鋼鐵新政可保中國從鋼鐵大國轉(zhuǎn)型為鋼鐵強國

歷時兩年的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》于7月20日正式公布。這將是繼《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之后，第二個由國家發(fā)改委起草、國務(wù)院審議通過的國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。新政將以科學(xué)發(fā)展觀來進(jìn)一步引導(dǎo)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高鋼鐵工業(yè)的整體競爭力，使中國從鋼鐵大國真正轉(zhuǎn)型成為世界鋼鐵強國。新政的實施，對未來5～10年中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到重大作用，意義深遠(yuǎn)……

新鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策出臺勢在必行

2004年，我國鋼產(chǎn)量達(dá)到2.72億噸，連續(xù)9年位列世界第一。而自從21世紀(jì)以來，中國鋼產(chǎn)量連續(xù)幾年保持20%以上的增長速度令世人驚奇。自1996年中國粗鋼生產(chǎn)突破1億噸以后，我國的鋼產(chǎn)量一直在快速增長，由此帶動了對鐵礦石的巨大需求。2003年，鋼鐵工業(yè)增加值2824億元，占我國GDP的2.42%。這說明鋼鐵工業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家發(fā)展改革委預(yù)測結(jié)果認(rèn)為， 2010年需求量為3.4億噸，不銹鋼板為600萬噸；2015年為3.5億噸；2020年可能降為3.2億噸，不銹鋼板為800萬噸。預(yù)計到2015年，鋼的需求量會達(dá)到一個峰值，大約是3.5億噸左右。此后會有一段平穩(wěn)發(fā)展期，并有可能略有降低。在這種情況下，我國鋼鐵原料緊張、資源透支、環(huán)境污染和資源浪費等問題紛紛呈現(xiàn)，對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

首先，鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資過熱導(dǎo)致鐵礦石需求飛快增長，并帶動了鐵礦石價格暴漲。暴利導(dǎo)致盲目擴張。無論大小，只要是鐵礦企業(yè)，就能賺錢。小型鐵礦企業(yè)如雨后春筍，在許多礦主的眼里，只有高利潤，因而紛紛冒險擴大生產(chǎn)，生產(chǎn)事故不斷。僅2004年發(fā)生的沙河鐵礦事故，就造成65名礦工喪生。

其次，鋼鐵需求已經(jīng)變緩，但鋼鐵投資仍然過熱，產(chǎn)能過大。從2004年9月份起，我國鋼鐵出口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了進(jìn)口量，同時，我國的鐵礦石進(jìn)口量在以每年50%的速度遞增，2004年達(dá)到了2.1億噸。我國的鐵礦石進(jìn)口量達(dá)到了全世界新增產(chǎn)能的2/3以上。這樣就進(jìn)一步加大了國內(nèi)礦產(chǎn)資源的緊張。

再次，鋼鐵投資過熱，導(dǎo)致了我國能源消耗極大價格上漲，如焦炭，2004年產(chǎn)量達(dá)到2.38億噸，較2000年整整增長了一倍；焦炭的價格也由過去一噸6 00～700元上漲到1600～1700元，漲幅超過一倍多。在焦炭生產(chǎn)過程中，排污環(huán)節(jié)多，排污強度高，排放出廢水、廢氣、苯并芘等大量有害污染物，但許多中小企業(yè)卻放任之；由于煉焦煤資源緊張，相當(dāng)一部分焦化企業(yè)紛紛開發(fā)建設(shè)煤礦。不少的煤炭行業(yè)土法煉焦造成對環(huán)境的嚴(yán)重破壞。少數(shù)企業(yè)“跑馬圈地”，炒賣探礦和采礦權(quán)，擾亂正常的煤炭開發(fā)秩序，并造成煉焦煤資源的極大浪費。而焦炭生產(chǎn)的原料正是不可再生的煤炭資源。

第四，鋼鐵投資過熱導(dǎo)致水資源日益緊張。我國目前鋼鐵用水的需求是整個國家用水需求的10%以上，北方嚴(yán)重缺水地區(qū)鋼產(chǎn)量占全國總量50%以上，因為鋼鐵發(fā)展的不平衡，在這些地區(qū)，可持續(xù)使用的水資源量不到過去的30%，造成的危害不可估量。因為水資源缺乏對鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成重大的壓力。

上述的諸多矛盾引起鋼鐵成本劇增，造成了整個行業(yè)利潤空間的減少，并導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局不合理、局部地區(qū)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品品種質(zhì)量差、裝備落后、環(huán)境污染嚴(yán)重等嚴(yán)重問題。所以，經(jīng)過兩年醞釀的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的出臺已經(jīng)勢在必行。

新政為我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向

新政出臺的目的在于鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組和跨地區(qū)資產(chǎn)流動。通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施兼并、重組，擴大具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)集團(tuán)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。這就必然將《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的基本原導(dǎo)向整合現(xiàn)有企業(yè)，控制新項目，布局向沿海沿江地區(qū)轉(zhuǎn)移等。其核心內(nèi)容相應(yīng)地為政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、布局調(diào)整政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策和貿(mào)易政策等。

縱觀當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，有許多企業(yè)的布局是不合理的。在全國74家重點企業(yè)中，有18家企業(yè)設(shè)在省會城市，有34家設(shè)在百萬人口的大城市。2000年以來，嚴(yán)重缺乏水資源的華北地區(qū)和缺少能源而鋼鐵本來就集中的華東地區(qū)又新建了一大批鋼鐵企業(yè)，致使總體布局不合理的矛盾進(jìn)一步加劇，也為以后結(jié)構(gòu)調(diào)整留下了隱患。針對以上情況，新的產(chǎn)業(yè)政策提出了明確要求：要綜合考慮礦產(chǎn)資源、能源、水資源和利用國外資源等因素，新增能力要和淘汰落后結(jié)合。

目前，我國廣東、廣西、福建、遼寧等沿海地區(qū)都規(guī)劃了大型鋼鐵企業(yè)，其長遠(yuǎn)規(guī)劃都在1000萬噸級甚至2000萬噸級以上。沿海地區(qū)發(fā)展鋼鐵工業(yè)具有交通運輸?shù)缺憷麠l件，利用國外資源與能源方面具有優(yōu)勢。與此同時，許多內(nèi)陸鋼鐵企業(yè)也要發(fā)展。因此，如何平衡好這兩方面的關(guān)系也成為產(chǎn)業(yè)政策中的一個難點。國家在這方面的決策也非常慎重，如首鋼曹妃甸項目是綜合考慮了首鋼的冷軋熱軋項目已經(jīng)獲得審批、北京奧運會、首鋼搬遷、河北省壓縮760萬噸鋼鐵規(guī)模等因素而確定的。該項目有望成為沿海地區(qū)建廠與城市企業(yè)搬遷的一個示范，國家也希望將它作為鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整的一個嘗試。

由于鋼鐵行業(yè)是一個資金密集型、資源密集型行業(yè)，新政從技術(shù)與企業(yè)規(guī)模兩個方面設(shè)置了進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的門檻。由于中國鋼材品種目前以長材為主，新政規(guī)定今后以板材為發(fā)展重點，在設(shè)備上應(yīng)以大型化為發(fā)展方向，例如高爐要達(dá)到1000立方米以上，轉(zhuǎn)爐在120噸、電爐達(dá)到70噸以上等。在企業(yè)規(guī)模方面，跨地區(qū)投資的鋼鐵企業(yè)當(dāng)年的鋼產(chǎn)量要達(dá)到500萬噸以上，特鋼企業(yè)要達(dá)到50萬噸以上。外資企業(yè)要投資中國鋼鐵企業(yè)，當(dāng)年鋼產(chǎn)量要達(dá)到1000萬噸以上，特鋼企業(yè)要達(dá)到100萬噸以上。

新政鼓勵鋼鐵企業(yè)通過聯(lián)合重組實現(xiàn)跨地區(qū)的資產(chǎn)流動，提高產(chǎn)業(yè)集中度。國家發(fā)改委提出的目標(biāo)是：到2010年，我國前10大鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到總產(chǎn)量的50%，到2020年要達(dá)到70%。并提出要培養(yǎng)一到兩個3000萬噸級的企業(yè)與幾個1000萬噸級的企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2004年，我國前15大鋼鐵產(chǎn)量只占總產(chǎn)量的45%。可以想象，如果要實現(xiàn)上述目標(biāo)，光靠企業(yè)自己投資擴大規(guī)模是無法實現(xiàn)的，只有通過聯(lián)合重組等手段。預(yù)計企業(yè)間的兼并重組將成為今后發(fā)展的大勢所趨，而國家發(fā)改委也希望國內(nèi)的大型企業(yè)在這方面發(fā)揮積極的作用。

新政可視為提升我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力的驅(qū)動力

歷時兩年的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》于7月20日正式公布。這將是繼《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之后，第二個由國家發(fā)改委起草、國務(wù)院審議通過的國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對未來5～10年中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到重大影響。

首先，鋼鐵新政通過嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入條件等一系列規(guī)范約束，將中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展置于一個相對有序的環(huán)境之中，使鋼鐵業(yè)的發(fā)展同中國經(jīng)濟的總體發(fā)展相協(xié)調(diào)，盡可能地避免鋼鐵業(yè)盲目投資所造成產(chǎn)能過剩，避免了資源的浪費。新政實施后，具有核心競爭力的鋼企將有望獲得進(jìn)一步的發(fā)展、壯大，而那些沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)則將被兼并或淘汰，整個鋼鐵行業(yè)將得到新的整合。專家預(yù)測，重組的企業(yè)可能會占中小企業(yè)的1/3，而剩下的一部分將會選擇退出市場。規(guī)模擴大的企業(yè)將獲得“規(guī)模經(jīng)濟”效應(yīng)，成本降低。同時， 100多萬產(chǎn)業(yè)工人將會受到直接的影響。

其次他促使中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這不僅能提高資源的利用效率，使鋼鐵業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路，而且對中國從鋼鐵大國走向鋼鐵強國實現(xiàn)的質(zhì)的變化起到催化作用。

其次，從地域上看，根據(jù)新政確定的“鼓勵鋼鐵企業(yè)優(yōu)先布局在大港口”的原則，東部沿海地區(qū)的鋼鐵企業(yè)將是最大的受益者。國內(nèi)消耗的鐵礦石有40%-50%依靠進(jìn)口，而在鐵礦石成本中，有30%是運輸成本，因此港口城市作為大型鋼鐵企業(yè)的所在地有著運輸上的優(yōu)勢，在很大程度上也就可以降低鋼鐵成本。

第四，產(chǎn)業(yè)政策出臺后對中國鋼鐵業(yè)發(fā)展的規(guī)范和引導(dǎo)，既有利于中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展，同時對于世界鋼鐵業(yè)的發(fā)展也有著積極的影響。中國鋼鐵業(yè)目前已經(jīng)顯示出了較發(fā)達(dá)國家鋼鐵業(yè)明顯的競爭潛力，并且這種競爭力仍然在快速增長。目前，宏觀調(diào)控以來中國鋼材市場格局的變化已經(jīng)對其他國家和地區(qū)鋼材市場的發(fā)展形成重要影響，如果國際鋼材市場發(fā)生明顯變局，那么中國鋼鐵業(yè)同其他國家和地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)競爭也會有所加劇。因此，國際鋼鐵界對中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展及鋼材市場的趨勢一直高度關(guān)注。而我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的出臺將有助于國際社會減緩對中國鋼鐵業(yè)的擔(dān)憂。

新政的出臺，將以科學(xué)發(fā)展觀來進(jìn)一步引導(dǎo)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高鋼鐵工業(yè)的整體競爭力，使中國從鋼鐵大國真正成為世界鋼鐵強國，其意義深遠(yuǎn)。