15年快速發(fā)展迅疾被譽為“浦東速度”

上海浦東新區(qū)作為中國改革開放的前沿陣地，以其經(jīng)濟發(fā)展迅疾被譽為“浦東速度”。今年是浦東開發(fā)開放15周年。過去15年來取得驕人業(yè)績，既光照中國，也輝映全球。浦東以上海1/8的人口、1/10的土地面積，創(chuàng)造了上海1/4的GDP和工業(yè)總產(chǎn)值、1/2的外貿(mào)進出口總額和1/3的利用外資總額，等于在短短15年里再造了一個大上海。根據(jù)浦東新區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，浦東GDP從1990年的60億元增加到2004年的1790億元。2004年，浦東外貿(mào)進出口總額突破800億美元，財政總收入首次突破400億元。15年來，浦東已基本奠定了在長三角乃至全國的經(jīng)濟龍頭地位。
取得這樣的發(fā)展，中央給了浦東一些政策，這些政策分為兩大類：一是浦東享受經(jīng)濟特區(qū)的部分政策，二是浦東享受經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的全部政策?，F(xiàn)在，全國各地都已進入體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新階段，浦東將爭取國家對外開放和制度創(chuàng)新方面的重大舉措放在浦東“先行先試”，積極穩(wěn)妥地推進綜合性制度創(chuàng)新。
但浦東的發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)，開發(fā)開放之初所享受的國家優(yōu)惠政策效應即將全面到期，浦東下一步如何發(fā)展至關重要。15年來，浦東對長三角地區(qū)、對長江流域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用還沒有充分發(fā)揮出來，“小政府大社會”模式還有待完善，經(jīng)濟運行和增長方式還有很多與社會主義市場經(jīng)濟不配套的地方，二元經(jīng)濟與社會結構特征還比較明顯。從各個角度來衡量，經(jīng)過15年的改革和發(fā)展，浦東迫切需要第二次創(chuàng)新。
浦東新區(qū)區(qū)長楊建文表示，國務院批準上海浦東進行綜合配套改革試點對上海以及浦東來說是重大利好，勢必帶動整個上海的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為上?！笆晃濉卑l(fā)展奠定堅實基礎?！捌湟饬x就不僅單純表現(xiàn)在政策的優(yōu)勢上，而是有望率先建立一套與國際接軌的現(xiàn)代政策體系，在此引導和影響下，浦東經(jīng)濟、政治、社會甚至文化都將發(fā)生深刻的轉變?！?/P>

改革攻堅階段需要浦東作為改革試點
當前，我國改革正處于攻堅階段，在經(jīng)濟快速增長同時，也暴露出一些深層次問題。全國GDP高速增長但地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡；財政收入增長喜人但國債余額也偏大；貿(mào)易順差可觀，但人民幣匯率面臨一定壓力。在繼續(xù)做好有關專項改革試點的同時，選擇具備條件的地區(qū)，進行完善社會主義市場經(jīng)濟體制綜合配套改革試點，提供相關經(jīng)驗，對于實現(xiàn)黨的十六屆三中全會提出的改革目標，具有重要意義。
為了深化經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，中央提出，在全面建設小康社會的進程中，要做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。在這一進程中，選擇具備條件的地區(qū)，進行完善社會主義市場經(jīng)濟體制綜合配套改革試點，提供相關經(jīng)驗，就顯得十分重要。

浦東綜合配套改革的目標明確
在2004年底上海市發(fā)改委、浦東新區(qū)政府報送國家發(fā)改委的《上海浦東綜合改革試驗區(qū)框架方案》中，上海市建議由國家發(fā)改委牽頭、上海市成立具體實施機構，從國家層面指導浦東進行“探索公共服務型政府的體制和機制”、“加快發(fā)展各類要素市場，積極推動金融創(chuàng)新”、“加快社會領域改革探索，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”、“率先消除城鄉(xiāng)二元化結構，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”、“大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強微觀經(jīng)濟主體活力”、“加快科技體制改革，增強創(chuàng)新能力”、“擴大對外開放，形成與國際慣例靠攏的市場運行環(huán)境”等7方面改革試點。
21日的國務院常務會議要求，浦東新區(qū)要把改革和發(fā)展有機結合起來，把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結合起來，把實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新結合起來，把經(jīng)濟體制改革與其他方面改革結合起來，率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為推動全國改革起示范作用。
浦東成為全國首個由享受政策優(yōu)勢的地區(qū)轉向享有體制優(yōu)勢的地區(qū)。浦東綜合配套改革的目標,包括加快建設四個中心,積極搞好三個服務,努力實現(xiàn)兩個率先,爭取做到一個繼續(xù)。即,加快建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心；積極服務于長江三角洲、長江流域和全國；努力率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,率先基本建成小康社會；爭取做到在經(jīng)濟、政治、文化等方面繼續(xù)走在全國前列。
這次國務院常務會議選擇浦東，是對浦東過去成績的一種肯定，也對浦東未來發(fā)展提出了更高要求。成為國家綜合配套改革試點，就要求浦東站得更高，看得更遠。浦東新一輪發(fā)展的目標是要增強綜合國力，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略，站在國際競爭的前沿。綜合配套改革試點過程中的突破不能是孤立的，不能僅適應于浦東，不能僅適應于上海，而應該在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，一方面要積累更多的經(jīng)濟實力，另一方面在體制改革上面也要有新的突破，為全國建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建和諧社會作出示范作用。
因此，在綜合配套改革試點進程中，浦東應突破上海地域限制，放眼長三角，放眼全國，放眼全球，著力轉變政府職能，著力轉變經(jīng)濟運行方式，著力改變二元經(jīng)濟與社會結構，把改革和發(fā)展有機結合起來，把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結合起來，把實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新結合起來，把經(jīng)濟體制改革與其他方面改革結合起來，率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為推動全國改革起示范作用。
中國賦予深圳特區(qū)探索政治體制和經(jīng)濟管理體制改革的雙重使命，二十多年來，深圳的實驗功能主要表現(xiàn)在經(jīng)濟對外開放，但在體制改革方面，在一些重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和體制性問題上，還未實現(xiàn)重大突破。此次浦東“國家綜合改革試驗區(qū)”的目標就是，在社會、經(jīng)濟發(fā)展中一些重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和體制性問題，成為浦東發(fā)展和改革開放的重要推動力。可見浦東新區(qū)申報“國家綜合改革試驗區(qū)”，意義可以媲美當年設立深圳特區(qū)，因為浦東的改革方案比過去各次改革力度更強，產(chǎn)生的影響更大

浦東、上海新一輪發(fā)展的高潮即將到來。這次國務院批準上海浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點，與上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心建設的時間表是完全相符的。因此，我們完全有理由相信，在新一輪發(fā)展中，浦東、上海、長三角的發(fā)展一定會和全國其他地區(qū)的經(jīng)濟要素產(chǎn)生互動，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，代表中國參與并贏得國際經(jīng)濟競爭。

亞博聯(lián)合咨詢 北京經(jīng)濟觀察員    祁蘭柱