區(qū)域平衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的根本策略

10月8日，黨的十六屆五中全會在北京隆重舉行。全會研究審議的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，將成為今后一個時期推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。這次五年規(guī)劃，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下編制的第一個五年規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃……

“十一五”規(guī)劃強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀

“十一五”規(guī)劃的主旨，強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，而規(guī)劃的理念是以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城市化健康發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和切實加強和諧社會建設(shè)等將成為“十一五”規(guī)劃的“著力點”。

早在“八五”期間，我國就提出了“轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式”，“九五”計劃更是提出經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。對于這個問題，時間跨越了十幾年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的目標(biāo)漸行漸近。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長并處于新一輪上升周期，而可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境壓力日益加劇的今天，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是建立包括政績考核機(jī)制、財稅體制在內(nèi)的有效的體制機(jī)制，以往“唯GDP是從”的發(fā)展路徑將被徹底轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，為扭轉(zhuǎn)中國由東向西分梯度非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，十六屆五中全會將提出東、中、西優(yōu)勢互補，良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起的長效機(jī)制。在十六屆五中全會召開前有專家建議說，國家安排重大產(chǎn)業(yè)項目布局，應(yīng)充分考慮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，逐步將西部地區(qū)建成國家能源、礦產(chǎn)資源主要接替區(qū)，在東北地區(qū)等老工業(yè)基地建立重要裝備工業(yè)基地，將中部地區(qū)建成重要物流基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，東部沿海地區(qū)要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

為此，“中央可能引入功能區(qū)概念，重新劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域版圖，分類指導(dǎo)和調(diào)控各地區(qū)發(fā)展，避免宏觀調(diào)控中的‘一刀切’現(xiàn)象。”有參與《建議》草案研討的專家在會表示。

相對于“十五”計劃中強調(diào)“把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點”， “十一五”規(guī)劃的基本思路是根據(jù)中央要求，直接提出了要突出“以人為本”這一主線，進(jìn)一步體現(xiàn)市場化的要求、全球化的視野，使這一中長期規(guī)劃更具前瞻性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性。

權(quán)威專家表示，“十一五”規(guī)劃與以往的五年計劃相比，有幾個明顯的特點，直接體現(xiàn)著新時期的規(guī)劃新風(fēng)。

一是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)初步建立的時代背景下，名稱從“計劃”改成了“規(guī)劃”，其實施期限是從2006年到2010年，甚至不僅僅是事關(guān)未來五年。

二是“十一五”規(guī)劃將更加親近民生。

三是新的五年規(guī)劃建議，在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，同時從“以人為本”的角度強調(diào)用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)。

四是“改革規(guī)劃”將成為“十一五”規(guī)劃建議稿中的重要內(nèi)容。

五是在規(guī)劃時間上也更加靈活?！笆晃濉币?guī)劃綱要的規(guī)劃期，以五年為主，同時展望到2020年?？萍?、教育、能源、交通、水資源、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化等可以規(guī)劃到2020年，今后可以滾動修訂。有些領(lǐng)域的專項規(guī)劃，可以根據(jù)完成任務(wù)的需要確定規(guī)劃期，如三年、四年等。

構(gòu)建和諧社會是最終目標(biāo)

針對此次會議的召開，分析人士說，在追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時，中國的政策取向?qū)㈥P(guān)注增長的均衡、機(jī)會的均等和社會的公平，避免出現(xiàn)窮人依舊貧窮甚至更窮，富人則更富的不利局面。

在“九五”和“十五”期間，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想讓中國經(jīng)濟(jì)年均增長速度超過8%。2004年，中國提前實現(xiàn)了“十五”規(guī)劃確定的GDP總量12.5萬億元和人均GDP9400元的目標(biāo)。

然而，在高速發(fā)展的同時，中國社會也出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，特別是城鄉(xiāng)差距和貧富差距拉大，兩極分化明顯。從世界范圍看，人均GDP達(dá)到1000美元后的一段時期是社會矛盾易激化、易出現(xiàn)反復(fù)的時期。未來五年，中國正處于這樣一個關(guān)鍵時期。

分析人士說，具有市場經(jīng)濟(jì)特征的激勵機(jī)制造成了國民的收入不均，然而，政府的政策偏向以及政府缺乏政策則加劇了收入的不均程度。

中國目前的城鄉(xiāng)差距不僅使眾多的農(nóng)業(yè)人口淪為貧困群體，同時也使城鎮(zhèn)居民面臨著巨大的就業(yè)壓力?！笆濉逼陂g，全國GDP年均增長8.6%，但在工業(yè)領(lǐng)域，高增長的同時就業(yè)增長步伐卻十分緩慢，就業(yè)增長率僅為0.7%，2004年甚至首次出現(xiàn)負(fù)增長。

觀察家們說，在中國的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，已同時出現(xiàn)“窮人”階層。

迅速擴(kuò)大的貧富差距有可能危及中國未來的經(jīng)濟(jì)增長和社會和諧。據(jù)統(tǒng)計測算，“十五”期間中國各類社會案件數(shù)量急速上升，訴訟金額占GDP的7%左右。1986年以來，中國治安案件的年均增長速度超過了10%。

針對嚴(yán)峻的形勢，中國在“十五”后期提出構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。國務(wù)院總理溫家寶今年3月面對數(shù)百名中外記者，還曾援引諾貝爾獎得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨“窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論，為構(gòu)建和諧社會的治國方略注腳解讀。

區(qū)域平衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的根本策略

分析員認(rèn)為，在“十一五”規(guī)劃中如何實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的偉大構(gòu)想之中，蘊含了兩個層面的指導(dǎo)思想。

第一個層面是通過以下幾個方面來體現(xiàn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農(nóng)”問題、走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路、更加注重人民生活和群眾利益問題、擴(kuò)大就業(yè)、實現(xiàn)公平分配、完善社會保障體系等。

這些都是直接和人民群眾的生活密切相關(guān)的措施，這些問題的最終解決，將無疑為構(gòu)建和諧社會提供了重要保障。

但是，從長遠(yuǎn)來看，如果離開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單純解決以上問題難免會治標(biāo)不治本。為此，構(gòu)建和諧社會，從根本上講還是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。針對中國人口眾多，幅員廣闊以及地區(qū)間發(fā)展現(xiàn)狀差異大的事實，要在短期內(nèi)實現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展是不現(xiàn)實和不科學(xué)的。

經(jīng)過20多年的改革開放，我國目前已經(jīng)形成了以長三角，珠三角和京津冀為代表的經(jīng)濟(jì)區(qū)，并且顯示了其對區(qū)域內(nèi)及周邊經(jīng)濟(jì)的帶動作用。為此，制定科學(xué)、合理的發(fā)展觀，按照地區(qū)優(yōu)勢重新規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖，進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的平衡發(fā)展，無疑將成為未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，也將成為構(gòu)建和諧社會，縮小貧富差距的有效手段。這正是“十一五”規(guī)劃中構(gòu)建和諧社會的偉大構(gòu)想的第二個層面。

“十一五”總體規(guī)劃將在東、中、西三大地帶劃分基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確不同區(qū)域的主體功能，因地制宜地指明不同區(qū)域發(fā)展的方向和調(diào)控原則。具體的原則是，對發(fā)展條件較好的重點開發(fā)區(qū)域，要加大投入力度，改善發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和人口向這些區(qū)域轉(zhuǎn)移。對開發(fā)密度較高、應(yīng)該進(jìn)行優(yōu)化整合的區(qū)域，要加強對其空間開發(fā)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，限制盲目開發(fā)；對資源和生態(tài)環(huán)境承載能力比較脆弱的區(qū)域，要對開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行必要的引導(dǎo)和調(diào)控。

這一原則被人比喻成切“蛋糕”，以前的“蛋糕”是切得快，現(xiàn)在要向切優(yōu)、切深轉(zhuǎn)變。在這種新的切“蛋糕”手法下，長三角地區(qū)和京津冀地區(qū)被先行切出。而一向被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”之一的珠三角地區(qū)則在這次規(guī)劃中受到“冷落”。

9月中旬，國家發(fā)改委主任馬凱透露說，在即將出臺的國家“十一五”規(guī)劃中，長江三角洲、京津冀地區(qū)、成渝地區(qū)以及東北老工業(yè)基地將成為區(qū)域規(guī)劃的重點關(guān)照對象。將成渝地區(qū)列入“十一五”規(guī)劃，是加快西部發(fā)展、建設(shè)和諧社會的重要一步。

專家表示，區(qū)域差距的表象為市場化發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的差異，而深層的問題是發(fā)展方法和原則上的差異。至于為何突出長三角和京津冀地區(qū)，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長周立群認(rèn)為，率先改革的地區(qū)聚合了更多資源和要素，而次發(fā)達(dá)地區(qū)則因市場資源的配置差異而發(fā)展緩慢。如果這種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象持續(xù)下去，中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將受制約。中央率先啟動長三角和京津冀地區(qū)的規(guī)劃試點正是要對區(qū)域資源重新配置。

我們知道，一個區(qū)域的發(fā)展已不再是該區(qū)域本身的問題，更關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。近年來，在經(jīng)濟(jì)快速增長的背后，出現(xiàn)了區(qū)域差距逐漸擴(kuò)大的現(xiàn)象，不斷拉大的區(qū)域差距將影響未來中國的可持續(xù)發(fā)展。因此，國家正在積極探索造成區(qū)域差距的原因，并在尋找縮小區(qū)域差距的對策，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的選擇正是受此影響。

由于各地方以前在做規(guī)劃時存在“紙上劃劃、墻上掛掛”的問題，各地在封閉的行政體系中進(jìn)行規(guī)劃，中央出臺的規(guī)劃政策很難落到實處。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的區(qū)域規(guī)劃如何與國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局、與全面建設(shè)小康和建設(shè)和諧社會對接協(xié)調(diào)起來是一個值得重視的問題。從現(xiàn)實情況看，行政區(qū)劃利益格局加劇了區(qū)際競爭，這種競爭一方面促動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也存在區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)布局等新問題，有著內(nèi)在聯(lián)系的區(qū)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)系出現(xiàn)斷裂現(xiàn)象。