國(guó)家要從社會(huì)穩(wěn)定的高度來解決煤礦安全問題

近一段時(shí)期來，煤礦事故再次集中爆發(fā)，成為社會(huì)關(guān)注的敏感中心。而此前，煤炭生產(chǎn)安全問題曾經(jīng)多次被提起并“極度重視”過，然而從目前的情況來看，治理效果并不明顯。事實(shí)恰恰是煤炭生產(chǎn)事故發(fā)生越來越頻繁，后果越來越嚴(yán)重，已經(jīng)成為社會(huì)敏感問題，因此，國(guó)家有必要從穩(wěn)定社會(huì)的高度來徹底解決媒礦安全生產(chǎn)問題……

全國(guó)煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻

今年以來，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國(guó)家安監(jiān)總局最新通報(bào)顯示，截至8月21日，煤礦企業(yè)共發(fā)生了一次死亡30人以上的特別重大事故6起，死亡485人，同比增加了3起、379人；一次死亡10人以上特大事故33起，死亡951人，同比增加10起、545人。特別是8月7日廣東省梅州市興寧市大興煤礦發(fā)生的特別重大透水事故，造成123名礦工涉難。

而僅僅在上一周（8月15-8月21日）中國(guó)發(fā)生的煤礦安全生產(chǎn)事故就達(dá)45起，造成56人死亡。8月19日，吉林舒蘭礦務(wù)局豐廣煤礦五井(國(guó)有重點(diǎn))發(fā)生透水事故，事故發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織井下作業(yè)人員迅速升井，經(jīng)確認(rèn)136人安全升井，仍有16人被困井下。另外，8月17日9時(shí)左右，山西省長(zhǎng)治市襄垣縣善福鎮(zhèn)石峪煤礦(五證齊全)，主井井口地面附近儲(chǔ)藏的炸藥發(fā)生爆炸，將主井提升系統(tǒng)破壞，造成地面7人死亡，30人受傷；同時(shí)爆炸造成了停電等原因，致使井下45名作業(yè)人員被困9個(gè)小時(shí)，直到當(dāng)日18時(shí)全部安全撤出。事故原因正在進(jìn)一步調(diào)查之中。上周安全生產(chǎn)的主要特點(diǎn)為：1、全國(guó)重大事故下降；2、煤礦事故上升，并且發(fā)生特大透水事故。上周煤礦發(fā)生事故45起，死亡56人，同比增加18起、10人。

從這些觸目驚心的數(shù)字清楚地表明，我國(guó)當(dāng)前煤炭安全形勢(shì)的嚴(yán)峻。我國(guó)煤炭工業(yè)的安全生產(chǎn)改革沒有到位，煤礦治理效果也沒有發(fā)揮明顯的作用?？梢耘袛啵瑖?guó)家將采取一系列措施，從社會(huì)穩(wěn)定的角度來解決煤礦安全生產(chǎn)問題。

國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)采取果斷措施規(guī)范煤礦投資

為了遏制煤礦事故頻發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)盡快好轉(zhuǎn)，避免再次出現(xiàn)頻發(fā)的煤礦事故給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成極大的威脅，22日，國(guó)務(wù)院辦公廳向全國(guó)發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，給違規(guī)煤礦的整頓工作下了最后通牒。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)違規(guī)煤礦的停產(chǎn)整頓規(guī)定了最后期限。

《通知》要求，凡屬逾期沒有提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)已責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，已提交申請(qǐng)、但經(jīng)審查認(rèn)定不具備安全生產(chǎn)條件、責(zé)令限期整頓的礦井，證照不全礦井，超能力生產(chǎn)礦井，沒有按規(guī)定建立瓦斯監(jiān)測(cè)和瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井，沒有采取防突措施的礦井，沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收而投產(chǎn)的基建和改擴(kuò)建井等，必須立即停止煤礦生產(chǎn)，認(rèn)真進(jìn)行整改。所有不合格的煤礦，只能給予一次停產(chǎn)整頓的機(jī)會(huì)，屆時(shí)達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證頒證標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法予以關(guān)閉。停產(chǎn)整頓最后期限不得超過今年年底。

值得特別注意的是，在最近的廣東興寧等礦難事故中，煤炭企業(yè)生產(chǎn)中的官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象逐漸浮出水面，這是以前沒有關(guān)注到的現(xiàn)象。國(guó)務(wù)院此次給予了充分的關(guān)注。《通知》特別規(guī)定，凡已經(jīng)投資入股煤礦(依法購(gòu)買上市公司股票的除外)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，自《通知》下達(dá)之日起一個(gè)月內(nèi)，即9月22日前，必須撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中于此間表示，《通知》的出臺(tái)表明了國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的高度重視，地方政府一定要嚴(yán)格奉行，動(dòng)員各種力量將其貫徹落實(shí)到底。一旦發(fā)現(xiàn)失職瀆職現(xiàn)象，絕不輕饒。

應(yīng)當(dāng)說，國(guó)務(wù)院發(fā)布的這個(gè)《通知》是對(duì)最近一段時(shí)間煤礦安全事故頻發(fā)現(xiàn)象的一個(gè)強(qiáng)烈反應(yīng)。對(duì)于遏止類似事件的發(fā)生頻率和強(qiáng)度具有重要的意義。但同時(shí)，國(guó)務(wù)院對(duì)于煤礦生產(chǎn)中的出現(xiàn)的官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象給予的反應(yīng)和要求值得推敲。腐敗問題在煤炭生產(chǎn)中表現(xiàn)比較普遍，官商勾結(jié)現(xiàn)象更是嚴(yán)重影響了我國(guó)煤炭企業(yè)的正常生產(chǎn)和銷售行為。因此，對(duì)于官商勾結(jié)問題，國(guó)務(wù)院應(yīng)該拿出更加強(qiáng)有力的措施來予于糾正和懲罰。

山西鐵碗治煤礦

山西是我國(guó)最重要的煤炭煤炭生產(chǎn)基地，但同時(shí)也是煤炭安全事故發(fā)生最頻繁和最嚴(yán)重的地區(qū)。山西煤礦安全監(jiān)察局針對(duì)近期接連發(fā)生煤礦重大事故現(xiàn)狀，日前出臺(tái)煤炭安全生產(chǎn)新舉措，并發(fā)布公告，1929座未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦(井)停產(chǎn)整頓。這1929座停產(chǎn)整頓煤礦由國(guó)土資源、工商、煤炭等部門暫扣有關(guān)證照，經(jīng)整治達(dá)到安全生產(chǎn)許可條件、依法取得相關(guān)證照，并由有關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。經(jīng)整治仍不具備安全生產(chǎn)條件，或整治期間擅自組織生產(chǎn)的，將按照省政府的有關(guān)規(guī)定，依法吊銷有關(guān)證照予以關(guān)閉。對(duì)已批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，只要發(fā)現(xiàn)一個(gè)縣(區(qū))有三個(gè)礦井達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全縣(區(qū))已批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全部停產(chǎn)整頓，收回所有的證件，重新組織驗(yàn)收。凡發(fā)生死亡一至三人事故礦井(包括國(guó)有礦井)，一律收回證件，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，重新組織驗(yàn)收。此次新舉措還首次將勞動(dòng)用工管理納入煤礦整頓驗(yàn)收工作，要求停產(chǎn)整頓煤礦復(fù)產(chǎn)時(shí)必須過簽訂勞動(dòng)合同、用工備案、就業(yè)前準(zhǔn)入培訓(xùn)和參加工傷保險(xiǎn)四項(xiàng)指標(biāo)，只要有一項(xiàng)不能達(dá)到百分之百，就不能通過勞動(dòng)用工驗(yàn)收。

另外，面對(duì)頻發(fā)不斷的礦難，山西省府決定加大非法違法煤礦的成本風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的非法違法煤礦，由相關(guān)行政執(zhí)法部門依法沒收非法違法所得，并處以一倍以上五倍以下的罰款，依法吊證關(guān)閉。情節(jié)嚴(yán)重尚不夠刑事處罰者，其有關(guān)責(zé)任人處以二十萬元罰款。構(gòu)成犯罪者，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)非法違法煤礦造成死亡事故者，除按規(guī)定對(duì)死亡職工給予不低于20萬元的賠償外，每死亡一人給予一百萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。

據(jù)了解，這項(xiàng)即將出臺(tái)的新措施還將對(duì)在打擊非法違法煤礦方面工作不力的黨政人員給予嚴(yán)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處非法煤礦者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人免職。凡發(fā)現(xiàn)兩處以上者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手免職。非法煤礦發(fā)生死亡事故者，視死亡人數(shù)，將給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政至縣黨政一把手和分管負(fù)責(zé)人免職或撤職處分。有關(guān)人士認(rèn)為：山西省府再次出臺(tái)煤礦死亡事故賠償及經(jīng)濟(jì)處罰規(guī)定，旨在加大非法違法煤礦的成本風(fēng)險(xiǎn)，迫使其無利可圖，知難而退。

煤炭安全生產(chǎn)關(guān)乎全局，必須著力進(jìn)行調(diào)整規(guī)范

由于生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，技術(shù)落后、人員素質(zhì)和安全基礎(chǔ)差，現(xiàn)階段我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在事故總量大、死亡人數(shù)多。我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與世界一些發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家相比差距很大。2003年全世界產(chǎn)煤約50億噸，死亡人數(shù)8000人左右。我國(guó)煤炭產(chǎn)量16.6億噸占33.2%，而死亡人數(shù)6434人占80.4%。煤礦百萬噸死亡率是美國(guó)的100倍，俄羅斯的10倍，印度的12倍。初步測(cè)算，我國(guó)安全生產(chǎn)事故經(jīng)濟(jì)損失，高達(dá)2500多億元，約占GDP的2%。安全生產(chǎn)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展造成直接的損失，對(duì)廣大群眾、事故的受害者及其家屬的巨大心理創(chuàng)傷更是難以估量，煤礦安全是一個(gè)十分重要的社會(huì)問題。

煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，有其社會(huì)原因。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，又處在工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，對(duì)煤炭的需求越來越大。加上農(nóng)村勞動(dòng)力大量向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而安全技術(shù)和培訓(xùn)相對(duì)滯后，導(dǎo)致事故發(fā)生的機(jī)率增加。西方一些工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP為1000美元到3000美元之間，往往是事故高發(fā)期，我國(guó)正處在這個(gè)階段。要看到這個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)緊迫感。但是，為了總結(jié)吸取事故教訓(xùn)，必須從主觀上進(jìn)行剖析。就煤炭行業(yè)而言，事故頻發(fā)的主要原因是：有些地方和企業(yè)沒有認(rèn)真執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，重生產(chǎn)、輕安全，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，放松了安全管理，嚴(yán)重違章指揮，違章作業(yè)。

對(duì)于事故多發(fā)的深層次問題，主要有四個(gè)方面。一是近年煤炭供需緊張，價(jià)格上漲，用一位礦主的說法是“比挖金子還來錢。”有些企業(yè)在巨額利益的驅(qū)動(dòng)下，忽視安全，超能力生產(chǎn)，要錢不要命。二是煤炭企業(yè)下放到地方后，政府和有關(guān)部門的行業(yè)管理弱化，特別象煤炭生產(chǎn)，多是井下作業(yè)，水、火和瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全問題缺乏有效的監(jiān)督和管理。三是全國(guó)目前仍有2.5萬個(gè)小煤礦，多數(shù)開采技術(shù)落后，密集勞動(dòng)，有一半不具備基本安全生產(chǎn)條件，安全事故占煤礦事故總量的70%。四是煤礦安全基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足，欠帳多。井下一線工人大多是農(nóng)民工，技術(shù)素質(zhì)低，安全意識(shí)薄弱。據(jù)調(diào)查，全國(guó)具有安全保障的生產(chǎn)能力僅12億噸，但去年全國(guó)產(chǎn)量達(dá)到19.5億噸，有7.5億噸是缺乏安全保障的。國(guó)有煤礦安全欠帳約505億元。無論是國(guó)務(wù)院還是地方重要的煤炭生產(chǎn)基地，都采取了相關(guān)措施確保煤礦安全生產(chǎn)，下一步的工作就是要認(rèn)真落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任和措施，堅(jiān)持預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，綜合治理，強(qiáng)化主體，加強(qiáng)法制，完善體制，扎扎實(shí)實(shí)地做好安全生產(chǎn)工作。