中國油企海外收購背后的“能源威脅論”

從去年底中石油競標(biāo)俄羅斯尤甘斯克公司失利，到今年7月中海油并購美國優(yōu)尼科公司鎩羽，再到這次中石油收購PK石油公司過程中所出現(xiàn)的“一波三折”，總體來看中國石油企業(yè)“走出去”的步伐并不順利……

石油背后的“中國威脅論”

在全球經(jīng)濟(jì)高度市場化的今天，資本市場的并購理應(yīng)該被理解為企業(yè)之間的市場行為。然而，石油業(yè)似乎是個(gè)例外。關(guān)注中石油競標(biāo)尤甘斯克、中海油并購優(yōu)尼科以及此次中石油收購PK石油三起石油企業(yè)并購案，我們總能聽到一個(gè)來自政治領(lǐng)域的聲音。

    分析中國石油企業(yè)海外并購或失利或波折的原因時(shí)，美國有時(shí)事評(píng)論員稱，因?yàn)橹袊皣衅髽I(yè)”增加這起并購案的復(fù)雜性。我國媒體亦隨聲符合：三大石油企業(yè)的“國有企業(yè)身份”，在“外國政治家群落中激起極大的惶恐”。甚至中國海洋石油總公司總經(jīng)理傅成玉先生在談及競購優(yōu)尼科失利事件時(shí)，也不無自責(zé)地總結(jié)出三點(diǎn)“教訓(xùn)”：“未與政府達(dá)成更多默契、對(duì)外宣傳不夠、自身準(zhǔn)備不足。”

    實(shí)則不然，石油從來都不是單純的經(jīng)濟(jì)問題。在石油背后，是復(fù)雜的政治關(guān)系，是國家利益的相互博弈。從中國石油企業(yè)三起海外并購案中，我們不僅能夠聽到來自海外并購國官員的聲音，甚至還可以看到國家機(jī)器轉(zhuǎn)動(dòng)的影子。

    俄羅斯尤甘斯克石油公司股權(quán)拍賣，實(shí)則是在經(jīng)歷了大踏步私有化改革之后的俄羅斯政府，突然明白了石油企業(yè)“國有化”的重要意義，加快了國家對(duì)能源業(yè)的控制。

同樣，當(dāng)美國面對(duì)中海油并購優(yōu)尼科，一下子跳出40多名國會(huì)議員聯(lián)名給布什總統(tǒng)寫信，要求政府阻止中海油的并購計(jì)劃。

哈薩克斯坦也是如此。有消息稱，針對(duì)中石油收購PK石油公司，哈薩克斯坦不僅以違反反壟斷法的名義出臺(tái)了巨額罰款，而且還匆忙修改了該國有關(guān)開采利用石油等自然資源的法律。修改后的法律加強(qiáng)了國家對(duì)能源領(lǐng)域的控制，哈薩克斯坦政府不但有權(quán)封殺在能源領(lǐng)域中的收購交易行動(dòng)，同時(shí)也有權(quán)強(qiáng)行收購能源企業(yè)。

    在俄羅斯，當(dāng)中石油參與競標(biāo)尤甘斯克石油公司的消息披露后，俄羅斯《消息報(bào)》上的一篇文章稱：“中石油如果進(jìn)入俄羅斯，將給國家的能源安全帶來直接威脅?！痹诿绹?，針對(duì)中海油收購優(yōu)尼科事件，《華盛頓郵報(bào)》曾刊登了一篇名為《中國最近的‘威脅’》的文章竟把收購事件比喻為“地獄之火”，大肆渲染“中國石油威脅論”。而日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》的一篇題為《中國積極開展“資源外交”》的文章則驚呼：“中國正在把手伸向世界上所有蘊(yùn)藏著石油的地方?！?

專家指出，海外媒體對(duì)中國石油企業(yè)的恐懼，其實(shí)就是對(duì)中國崛起的恐懼?！爸袊茉赐{論”就是“中國威脅論”最新的動(dòng)向。在此輿論環(huán)境中，包括一些國家的政治人物都難以正確認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)增長及能源需求增加的真實(shí)情況。

“中國能源威脅論”產(chǎn)生原因

美、日等國拋出的“中國能源威脅論”與先前的“經(jīng)濟(jì)威脅論”、“軍事威脅論”一樣，是形形色色的“中國威脅論”版本中的一個(gè)。雖然出現(xiàn)的時(shí)間較晚，但它與后兩者相比并沒有什么新意，它不過是美、日等國從能源角度出發(fā)，來鼓吹中國對(duì)全球（其實(shí)是他們自己）造成了威脅，其主要目的仍然不外乎遏制中國的進(jìn)一步發(fā)展。具體可能的理由如下：

1、擔(dān)心中國搶奪他們的石油蛋糕

長期以來，美、日一直是消費(fèi)和進(jìn)口石油的頭兩號(hào)國家，兩國也是頗感心安理得。然而，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國對(duì)石油的消費(fèi)和進(jìn)口也日益增加，并大有趕超美、日的勢頭。對(duì)此，美、日當(dāng)然是倍感不悅，因?yàn)?SPAN lang=EN-US>“外人”搶走了“自家”的蛋糕（美、日尤其是美國一向以世界為家），于是便及時(shí)拋出了“能源威脅論”，讓世人相信中國確實(shí)理虧，從而有效阻止中國和他們搶奪石油，至少可以在一定程度上降低中國獲取石油的速度。

2、分散國內(nèi)民眾的注意力

美、日都是實(shí)行選舉制的國家，選民的意見對(duì)這些國家的政府具有較大的影響。近來國際油價(jià)的不斷高企，使得兩國百姓對(duì)他們政府的不作為頗為不滿。對(duì)此，美、日政府自有精囊妙計(jì)，而且是屢試不爽，那就是尋找替罪羊，這一次中國又被“有幸”選中。他們聲稱，國際油價(jià)之所以長期高居不下，是與中國日益增加的石油需求分不開的。

3、擔(dān)心失去自身的影響力

改革開放以來尤其是中國加入WTO之后，中國越來越成為國際經(jīng)濟(jì)中的重要成員，再加上中國實(shí)行和平外交政策，世界上多數(shù)國家與中國在多個(gè)領(lǐng)域展開了形式多樣的友好合作。美、日等國對(duì)此很是不安，擔(dān)心長此下去會(huì)削弱他們?cè)趪H上的影響力。如美國眾議院軍事委員會(huì)主席鄧肯·亨特表示，如果中海油得以成功收購優(yōu)尼科，那么，中國對(duì)美國在中亞地區(qū)利益的影響力將大大增強(qiáng)。從里海到阿塞拜疆、格魯吉亞和土耳其的輸油管道，優(yōu)尼科都有投資。如果中海油收購優(yōu)尼科，中國在這些國家的影響力就會(huì)增加，從而嚴(yán)重影響到美國在這個(gè)地區(qū)的影響力。

4、害怕丟掉原有的控制力

目前，中國每天都要進(jìn)口大量的石油，其中80%左右的石油運(yùn)輸都要通過馬六甲海峽，它對(duì)中國的重要性不言而喻。美、日也非常清楚，只要控制了馬六甲海峽，就能有效遏制中國的發(fā)展。因此，他們以反恐、打擊海盜為名，與印尼、新加坡和馬來西亞等國在該地區(qū)展開了各種“合作”，從而間接地控制了馬六甲海峽。最近，中國為了能夠使自己的利益得到更充分的保障，也開始與沿海各國合作建立了自己的基地。于是，美、日開始變得不安和恐慌，到處鼓吹“中國威脅論”，真可謂是“司馬昭之心”。

5、（日本）希望獲得國際同情

日本是個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，同時(shí)又是個(gè)資源小國。為了得到足夠的資源，日本可謂是不擇手段甚至不惜發(fā)動(dòng)一場滅絕人寰的戰(zhàn)爭。近年來，中國經(jīng)過勘探發(fā)現(xiàn)東海蘊(yùn)藏著大量的石油資源。根據(jù)相關(guān)國際法，東海的石油應(yīng)完全歸中國所有，但日本根本不理會(huì)什么國際法，聲稱擁有東海石油的主權(quán)。對(duì)有爭議的海域，中國建議擱置或共同開發(fā)。但日本不但不接受中國大度的建議，還完全不顧中國的反對(duì)，開始單方面進(jìn)行海底資源的調(diào)查，最近甚至批準(zhǔn)一家日本公司進(jìn)行開采。為了使其這一行動(dòng)顯得更加合理化，日本找到一個(gè)很好的借口——“中國能源威脅論”。

四大主線積極應(yīng)對(duì)“中國能源威脅論”

從今年的博鰲論壇，到北京《財(cái)富》全球論壇，在一次次同“中國能源威脅論” 的據(jù)理力爭中，中國未來能源政策走向的四大主線已清晰可辨。

第一主線：開發(fā)

我國能源資源儲(chǔ)量豐富，現(xiàn)已探明的原油儲(chǔ)量達(dá)到1221億噸，天然氣儲(chǔ)量達(dá)到47萬億立方米，這是巨大的能源保障。同時(shí)，我國正在有計(jì)劃地建立浙江鎮(zhèn)海、浙江岱山、山東黃島和遼寧大連四個(gè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，積極有效地實(shí)施能源多元化戰(zhàn)略。

第二主線：節(jié)流

與1990年相比，2004年的中國每萬元GDP所消耗的能源已下降約45%，等于節(jié)約了7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這一趨勢還會(huì)通過減少高耗能產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)技術(shù)改造等方式逐步強(qiáng)化，“堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，是中國政府解決能源問題的一個(gè)基本出路”。

第三主線：再生

風(fēng)電、水電、沼氣、太陽能等都是我國發(fā)展?jié)摿薮蟮目稍偕?SPAN lang=EN-US>“干凈資源”。僅沼氣一項(xiàng)，我國就在農(nóng)村推廣了１３００多萬戶，并將從國債資金中拿出１０億元以繼續(xù)推進(jìn)沼氣利用。同時(shí)，今年2月28日第十屆全國人大第十四次會(huì)議上通過了《可再生能源法》，為發(fā)展再生能源提供了法律保障。

第四主線：合作

在確保中東石油進(jìn)口的同時(shí)，按照“互利互惠，共贏雙贏”的原則，積極加強(qiáng)與非洲、拉美、中亞以及俄羅斯等能源國和消費(fèi)大國的合作。目前，我國已與俄羅斯、哈薩克斯坦、埃及、加蓬、阿爾及利亞、烏茲別克斯坦等6個(gè)國家簽訂了石油供需計(jì)劃，形成了“多元化”能源外交新格局。

　　另外，我們還必須大力培育國內(nèi)石油期貨市場，加大對(duì)國際石油期貨的投資，以遠(yuǎn)期合同交易方式降低近期價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，增加影響國際油價(jià)的話語權(quán)；改革石油價(jià)格形成機(jī)制，轉(zhuǎn)變剛性傳導(dǎo)國際油價(jià)的被動(dòng)局面；加快石油天然氣立法進(jìn)程，進(jìn)一步加大國內(nèi)油氣資源勘查開采的政策扶持力度等行之有效的措施，不斷提升能源自我供應(yīng)和發(fā)展能力。

　　總之，我們只有堅(jiān)持能源的可持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力建立節(jié)約型社會(huì)，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，控制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，就一定能讓別有用心炮制的所謂“中國能源威脅論”自行破滅。