首次戰(zhàn)略對話的核心價值在于探索共同安全機(jī)制

毫無疑問，中美關(guān)系已經(jīng)走到了十字路口。8月1日上午，首次中美戰(zhàn)略對話在北京舉行。此次戰(zhàn)略對話發(fā)生在五角大樓《中國軍力報告》引發(fā)中美關(guān)系再起波瀾的時候，這一動態(tài)的確令人期待。當(dāng)然，像中美關(guān)系這樣一個大題目顯然不可能僅靠一次戰(zhàn)略對話來解決，也無法僅憑戰(zhàn)略對話渠道來解決。中美戰(zhàn)略對話的新意在于，它是圍繞“崛起大國與現(xiàn)存超級大國如何和平共處”這一中心議題，旨在規(guī)避沖突、控制摩擦、減少誤判，實(shí)現(xiàn)共同安全與共同發(fā)展……

8月1日上午，首次中美戰(zhàn)略對話在北京舉行。中國外交部副部長戴秉國和美國常務(wù)副國務(wù)卿佐利克率團(tuán)參加此次對話。中美戰(zhàn)略對話是中美建交以來雙方首次舉行此類高層定期對話。早在2004年，中美兩國元首出席亞太經(jīng)合組織第12次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時舉行了會晤，雙方曾就發(fā)展中美建設(shè)性合作關(guān)系達(dá)成共識，一致同意加強(qiáng)中美戰(zhàn)略對話。2005年3月，在美國國務(wù)卿賴斯訪華期間，雙方確定將定期舉行戰(zhàn)略對話。眼下，就在五角大樓《中國軍力報告》引發(fā)中美關(guān)系再起波瀾的時候，這一動態(tài)的確令人期待。

對話正逢中美間諸多議題進(jìn)入穩(wěn)定期或面臨新的起點(diǎn)

毫無疑問，中美關(guān)系已經(jīng)走到了十字路口。“首次”往往代表著特別的含義。白宮官員認(rèn)為，美國接受中國開展關(guān)于兩國舉行定期高層對話的提議，目的有三：避免因誤判情勢而導(dǎo)致危機(jī)，考慮到中國的崛起，著眼于歷史的教訓(xùn)。另據(jù)臺灣《中國時報》等媒體日前透露，這次會談的議題將包括軍事、能源、反恐和臺灣問題；同時，美方還將提出建立兩國更高層次對話機(jī)制的建議，“以平等對話代替以往的討價還價”。據(jù)接近美國國務(wù)院的人士透露，美駐華使館在8月1日前的一段時間分外忙碌，不僅多次與中國外交部就佐立克的來訪進(jìn)行溝通，還要為迎接這位上司做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。佐立克也不輕松。他的中國之行不僅受到國務(wù)卿賴斯的重視，就連布什總統(tǒng)也寄予希望。因此，他頻頻召集代表團(tuán)成員開會，有時還不得不煲一煲電話粥。佐立克的忙碌，也從側(cè)面說明這次對話正逢其時——進(jìn)入8月份后，中美間的許多議題開始進(jìn)入穩(wěn)定期或面臨新的起點(diǎn)。

如果說，今天中美兩國交往所及范圍的廣度和深度都達(dá)到了前所未有的地步，恐怕一點(diǎn)也不為過。首次中美戰(zhàn)略對話就是很好的佐證。首先，最具代表性的是朝鮮半島核問題。六方會談在時隔一年多之后終于破除堅(jiān)冰，于7月26日在北京舉行。無論結(jié)果如何，美方都須聽取中國的意見——若會談未能取得任何進(jìn)展，美中都要就今后努力的方向進(jìn)行溝通；若出現(xiàn)朝鮮承諾“棄核” 等突破，美方也要與中方就具體的驗(yàn)證方式、對朝提供援助的渠道與方法等進(jìn)行協(xié)商。其次，臺灣問題同樣如此。中國國民黨主席連戰(zhàn)與親民黨主席宋楚瑜相繼訪問大陸，使臺海局勢出現(xiàn)緩和的跡象。就在其間，馬英九當(dāng)選國民黨主席。這些新情況會否影響美國“維持現(xiàn)狀”的臺海政策，美方也要向中方闡述自己的打算。此外，美方承諾今后將慎重對華使用紡織品特別限制措施；中方對人民幣匯率進(jìn)行了讓美方“滿意”的微調(diào)……種種議題都存在“下一步怎么辦”的問題。　

“不確定論”成為當(dāng)前美國評估中國崛起影響的主流結(jié)論

近來，大洋彼岸關(guān)于中國問題的大辯論十分火熱。隨著中國悄然崛起為一個事實(shí)上的大國，其實(shí)力的增長與影響的擴(kuò)大正呈現(xiàn)一種嶄新的態(tài)勢。美國被中國“撞了一下腰”?！疤魬?zhàn)論者”聲稱，崛起的中國將沖擊現(xiàn)有的國際秩序，是美國和國際社會面臨的最重大的外交挑戰(zhàn)；“排擠論者”認(rèn)為，中國在東亞的坐大，意味著終有一日會把美國擠出東亞；“威脅論者”鼓噪中國正在擴(kuò)充軍事實(shí)力，打破了地區(qū)力量均衡，將威脅其他國家或地區(qū)的安全。顯然，美國作為世界列強(qiáng)中的“江湖老大”，面對中國崛起，焦慮不安感已然上升。中國崛起對美國是禍?zhǔn)歉?？美國人心中惶然無數(shù)，因此，“不確定論”成為美國評估中國崛起影響的主流性結(jié)論。

透視對話背后凸顯的戰(zhàn)略意涵

　　中美關(guān)系目前喜憂參半。喜的是，雙方基于共同利益的合作面持續(xù)擴(kuò)大，如在反恐、核不擴(kuò)散和朝核問題等領(lǐng)域，中美建設(shè)性合作繼續(xù)保持巨大的活力。憂的是，與此同時，貿(mào)易赤字、人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中海油競購優(yōu)尼科、能源問題及美國國內(nèi)“中國威脅論”的發(fā)酵等，也使中美關(guān)系變得復(fù)雜，甚至可以說進(jìn)入了困難或敏感時期。中美合作與摩擦面同步發(fā)展，使得雙方從總體上把握好這種互動關(guān)系發(fā)展的節(jié)奏更顯急迫。

　　近期中美高層往來十分頻繁。僅7月份，商務(wù)部長古鐵雷斯、農(nóng)業(yè)部長約翰斯、貿(mào)易代表波特曼、國務(wù)卿賴斯等數(shù)位布什政府大員先后造訪中國。美國副國務(wù)卿佐立克作為首次中美戰(zhàn)略對話的美方代表前來北京，這看似只是頻繁訪問的一部分，但佐立克的到訪對中美關(guān)系而言可能具有更為重要的意義。

　　中美關(guān)系經(jīng)過多年的發(fā)展，已有一系列的對話機(jī)制，存在于反恐、核不擴(kuò)散、人權(quán)、經(jīng)貿(mào)、避免海上危機(jī)及海上通道安全等領(lǐng)域，中美外長也有定期和不定期會晤與溝通，這些對話都有著極強(qiáng)的功能性與專業(yè)性。而與此同時，超越具體問題，就雙方重大的安全關(guān)切進(jìn)行磋商，就各自最為重大的戰(zhàn)略關(guān)切進(jìn)行坦率的會談，將凸現(xiàn)其戰(zhàn)略意涵，這正是定位為戰(zhàn)略對話的基本設(shè)想?！?/SPAN>

　　戰(zhàn)略對話并非要取代或整合上述具體的對話機(jī)制，而是從更廣泛的角度，通過探討外交、安全、金融與貿(mào)易等具體問題，特別是它們的相互關(guān)系，來闡明各自立場，進(jìn)行充分的戰(zhàn)略評估，以從整體上更好地管理兩國關(guān)系的互動。

戰(zhàn)略對話意在探索實(shí)現(xiàn)共同安全與共同發(fā)展的機(jī)制

中美戰(zhàn)略對話的新意在于，它是在全球化使雙方相互依賴程度加深、反恐反核擴(kuò)散使雙方合作領(lǐng)域拓寬、“深度交往”使雙邊關(guān)系更具理性的新時空背景下，圍繞“崛起大國與現(xiàn)存超級大國如何和平共處”這一中心議題，就雙方核心利益和現(xiàn)實(shí)關(guān)切，展開的基于戰(zhàn)略合作、增信釋疑、求同化異的新型戰(zhàn)略對話，旨在規(guī)避沖突、控制摩擦、減少誤判，實(shí)現(xiàn)共生共處、共同安全與共同發(fā)展。

當(dāng)然，像中美關(guān)系這樣一個大題目顯然不能靠一次戰(zhàn)略對話來解決，也無法僅憑戰(zhàn)略對話渠道來解決?！度嗣袢請蟆泛Ｍ獍嫒涨鞍l(fā)表文章分析指出，長期以來，受冷戰(zhàn)思維的影響，美國及西方不少人士固執(zhí)地認(rèn)為，戰(zhàn)略對話是盟國之間的“專利”，非盟國之間尤其像中美這樣的“潛在競爭對手”之間搞戰(zhàn)略對話，是談不出什么名堂的，還會“得不償失”。令人欣慰的是，美國決策層沒有被這種雜音所左右，而是很快呼應(yīng)了中方的提議，并積極落實(shí)和認(rèn)真應(yīng)對。這至少傳遞出兩個積極信息：第一，美國對華決策者們開始從戰(zhàn)略上和心理上接受中國迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)并深入思考如何與一個新型的大國長期共處；第二，美國愿意同中國就超越雙邊的全球重大戰(zhàn)略性問題坦誠交換意見。

　　對于如何與中國共處，如何應(yīng)對可能深刻影響世界力量格局與秩序的崛起的中國，美國國內(nèi)同樣沒有達(dá)成廣泛而一致的認(rèn)識。中美首次戰(zhàn)略對話就是在雙方合作與摩擦都十分突出的情況下——坦率地講也是在美國對崛起中國不知所措的重要時刻展開的。一次副外長級的戰(zhàn)略對話不可能解決雙邊所有的戰(zhàn)略關(guān)切，特別是第一次進(jìn)行這種戰(zhàn)略對話，可能只是搭下框架，確定對話議題及優(yōu)先次序，并就一些問題展開初步探討。但它畢竟搭建了雙邊安全磋商的一個重要平臺，這種對話也不是一次性的，而是機(jī)制性的，雙方可以定期坦率地面對重大關(guān)切的現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)問題交換意見，闡明各自立場，探尋解決辦法。戰(zhàn)略對話長遠(yuǎn)的積極意義還在于，它可以探索后起大國與現(xiàn)存大國關(guān)系良性互動的模式，而這種模式將成為國際關(guān)系領(lǐng)域有著重大意義的外交遺產(chǎn)。