像很多國際大都市那樣提高到70%以上。但在10多年的實(shí)踐之后，上海發(fā)覺自己走上了很長一段的彎路。

跡象顯示，上海的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遇到了麻煩。2003年，上海服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為48.4%，比2002年的51%下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)。上世紀(jì)90年代以來，上海服務(wù)業(yè)年均增長保持在13.8%左右，但在2001-2003年的3年中，上海服務(wù)業(yè)發(fā)展增速不斷變慢。在上海市社科院編撰的《2003年上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書》中披露，上海引以為傲的金融保險(xiǎn)業(yè)在2002年已經(jīng)出現(xiàn)了低迷不振的態(tài)勢(shì)，甚至是負(fù)增長，是第二產(chǎn)業(yè)的提速增長有力的支持了整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長。

另外，外資流入的速度減慢也是一個(gè)非常值得關(guān)注的問題。據(jù)上海市外國投資工作委員會(huì)主任潘龍清介紹，與去年同期相比，上海市吸收合同外資總量在2004年前五個(gè)月有所下滑。今年前三個(gè)季度與去年同期相比僅增長3%，達(dá)92億美元。據(jù)他預(yù)計(jì)，今年全年上海市吸收外國直接投資的總量將增加10%，遠(yuǎn)低于2003年的增幅。比較而言周邊的競爭對(duì)手同時(shí)期在吸引外資，取得了非常不錯(cuò)的成績。去年，上海在吸引外資的總額方面輸給了鄰近的蘇州。今年，以珠江三角洲為主的廣東，前三個(gè)季度的合同外資增加了36.5%，達(dá)130.4億美元。

外資對(duì)于上海的重要性是不言而喻的。有人曾把上海的經(jīng)濟(jì)增長模式比喻成“起吊機(jī)經(jīng)濟(jì)”和“腳手架經(jīng)濟(jì)”，即上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠兩個(gè)項(xiàng)目支撐，第一是外資，第二是房地產(chǎn)。到目前為止，上海的外資項(xiàng)目超過3萬個(gè)，吸收合同外資的總額也超過了800億美元。上海與江浙和廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)不同的發(fā)展趨勢(shì)，在其它地方，有眾多的民營企業(yè)支撐著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而上海的發(fā)展目前靠的是國有企業(yè)和外資。

專家認(rèn)為，過早地實(shí)施以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略，就像早產(chǎn)的嬰兒，將會(huì)在上海產(chǎn)生難以預(yù)料的后果。在上海未來的10年中，第二產(chǎn)業(yè)將逐漸居于主導(dǎo)地位，而上海由以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變到以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展軌道，最早需在2010年后才會(huì)開始。

回歸第二產(chǎn)業(yè)絕非易事

于是，將產(chǎn)業(yè)重心重新向第二產(chǎn)業(yè)回歸就成了理所當(dāng)然的思維模式，重提第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為了上海市政府的共識(shí)，“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排序也正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸a(chǎn)業(yè)共同推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

2003年，上海市市長韓正在上海工業(yè)系統(tǒng)黨政干部會(huì)上提出要求：“上海要努力成為國際大都市中制造業(yè)最具競爭力的城市?！?/SPAN>

今年11月19日，上海市委舉行常委會(huì)，聽取上海市政府黨組關(guān)于《上海優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)行動(dòng)方案》的匯報(bào)，上海市市委書記陳良宇也指出：“優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)就是要通過高端優(yōu)勢(shì)來引領(lǐng)其他制造業(yè)的發(fā)展，這事關(guān)上海工業(yè)發(fā)展的前途、命運(yùn)和未來，是上海實(shí)施科教興市戰(zhàn)略的重要舉措，也是當(dāng)前上海制造業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)?！边M(jìn)一步將制造業(yè)的發(fā)展提升高度，陳良宇對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的高度定性透露出一個(gè)信號(hào)：在2010年上海世博會(huì)的利好刺激下，上海的制造業(yè)將重新回歸到重要位置，而先進(jìn)制造業(yè)將擔(dān)任“排頭兵”的角色。

會(huì)議還透露出這樣的信息：上海計(jì)劃利用其科技、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承接世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移，通過制造業(yè)的升級(jí)形成上海新一輪發(fā)展的競爭優(yōu)勢(shì)。其制造業(yè)發(fā)展的目標(biāo)也定在了全面提升競爭力上，包括制造業(yè)的高度化和形成高附加值產(chǎn)品線。

　　但是，根據(jù)有關(guān)研究成果顯示，上海的第二產(chǎn)業(yè)目前也面臨尷尬。在過去10年，上海周邊的江蘇、浙江的全行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長速度開始趕超上海。上海要和這些地區(qū)競爭，就必然得在勞動(dòng)工資上予以控制，而上海的勞動(dòng)工資本來的增長速度就比江浙慢。這就造成了一個(gè)悖論，也給上海的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了一個(gè)不好的伏筆。再加上上海的消費(fèi)水平較高，企業(yè)發(fā)展所需的商業(yè)成本普遍較高，使得上?，F(xiàn)在的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣也打上了問號(hào)。

問題的根子在于“強(qiáng)政府、弱企業(yè)”

筆者認(rèn)為，選服務(wù)業(yè)也好，選制造業(yè)也好，論這些方向的對(duì)錯(cuò)僅僅是在探討問題的表面，問題的實(shí)質(zhì)是這個(gè)方向是如何確定的以及由誰來確定。長期以來，“強(qiáng)政府、弱企業(yè)”一直是上海的一個(gè)特點(diǎn)，上海政府也一向以高效為自我標(biāo)榜，但恰恰是這一點(diǎn)，恐怕正是上海在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上來回徘徊的最深層原因。

實(shí)際上，從長遠(yuǎn)來看，如果給一個(gè)城市定位的話，應(yīng)該由市場來決定其未來經(jīng)濟(jì)的形態(tài)，而不是由政府來定位。因?yàn)槿绻畞矶ㄎ坏脑?，就必然有一套維持這個(gè)定位的政策和資源的投入。長此以往下去，這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在將來會(huì)面臨又一次的轉(zhuǎn)型。

專家認(rèn)為，上海在制定產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候本身就不是很科學(xué)?！拔覀兘?jīng)?？梢月牭剑虾Ｏ朐谑袇^(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，而在郊區(qū)發(fā)展它的制造業(yè)，但是這樣實(shí)行以后，上海人住哪？你隨便到紐約或者倫敦去看，郊區(qū)都是給人居住的，所以說政府不能過早地去確定一個(gè)城市的未來，否則它就只能在一次次轉(zhuǎn)型中沉淪”。

而要避免類似現(xiàn)象以后再出現(xiàn)，筆者認(rèn)為，起碼應(yīng)該做好以下兩個(gè)方面的工作，其一：切實(shí)轉(zhuǎn)變上海的政府職能，實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。這方面一是要明確政府的職能定位，二要注重理解公共管理模式內(nèi)涵。當(dāng)前，公共管理不再只是政府對(duì)社會(huì)的管理或治理，而是一種治理主體多元化的社會(huì)治理模式；治理主體也不再完全通過行政控制的手段，而是通過服務(wù)的手段來營造良好的社會(huì)秩序和建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境；治理行為也從權(quán)力支配過程，轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w之間、治理主體與治理客體之間的普遍合作過程。

其二，加快非政府組織發(fā)展，深化市場化改革。政府職能轉(zhuǎn)變之后留下的一些經(jīng)濟(jì)管理空白，可以由非政府組織來填補(bǔ)，這次組織通過實(shí)現(xiàn)在政府和市場的主體企業(yè)之間搭建橋梁的作用，既能將政府的一些意志傳導(dǎo)給市場和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場的規(guī)范，同時(shí)也能及時(shí)、有效的反饋市場和企業(yè)的訴求，提醒糾正政府部門政策的不合理之處。