中美紡織品貿(mào)易談判：又一次無果的結局

8月16日，中美兩國就紡織品貿(mào)易展開了又一輪正式談判，此次談判也是今年以來兩國在紡織品貿(mào)易問題上展開的第三次談判。前兩次談判最終都以“未簽署任何實質性協(xié)議”而告終，這一次，雙方同樣未能達成協(xié)議，預期月底將舉行第四輪磋商。雖然雙方都表示就某些問題達成了共識，但是在原則問題上仍然存在實質性的分歧……

為何此次仍未能達成協(xié)議

當回顧中國在前段時間與歐盟就紡織品貿(mào)易順利達成一致協(xié)議時，我們也許會樂觀的期待中美間的這次談判也會如此，但美國和歐洲不一樣。

從大背景來看，歐洲將中國看成是戰(zhàn)略伙伴，而美國則一直將中國當作潛在的競爭對手。因此，歐洲人會本著建設性的態(tài)度與中國談判，他們會充分考慮到中國的利益，甚至在談判中做出一部分的讓步；而美國人則只會看著自己的利益，談判態(tài)度強硬，不愿做出絲毫的讓步。歐洲在與中國打交道時，比較務實，就商務而商務，但美國人經(jīng)常將商業(yè)問題政治化，比如近期的中海油并購優(yōu)尼科事件。

由于之前歐盟與中國紡織品貿(mào)易談判達成了一致的協(xié)議，美國這次肯定會參照這個協(xié)議與中方進行談判，換言之，美方此次已經(jīng)預先自己敲定了中國的談判底線，這就給中方的談判帶來了極大的被動。

在此前的兩輪談判中，中美雙方還僅限于對7種紡織品的磋商，而此次美方首席談判代表斯伯納卻表示，美國產(chǎn)業(yè)界和國會呼吁在對華紡織品貿(mào)易問題上采取“更綜合的措施”，因此美方會以尋求更廣泛的協(xié)議與中方展開談判，這無疑也加大了雙方談判的難度。同時，在這次中美雙方談判正式啟動之前，美國單方面對中國紡織品設限的做法也是對中方在談判中的不利因素之一。

在此基礎上，自雙方展開談判以來我們就一直對中美能夠達成全面的協(xié)議持十分悲觀的態(tài)度，而事實也證明了這一點。

美國顯然是醉翁之意不在酒

前述分析了這次協(xié)議未能達成的一些相對外在的原因，而更深層次的原因是美國欲將紡織品作為其獲得其他領域利益的重要砝碼。

對于紡織品，美國人很清楚，這在美國是一個夕陽產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人數(shù)也很有限，在整個中美貿(mào)易中所占的份額也只占6%左右，但美國人知道，這個已是夕陽產(chǎn)業(yè)、在國民經(jīng)濟中發(fā)揮作用很小的產(chǎn)業(yè)對于中國來說卻是非常重要。在中國，紡織品行業(yè)解決了1900萬人的就業(yè)問題，僅從這個方面來說，其對中國的意義不言而喻。美國人正是看清了這一點，用紡織品貿(mào)易問題來“要挾”中國政府，以便更有利于自己在其他方面和中國展開討價還價。

美國所指的首當其沖的就是人民幣匯率問題。長期以來，美國保持了巨額的貿(mào)易赤字，政府也因此廣受批評，但美國卻把這個問題怪罪于人民幣匯率，認為人民幣匯率是造成美國貿(mào)易赤字的重要原因，也因此對中國頻頻施壓，而中美的紡織品貿(mào)易就是美國用來逼迫中國調(diào)整人民幣匯率的一大武器。此外，知識產(chǎn)權、農(nóng)產(chǎn)品的開放等對美國有益的議題也是美國“避重就輕”加大對中國紡織品打壓的重要考慮因素。

因此，外界會將前段時間中國政府宣布人民幣匯率機制改革看成是美國策略的一次勝利，盡管那是中國政府一次完全自主的行為。

不應放棄對美國內(nèi)積極聲音的爭取

雖然我們分析了這次為什么雙方?jīng)]能達成一致協(xié)議的表面和深層次原因，但同時，放眼未來，我們還要看到一些積極的因素。

在此次談判期間，美國的主流媒體《華爾街日報》呼吁說，如果美國開始對中國紡織品展開全面限制，美國消費者每年用與服裝的支出將至少增加60億美元。《華盛頓郵報》也發(fā)表出這樣的評論：“美國政府沒有理由和必要保護國內(nèi)垂死掙扎的紡織品工業(yè)?！痹诿绹侣劽襟w被認為是第四政府、“無冕之王”，特別是主流媒體的聲音一向在美國有很大的影響力，媒體的這些聲音無疑將對未來解決中美解決紡織品貿(mào)易問題起到重要的推動作用。

在美國政府設限中國紡織品后，美國的消費者們更是對政府此舉表達了不滿的意見，特別是那些目前還依然生活在貧困線下的美國人認為這將極大的損害他們的福利水平，進一步惡化他們的生活。

與此同時，就在近日，青睞廉價進口產(chǎn)品的美國零售商和代理商們也準備訴諸于法律，以阻止重新設置進口中國紡織品的配額。美國的商人們之所有這么做，是因為設限嚴重威脅了他們的利益。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前中國銷往美國的紡織品高達80%的份額是通過代理商和零售商消化的，在利潤分配上，中國紡織品生產(chǎn)企業(yè)能夠拿到的出口利潤平均只有5%左右，高的也不過是一到兩成，而八成的利潤都被美國的進口商、零售商和批發(fā)商所享有。如果美國政府一意孤行，在打擊中國紡織品行業(yè)的同時，也將給這些美國紡織品商人們造成慘重的損失。

對于美國的原棉生產(chǎn)商和貿(mào)易商來說，設限對他們同樣影響頗深。由于擔心美國政府對中國紡織品進一步采取行動，中國的紡織品企業(yè)不敢貿(mào)然接收來自美國的定單，這也直接導致美國的原棉生產(chǎn)商銷售減少，貿(mào)易商因此而波及，要知道，美國的棉花有近一半是出口到中國的，美國的棉花產(chǎn)業(yè)受到的影響可想而知。所以這次談判前后，美國的棉花商們通過各種渠道向政府反映情況以保護自己的利益。

可以預見的是，美國主流媒體、龐大的消費者群體以及相關利益商們都將促成中美雙方在日后加快解決問題的步伐。