中國對美經(jīng)貿(mào)策略：胡蘿卜加大棒的斗爭
2005-07-14 13:51:25
美國對華貿(mào)易政策逐步軟化
11日，第16屆中美商貿(mào)聯(lián)委會如期在北京舉行。中國方面出席人員包括國務(wù)院副總理吳儀、商務(wù)部部長薄熙來及副部長高虎城，美國方面的出席代表為商務(wù)部長古鐵雷斯、貿(mào)易代表波特曼和農(nóng)業(yè)部長約翰斯。會議議題主要包括了紡織品貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消除美對華貿(mào)易逆差和農(nóng)業(yè)這四個熱門問題。
我們注意到，這已經(jīng)是半年之內(nèi)古鐵雷斯和波特曼第二次到中國訪問，如此短的時間內(nèi)、如此高的頻率已經(jīng)創(chuàng)造了紀(jì)錄，不難看出，一方面，經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)上升為兩國關(guān)系的核心點(diǎn)，另一方面，美國桀驁不馴的態(tài)度逐漸發(fā)生軟化，兩國高層次的細(xì)致磋商逐漸走上前臺。
筆者認(rèn)為，本屆商貿(mào)聯(lián)委會是在中美貿(mào)易摩擦增多，美國先后對中國7類紡織品設(shè)限，美中貿(mào)易逆差加劇、美國對人民幣匯率問題糾纏不清的微妙時刻舉行的，因此，本界中美商貿(mào)聯(lián)委會的召開，顯得非同一般。因此不難得出這樣的結(jié)論：此次雙方會談的效果將對今后中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、紡織品出口、中美知識產(chǎn)權(quán)合作等都將帶來直接而深遠(yuǎn)的影響。
此外筆者還注意到，本屆聯(lián)委會是在中美紡織品爭端進(jìn)入最微妙時期進(jìn)行的，而且根據(jù)美國有關(guān)方面公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，被美國政府設(shè)限的3類中國服裝產(chǎn)品的輸美數(shù)量目前已經(jīng)或接近達(dá)到美國方面設(shè)置的年度進(jìn)口限額。而對中國紡織品實(shí)施制裁的最后考察期已過，但遲遲不見美國“動手”，可見美方所保持的極其復(fù)雜的心理。
中方妥協(xié)為中美紡織品問題留足商談空間
7月11日傍晚，美國駐華大使館召開了美國商務(wù)部長古鐵雷斯、美國貿(mào)易代表波特曼和美國農(nóng)業(yè)部長約翰斯關(guān)于中美貿(mào)易問題的新聞發(fā)布會。這“三巨頭”分別對媒體介紹了此屆中美商貿(mào)聯(lián)委會中，雙方達(dá)成的共識。
在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，雙方同意建立跨境知識產(chǎn)權(quán)侵犯犯罪執(zhí)法合作機(jī)制、中方加大對違法知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行為的懲罰力度、保護(hù)電影和音像產(chǎn)品版權(quán)、在中國駐美大使館設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查員等等；在政府采購方面，中方宣布將加速加入WTO《政府采購協(xié)定》，中方還將推遲出臺軟件購買的暫行規(guī)定，這將使美國公司超過80億美元的潛在市場不會受到影響。
在市場準(zhǔn)入方面，中方同意在2005年年底之前召開“中美保險對話”，并新開辟一個在中美商貿(mào)聯(lián)委會框架下關(guān)于信息技術(shù)的工作小組；在完全市場經(jīng)濟(jì)地位方面，美國將評估中國的政府補(bǔ)貼，中美雙方將就中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”加強(qiáng)討論；在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，中國國家質(zhì)檢總局局長李長江和美國農(nóng)業(yè)部長約翰斯簽署了一個關(guān)于促進(jìn)雙方在動植物和食品安全方面的諒解備忘錄。
上面都是雙方在一些既定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的協(xié)議，但是應(yīng)該看到，此次磋商并沒有對當(dāng)前最緊迫的、也最重要的紡織品問題作任何表示。
從上述共識和遺留的問題來看，中方在此次聯(lián)委會上所作的妥協(xié)還是比較大的，包括曾經(jīng)一直堅(jiān)守的市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)、國產(chǎn)軟件等問題，要知道到目前為止，中國很少和某個國家簽署類似協(xié)議。不過我們也看到，美方在最為關(guān)鍵的紡織品問題上面并沒有下定制裁的決心，因此在最后留下了互相磋商的余地。有了這個回旋余地，其結(jié)果就很富有戲劇性了。
這種戲劇性完全來自于美國內(nèi)部。
一方面，美國國內(nèi)支持單方面對華設(shè)限的呼聲很高。在紡織品問題上，美國政府承受著巨大的國內(nèi)和國際壓力。巨額貿(mào)易逆差、失業(yè)問題以及人民幣匯率問題，均是美國國內(nèi)支持對中國紡織品單方設(shè)限的重要論據(jù)。但是另一方面，中國產(chǎn)品在美國占據(jù)著大量的市場，很多美國經(jīng)銷商和美國消費(fèi)者都是中國紡織品的消費(fèi)對象，因此對中國紡織品的限制也必然會影響到美國零售商的利益，增加美國消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。因此，我們看到，前不久在紐約舉行的中國紡織品展銷會上，大批的美國經(jīng)銷商依舊對中國紡織品保持了極高的熱情。而且這些經(jīng)銷商的代言人也在美國國會內(nèi)部形成了鮮明的反對對中國紡織品設(shè)限的力量。這種美國國內(nèi)力量的相互牽制，也令美國政府舉棋不定。
中國對美貿(mào)易政策：“胡蘿卜+大棒”的斗爭
此次美國并沒有像以往那樣動輒就運(yùn)用征收懲罰性關(guān)稅的“法寶”對中國產(chǎn)品進(jìn)行制裁，反而與中國進(jìn)行磋商也是與中國對美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的戰(zhàn)略性變化密不可分。
首先，中美經(jīng)貿(mào)依存關(guān)系的變化，對美國起到了威懾作用。
根據(jù)美國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年中美雙邊貿(mào)易額為2314.2億美元，同比增長28%。其中，美國對中國出口347.2億美元，進(jìn)口1967億美元，同比分別增長22.4%和29%。美國對中國貿(mào)易逆差額為1619.8億美元，較2003年的1241億美元攀升30.6%。2004年中國成為美國第五大出口市場，第二大進(jìn)口市場。而另據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年美國仍是我國第二大貿(mào)易伙伴，上半年中美雙邊貿(mào)易總值為962.6億美元，而且增幅超過歐盟、日本、東盟等主要貿(mào)易伙伴達(dá)到25.1%。
從這組數(shù)據(jù)里面不難發(fā)現(xiàn)，中美貿(mào)易已經(jīng)形成了一種相互依存、一榮俱榮、一損俱損的局面。中美貿(mào)易去年達(dá)到2300億美元，根據(jù)美國的統(tǒng)計(jì)，中國有1600億的貿(mào)易順差，美國很多人認(rèn)為中國從美國賺了很多錢。但是，中國在中美貿(mào)易中的順差有很大一部分被用來購買美國的國債，刺激了美國國內(nèi)的投資。另外，中國雖然在對美貿(mào)易中有很大的順差，但中國的全球貿(mào)易基本上是平衡的。中國通過和世界上其他國家的逆差貿(mào)易刺激了其他地區(qū)的發(fā)展，帶動了世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，也就是增加了其他地區(qū)購買美國商品的購買力，也有利于美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其次，中方前所未有的的強(qiáng)硬立場，讓美國的立場開始動搖。
在過去的中美高層會談場合，很少看到中方領(lǐng)導(dǎo)人表示強(qiáng)硬立場。不過這種強(qiáng)硬立場卻出現(xiàn)在6月中美經(jīng)貿(mào)高層今年首次對話中。
素有“鐵娘子”之稱的中國副總理吳儀6月4日在會見美國商務(wù)部長古鐵雷斯和貿(mào)易談判代表波特曼時警告，中國高度關(guān)注與美國的紡織品貿(mào)易爭端，紡織品問題是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中面臨的一個重大問題，如處理不好，將嚴(yán)重影響雙邊經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程。吳儀進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，紡織品問題是事關(guān)中國國計(jì)民生的重大原則問題，美國對中國紡織品的設(shè)限行動已經(jīng)對中國的紡織生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊，打擊了中國企業(yè)和公眾對國際多邊貿(mào)易體制的信心。
而今年嶄露頭角的商務(wù)部長薄熙來在發(fā)表措辭強(qiáng)硬的“半斤八兩論”之后，更是對美方代表鄭重其事闡述了中方的立場，在紡織品貿(mào)易問題上，中國也同樣面臨政治和輿論壓力，紡織品關(guān)系到中國1900萬人的就業(yè)問題，而美國對7種中國紡織品設(shè)限，已經(jīng)影響到中國16萬人的就業(yè)。
這種立場和態(tài)度的變化是決定整個中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)鍵因素。
最后，中國恩威并用的戰(zhàn)略，抓住了美國的胃口。
坦白講，紡織品問題在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的權(quán)重并不大。權(quán)重最大的是中國13億人口的廣闊市場。因此我們看到，此次磋商美方在知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等多個領(lǐng)域取得中國的讓步。這種讓步與紡織品問題上的蠅頭小利相比，孰輕孰重美方應(yīng)該有所判斷。
而且我們也看到，在12號新華社刊發(fā)了一則消息：中美兩國簽署“中國貿(mào)促會—美國商務(wù)部國際伙伴網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目諒解備忘錄。中國貿(mào)促會首批選擇了14個中國商業(yè)中心城市啟動國際伙伴網(wǎng)絡(luò)合作項(xiàng)目，包括大連、杭州、天津、深圳等，作為試點(diǎn)啟動國際伙伴網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。據(jù)悉這也是一想唯一一項(xiàng)“十拿九穩(wěn)”地促進(jìn)美國對華出口的協(xié)議。
從以上這種發(fā)展態(tài)勢來看，中國已經(jīng)拋棄了過去比較保守的處于守勢的心態(tài)，代之以積極的“胡蘿卜加大棒”的處理方式來對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行評判和調(diào)整。有意思的是，這種過去經(jīng)常被美國使用的工具，現(xiàn)在用在了美國人的身上。這不僅反映著國力的變化，更反映著今后中國對外經(jīng)貿(mào)合作的基本方向。
