哈爾濱停水事件拷問“地方政績觀”

11月13日下午中國石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生著火爆炸事故的后續(xù)影響在不斷擴大，由于爆炸事故發(fā)生后，一部分有毒物質(zhì)隨現(xiàn)場救火用水流入松花江，造成部分江段污染，以至于哈爾濱市被迫停水四天。從媒體近日報道情況來看，此次爆炸事件有兩點令人擔(dān)憂。一是吉化爆炸既然造成污染，為何不公開？二是既然爆炸發(fā)生在11月13日，為什么停水公布時間已經(jīng)是11月22日了，這段時間市民生活用水是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)？而哈爾濱市政府相關(guān)人士透露推遲發(fā)布停水時間的原因卻是：時值招商引資關(guān)鍵時期及旅游旺季，所以當(dāng)時沒有公開。

連日來，松花江特大水污染事件所揭露的黑幕愈來愈大。據(jù)報導(dǎo)，哈爾濱市政府官員在吉林化工廠爆炸后不久就知道江水受污染，但隱瞞真相，最后紙包不住火才公開真相。據(jù)悉，中央已下令徹底調(diào)查事件，追究相關(guān)人士責(zé)任。中國政府周五派出國務(wù)院工作組至哈爾濱，小組成員中包括紀(jì)律成員，顯示將展開相關(guān)疏失的懲處。

哈爾濱停水事件已引起中央的高度重視

連日來，松花江特大水污染事件所揭露的黑幕愈來愈大。據(jù)報導(dǎo)，哈爾濱市政府官員在吉林化工廠爆炸后不久就知道江水受污染，但隱瞞真相，最后紙包不住火才公開真相。據(jù)悉，中央已下令徹底調(diào)查事件，追究相關(guān)人士責(zé)任。中國政府周五派出國務(wù)院工作組至哈爾濱，小組成員中包括紀(jì)律成員，顯示將展開相關(guān)疏失的懲處。哈爾濱市一名宣傳官員辯稱，當(dāng)初說停水是因為“維修管道”并非有意隱瞞真相，“維修管道也是為了看有毒物質(zhì)是否超標(biāo)”。根據(jù)海外媒體的報導(dǎo)，由于“維修管道”的公告缺乏可信性，市民半信半疑，反而令恐慌加劇，引發(fā)搶購飲水潮。哈爾濱市政府21日晚間再緊急開會，終于在凌晨達(dá)成共識，對外公開停水的真正原因是江水受污染。據(jù)了解，領(lǐng)導(dǎo)這支調(diào)查小組的是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中，他說中國領(lǐng)導(dǎo)人密切關(guān)注這次事件，而且十分重視。

與此同時，國務(wù)院總理溫家寶在周六（26日）抵達(dá)哈爾濱，并且視察一個供水站。他說：我希望你們盡一切努力，確保市民享用安全和可以喝的水。哈爾濱市市委書記杜宇新表示，按照計劃，哈爾濱周日（27日）晚11時左右將恢復(fù)供水。

更令人擔(dān)憂的是，松花江含苯江水匯入黑龍江后將在27日到達(dá)俄國遠(yuǎn)東區(qū)城市比羅比詹，預(yù)計在出海前至少影響數(shù)百萬俄國民眾生活?？死锬妨謱m已宣布遠(yuǎn)東區(qū)有關(guān)城市25日起進(jìn)入緊急狀態(tài)，俄國總統(tǒng)普京指派的特使已在遠(yuǎn)東區(qū)組織特別緊急委員會。據(jù)最新消息，外交部長李肇星26日約見俄羅斯駐華大使拉佐夫時表示，松花江水質(zhì)污染事故發(fā)生后，中方封堵了污染物排放口，加大上游水電站的下泄流量，以減輕水污染影響。

用“倒逼機制”處理公共危機是對民眾的極不負(fù)責(zé)

回顧這起事件，這不過是又一次信息不對稱引發(fā)的公共危機。吉林石化方面始終斬釘截鐵地否認(rèn)爆炸污染了水源，由此導(dǎo)致的各種應(yīng)急措施和信息公開的滯后卻帶來了更大的公共危機。也就是說，這次危機處理，沿著的是一種反向的“倒逼機制”而不是正向的信息傳遞機制：先是哈爾濱市從20日開始出現(xiàn)地震謠言，再是當(dāng)?shù)乇僦{和21日、22日兩次理由不同的停水通知，接著才是國家環(huán)保局的通報，最后才是吉林省和中石油的道歉。在此過程中，由于信息的一再遲誤，危機迅速地顯示它的威力，因此而產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，或許一時將無法消弭。再往前進(jìn)一步，企業(yè)出于自利的目的，隱瞞和封鎖消息并不奇怪，對事故的判斷出現(xiàn)失誤也不奇怪。但問題是，災(zāi)難和危機往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移，它在迅速地和正確的信息賽跑，一旦災(zāi)難的速度超過危機信息傳遞的速度，大規(guī)模的人員、健康和財產(chǎn)損失可能就在須臾之間，上至高官下至庶民，都難言幸免。此時，再通過傳統(tǒng)的“倒逼機制”，固然可以問責(zé)，但是挽回不了人們的健康、財產(chǎn)和生命。信息傳播的速度可以達(dá)到每秒30萬公里，但人為的阻礙卻使它寸步難行。因此，我們要問的第一個問題就是：危機到來時，是否我們只能被迫聽命于企業(yè)和地方的“局部理性”，用什么機制、用多少種方式和渠道才能確保危機到來時絕對的信息公開暢通無阻？

現(xiàn)有的公共危機應(yīng)對機制不能高效解決“環(huán)境危機”

第二個問題是：像哈爾濱這樣一個幾百萬人口的省會城市遭遇如此的環(huán)境危機，在國內(nèi)恐怕是第一次。但我們誰能保證它是最后一次？《中國青年報》11月24日報道，初步摸底調(diào)查顯示，我國有3億多人飲水不安全，其中有1．9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。我國農(nóng)村飲用水符合農(nóng)村飲水衛(wèi)生準(zhǔn)則的比例為66%。與此同時，全國700余條河流約10萬公里河長，46．5%受到污染，10．6%嚴(yán)重污染。近30年來，我國湖泊水面面積已縮小了30%，主要湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重。另據(jù)報道，我國主要水系的大部分已是四、五類水質(zhì)（四類水為重度污染，五類水則是嚴(yán)重污染，五類以下水“不可飲用，不可工業(yè)用，不可農(nóng)業(yè)用。”已喪失水功能。科學(xué)地說，已不是“水”）；三分之一的國土被酸雨侵蝕；340個大中城市中的60%遭到污染。我國的城市大都處在江河的中下游，而大量高污染企業(yè)卻密布江河的中上游。

哈爾濱市的今日危機可以說是一次環(huán)境危機的預(yù)演。我們能防止下一次危機發(fā)生嗎？萬一危機再發(fā)生，我們的應(yīng)急體制、信息公開體制準(zhǔn)備好了嗎？也許我們有必要重溫一下國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳的話，“如果不迅速轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與生活方式，人類歷史上突發(fā)性環(huán)境危機對經(jīng)濟(jì)、社會體系的最大摧毀，將可能出現(xiàn)在中國?！?“我們的那一點經(jīng)濟(jì)積累根本無法應(yīng)對。經(jīng)濟(jì)危機經(jīng)過幾年的宏觀調(diào)控可以恢復(fù)，社會危機付出政治成本也可以平息，而環(huán)境危機一旦產(chǎn)生，就不可逆轉(zhuǎn)，會成為民族災(zāi)難?！?/SPAN>

中國迫切需要發(fā)動一場“環(huán)保民主運動”

在我國，環(huán)境污染已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了環(huán)境容量。數(shù)據(jù)顯示，中國的人口密度是世界平均值的3倍，人均自然資源是世界平均值的1/2，單位產(chǎn)值的排污量是世界平均水平的十幾倍，勞動效率僅為發(fā)達(dá)國家的幾十分之一，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的系數(shù)為世界平均值的4倍以上。與此同時，我國能源浪費極大，單位能耗是日本的7.1倍，美國的5.7倍，甚至是印度的2.8倍。如此增長方式，導(dǎo)致的是本就脆弱的生態(tài)環(huán)境危如累卵。 我們很多人都自豪地宣稱中國是“世界工廠”，但現(xiàn)實是，如果沒有可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)和制度，產(chǎn)品出廠后，剩下的很可能是一個滿地狼藉的“世界垃圾場”。在中國經(jīng)濟(jì)增長神話的背面，有這樣一幅悲慘的景象：它的主要水系的大部分已是四、五類水質(zhì)（四類水為重度污染，五類水則是嚴(yán)重污染，五類以下水“不可飲用,不可工業(yè)用,不可農(nóng)業(yè)用?！币褑适δ??？茖W(xué)地說，已不是“水”）；三分之一的國土被酸雨侵蝕；340個大中城市中的60%遭到污染。

分析認(rèn)為，認(rèn)識到這種“破壞性發(fā)展”的害處容易，要遏制住這輛瘋狂失控的經(jīng)濟(jì)列車卻難。在一些地方、一些官員那里，瘋狂的財政和政績利益追逐和GDP崇拜已使他們不顧一切，除了“大干快上”上項目造政績增長財政收入，其它一切在他們眼里沒有任何位置。它已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地脫離了法制和行政監(jiān)管的軌道，胡沖亂撞，禍害深重。在目前的行政體制下，單靠自上而下的監(jiān)管力量，以人數(shù)之寡對付各地方人數(shù)甚眾的官員，顯然 “無濟(jì)于事”，而且中央和地方的艱難博弈及巨大的信息不對稱更顯得監(jiān)管“形同虛設(shè)”。