給直銷以合法地位將極大考驗中國政府智慧

8月10日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《直銷管理條例（草案）》和《禁止傳銷條例（草案）》。如果沒有重大變故，隨后該直銷法案就可以正式頒布。這說明在國內(nèi)外備受爭議和關(guān)注的中國直銷立法已經(jīng)取得了破冰進展。直銷這種銷售形式在中國取得了合法的地位，然而此項立法究竟對社會和經(jīng)濟產(chǎn)生什么樣的縱深影響，中國政府也將面臨很大的考驗……

聚光燈下，直銷法破冰而出

在WTO市場開放的框架和要求下，我國政府在直銷開放問題上一直面臨來自國際社會的強大壓力。同時，眾多的直銷跨國公司也都熱切關(guān)注直銷立法的進程。有關(guān)企業(yè)自有充分的理由，美國科特勒營銷集團（KMG）總裁米爾頓·科特勒認為，直銷行業(yè)目前在美國的發(fā)展基本上停滯不前，安利、雅芳、玫琳凱這樣的直銷企業(yè)收入多來自海外。但在中國，直銷還是個新興行業(yè)，所以歐美、日本的直銷企業(yè)目前都非?？春弥袊变N市場的潛力。他認為，直銷行業(yè)將在中國有10年的強勁增長勢頭。

正是在這樣高度關(guān)注之下，直銷立法的問題已經(jīng)延續(xù)好幾年，去年中國商務(wù)部就直銷立法問題發(fā)出明確的信號：為履行中國加入WTO的相關(guān)承諾，規(guī)范、促進直銷業(yè)的發(fā)展，中國將在繼續(xù)打擊非法傳銷和各種形式變相傳銷的同時，加快直銷立法進程?？梢哉f，8月10號，國務(wù)院召開常務(wù)會議，審議并原則通過《直銷管理條例（草案）》和《禁止傳銷條例（草案）》，這是在聚光燈下，直銷立法進程的一個重大進展。正如有關(guān)人士所預(yù)期的一樣，中國政府對直銷立法是非常謹慎的，中國為直銷立法，并非是回到1998年以前的狀態(tài)，而一定要把禁止傳銷和開放直銷兩者并列看待。當前，政府對于直銷已經(jīng)打開了一扇門，然而這扇門的“開放角度”依然謹慎。不過，對于直銷企業(yè)而言，這些已經(jīng)足矣。因為，此項法案的通過就意味著直銷這種備受爭議的銷售模式在中國境內(nèi)獲得了合法的身份。

嚴字當頭，區(qū)別“非法傳銷”和“合法直銷”

合法的直銷和非法的傳銷最根本的區(qū)別是：合法的直銷公司有自己的工廠，有自己的科研機構(gòu)，生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品都是國家批準的，公司和直銷員是合作關(guān)系，利益是建立在銷售商品的基礎(chǔ)之上；非法傳銷公司沒有自己的工廠，而是將其他廠家粗劣的產(chǎn)品逐層傳銷給下線會員，每一層都要加上中間利潤,這種借著商品的轉(zhuǎn)換而賺取中間利潤的“間接販賣”，使商品和實際的價格相差甚遠，而且傳銷的層次越多，商品價格就越高，這樣底層人員的產(chǎn)品根本賣不出去，而傳銷不準退貨，經(jīng)濟上受到極大的損失。

直銷與傳銷在英文原義中都是“direct selling”，這種無店鋪的營銷方式最初由港臺地區(qū)傳入祖國大陸，而港臺地區(qū)大多將它翻譯為“傳銷”。由于存在監(jiān)管真空，“老鼠會”式的發(fā)展模式給直銷行業(yè)帶來了管理的失控，成了人人喊打的過街老鼠，以至于直至今日不少人仍然對直銷聞之色變，而傳銷也成為一個貶義詞。其實，傳銷是直銷的一個邪惡變異，是被人利用的產(chǎn)物，表面上相似，直銷和非法傳銷之間只有“一墻之隔”，管理好就是正當，管理不好就會變成非法傳銷。

針對直銷的特點，據(jù)悉，此次立法為直銷的運行設(shè)立了四大嚴格標準。商務(wù)部副部長張志剛對直銷法的出臺曾公開表示，立法決策必須考慮國家利益至上，保證直銷行業(yè)健康發(fā)展，否則發(fā)展不好就是傳銷。直銷法的“嚴格”立法將體現(xiàn)在四個方面：

“嚴格”立法的第一個方面是高標準的行業(yè)準入。這主要表現(xiàn)為，對申請企業(yè)將會有年銷售額的要求，并且需要交納最低為人民幣2000萬元的保證金，同時注冊資本金要達到人民幣8000萬元。

“嚴格”立法的第二個方面是獎金制度。這是直銷企業(yè)的精髓所在，也是傳銷披著“直銷”外衣繁衍生存最易借用的一點。據(jù)悉，《條例》將不規(guī)定獎金層次的多少，但將規(guī)定推銷員獎金比例上限為30%。這意味著推銷員的收入只能為銷售收入的30%，此舉可促使直銷企業(yè)盡量減少直銷員的層次，并且通過此限制，使企業(yè)不能以高回報吸引企圖一夜暴富的人，從而制約起步階段可能出現(xiàn)的非理性。

“嚴格”立法的第三方面表現(xiàn)為，對于直銷企業(yè)的嚴格監(jiān)管。企業(yè)需要透明地披露信息，包括對推銷員獎金的發(fā)放情況也要公開電腦系統(tǒng)接受檢查。這是以前對任何行業(yè)都沒有過的一個獨特規(guī)定。另外，為遏制直銷行為朝非法傳銷方向“變異”，此次即將出臺的《條例》還將規(guī)定，違規(guī)企業(yè)最高處罰金額將達200萬元。過去此類處罰僅為5萬~20萬元，占新規(guī)定的2.5%~10%。

“嚴格”立法的最后一個表現(xiàn)是，規(guī)范從業(yè)人員行為。在雅芳的直銷試點方案中涉及的對從業(yè)人員的準入考核以及嚴格規(guī)定在《條例》中有望成為事實。其中現(xiàn)役軍人、國家公務(wù)員及參照公務(wù)員管理的其他人員、醫(yī)護人員、教職人員、全日制在校學生、直銷企業(yè)正式員工配偶和子女、中國政府禁止的任何形式的邪教或非法組織成員以及法律法規(guī)明令規(guī)定不得從事兼職的8類人員都將不能從事直銷業(yè)務(wù)。

應(yīng)當說，有關(guān)直銷的立法是嚴字當頭，對于直銷的管理和規(guī)范是毫不含糊的。曾經(jīng)給中國經(jīng)濟和社會帶來嚴重危害的非法傳銷至盡依然屢禁不止，為了防止直銷企業(yè)“越線”操作，相關(guān)法律就必須嚴格規(guī)定，嚴格執(zhí)行。只有這樣才能規(guī)范行業(yè)發(fā)展，真正地有利于社會的穩(wěn)定。

政府謹慎，直銷企業(yè)不可太“得意忘形”

綜合來看，此次政府對于直銷的立法是謹慎且嚴格的，換句話說，對直銷進行立法，賦予直銷在中國境內(nèi)的合法地位，此舉將給中國政府提出嚴峻的挑戰(zhàn)。尤其是在今后的實際運做中，直銷法草案通過，對政府的監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。今后，非法傳銷金字塔、老鼠會的企業(yè)，不會因為直銷法的出臺而消失，所以對政府監(jiān)管，帶來一些新的挑戰(zhàn)。因為產(chǎn)品在直銷過程中，會被一些商家利用變成所說的“傳銷”，這個過程政府如何監(jiān)管認定，是個新的困難。

在直銷立法前提下有限開放是一種探索性的開放，如果直銷企業(yè)不依法經(jīng)營，一旦成為經(jīng)濟領(lǐng)域的危害，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定，世貿(mào)成員國可以按照世貿(mào)章程所做的承諾，進行變更。屆時，直銷被再次禁止也不是不可能的。盡管幾年來中國政府一直在為重開直銷大門而努力，不斷探詢直銷市場管理之道，但種種跡象表明，當初引發(fā)中國政府關(guān)閉直銷大門的市場癥結(jié)已得到了緩解，然而各種非法傳銷依然屢禁不止，也依然有大量人群參加。直銷立法之后，商家就一定遵守游戲規(guī)則嗎？追求暴富的心理，不是一部法律就能約束得了的。并且直銷政策的制定，不僅僅是一個市場問題，它還涉及到中國與其他國家關(guān)系等各種復(fù)雜的問題。所以，如何處理法律執(zhí)行后續(xù)問題，避免傳銷的卷土重來，進而如何維護好國際關(guān)系是筆者最為關(guān)心的。

對于直銷企業(yè)而言，由于上述政府所面臨的一些挑戰(zhàn)，進而其可能采取的后續(xù)措施，此次直銷立法的通過決不意味著前途一片光明，坦途無限。。首先是實行直銷法后，企業(yè)的經(jīng)營方式減去了中間環(huán)節(jié)，使企業(yè)在經(jīng)營過程降低了成本，具有更大競爭性，也給企業(yè)帶來利潤收入。因為直銷店會快速掌握市場需求變化，也就能及時調(diào)整產(chǎn)品更新。不過，直銷的競爭性必須是建立起許多直銷店面，如果沒有建立這些店，競爭性也不會表現(xiàn)出來，這給企業(yè)帶來極大挑戰(zhàn)。其次，直銷企業(yè)本身的發(fā)展及其行業(yè)的發(fā)展能否順利還取決于相關(guān)企業(yè)同樣將面臨考驗，無論是對自律能力的考察，還是應(yīng)對行業(yè)競爭的能力。如果政府監(jiān)管薄弱的前提下，直銷企業(yè)的操作遠離甚至突破直銷法的邊界，那么中國的直銷很可能面臨再次被取締的危險。