鮑威爾閃電辭職，美國(guó)政府“鴿派”失聲？

自從美國(guó)總統(tǒng)布什連任塵埃落定后，調(diào)整內(nèi)閣成了順理成章的事情，而在絕大多數(shù)國(guó)際觀察家的眼中，少數(shù)派代表、“鴿派”領(lǐng)軍人物國(guó)務(wù)卿鮑威爾的離任早就是理所當(dāng)然的一種“共識(shí)”。不過(guò)盡管如此，當(dāng)日前鮑威爾突然宣布辭職時(shí)，仍然不免讓華盛頓和國(guó)際社會(huì)感到非常震驚與意外，鮑氏辭職時(shí)機(jī)的選擇和辭職時(shí)的毅然決然顯示他已經(jīng)不再愿意跟小布什玩下去，后任者是誰(shuí)、能否繼續(xù)發(fā)揮和延續(xù)鮑氏的作用和路線將對(duì)美國(guó)今后的外交政策帶來(lái)非常深遠(yuǎn)的影響……

 國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注鮑威爾“解甲歸田”，身后“贊譽(yù)聲”一片

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月15日，白宮發(fā)言人麥克萊倫宣布美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾已經(jīng)正式提出辭呈，有關(guān)消息立刻引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都在當(dāng)天不約而同地對(duì)鮑威爾作出了高度評(píng)價(jià)，并有一些領(lǐng)導(dǎo)人表示對(duì)鮑威爾的即將卸任甚感遺憾。

消息一經(jīng)傳出，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南致電鮑威爾，稱贊他支持聯(lián)合國(guó)和多邊主義。德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)彼得-斯特拉克表示，他對(duì)鮑威爾的辭職感到遺憾，但他尊重鮑威爾的個(gè)人決定。斯特拉克說(shuō)：“鮑威爾非常友善，與他交流時(shí)心情非常愉悅。在討論國(guó)防政策方面，他是一個(gè)值得信賴的伙伴?！痹c鮑威爾在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及其它一些重大事務(wù)上進(jìn)行過(guò)緊密合作的英國(guó)外交大臣斯特勞說(shuō)，“和鮑威爾合作是一種極大的樂(lè)趣。在過(guò)去的三年半時(shí)間里，我對(duì)他有了更為深入的了解。9/11恐怖襲擊使美國(guó)面臨著極大的困難，而他正是在這個(gè)時(shí)候走馬上任，表現(xiàn)出了極大的魄力和出色的工作能力。鮑威爾有著充沛的精力，同時(shí)，他也是一位誠(chéng)實(shí)正直而又極富幽默的人?！庇?guó)首相布萊爾說(shuō)：“鮑威爾是一位非常出色的政客，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直是英國(guó)人民的好朋友。”在伊拉克問(wèn)題上曾與美國(guó)產(chǎn)生分歧的法國(guó)認(rèn)為，雖然鮑威爾強(qiáng)有力地推行布什政府有關(guān)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的政策，但法國(guó)人們普遍相信鮑威爾個(gè)人是認(rèn)同他們觀點(diǎn)的。

對(duì)鮑威爾的稱贊聲音，也出現(xiàn)在許多中東國(guó)家，許多中東人對(duì)美國(guó)發(fā)起的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，以及布什政府沒(méi)能夠促進(jìn)巴以和談感到憤怒。但是，阿聯(lián)酋分析家阿卜杜拉(Abdul Khaleq Abdulla)則透露，阿拉伯人普遍對(duì)鮑威爾所作出的努力贊不絕口。2002年3月，鮑威爾前往約旦河西岸的拉馬拉探望巴勒斯坦民族權(quán)利機(jī)構(gòu)主席阿拉法特，成為拜訪阿拉法特為數(shù)不多的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。阿卜杜拉透露，阿拉伯人至今難忘鮑威爾此行。阿拉伯聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)阿姆莫薩(Amr Moussa)在接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)采訪時(shí)表示，“鮑威爾是布什政府中的溫和力量，他的處事方式贏得了我們所有人的尊重?！?/SPAN>

  “鷹派”政府“鴿派”身份，鮑威爾的離任順理成章

鮑威爾的辭職是大家的意料之中的事。不過(guò)，意外的是這個(gè)辭職的時(shí)機(jī)。本來(lái)，趁明年1月布什宣誓就職時(shí)，另組新閣，鮑威爾悄然消失，順理成章。但現(xiàn)在鮑威爾急著宣布辭職，在出席17號(hào)召開(kāi)的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，以及出訪中東之前突然宣布辭職，無(wú)非就是要向布什表明：我想早點(diǎn)急流勇退，跳出這個(gè)是非地。他宣布辭職時(shí)，不象通常的政治人物用resign這個(gè)詞，而是說(shuō)quit，可見(jiàn)有一種解脫的輕松感覺(jué)。鮑威爾的辭職在華盛頓引起不小的震動(dòng)。美國(guó)總統(tǒng)布什周一發(fā)表聲明感謝鮑威爾在布什第一任期內(nèi)做出的貢獻(xiàn)。而白宮對(duì)于到底鮑威爾是主動(dòng)請(qǐng)辭，還是被要求離任的問(wèn)題避而不答。

其實(shí)，鮑威爾的去留問(wèn)題由來(lái)已久，早在兩年前就多次傳出風(fēng)聲說(shuō)，鮑威爾早就想撂挑子不干了。而在布什成功連任后不久，鮑威爾便與布什達(dá)成一致：現(xiàn)在正好是鮑卿宣布辭職的時(shí)候了。上周五，鮑威爾前往白宮，親自遞交了辭呈，布什沒(méi)有挽留。

在世人看來(lái)，鮑威爾作為少有的深孚眾望的國(guó)務(wù)卿，他和阿米蒂奇以及國(guó)務(wù)院的多數(shù)人，代表著美國(guó)對(duì)外政策的“溫和路線”(也被稱為“鴿派”)。簡(jiǎn)而言之，他們主張多邊主義，將“先發(fā)制人”作為對(duì)外政策的一種選擇而非重要原則，把外交而非軍事力量視為解決危機(jī)的首要手段。這種政策路線與拉姆斯菲爾德、沃爾福威茨所在的國(guó)防部代表的“強(qiáng)硬路線”形成強(qiáng)烈對(duì)比。鮑威爾主張?jiān)陉P(guān)系到國(guó)家利益時(shí)才出動(dòng)壓倒性武力攻擊敵人，然而在布什政府內(nèi)鷹派勢(shì)力強(qiáng)大，鮑威爾從上任一開(kāi)始，溫和主義的路線就難以施展。

布什上臺(tái)之初，在國(guó)際事務(wù)中大行“單邊主義”之道，當(dāng)時(shí)就有傳言說(shuō)鮑威爾受到“鷹派”擠壓，可能難以干完其任期。2002年下半年，美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞是否對(duì)伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)動(dòng)武的問(wèn)題展開(kāi)激烈爭(zhēng)論，有輿論不斷評(píng)論鮑威爾在布什政府的對(duì)外決策中的地位和作用。2003年年初，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，美國(guó)是否爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)授權(quán)對(duì)伊動(dòng)武的問(wèn)題再度成為世界各國(guó)的關(guān)注焦點(diǎn)。而鮑威爾在布什政府對(duì)外政策決策圈中的處境好壞，則成為外界關(guān)注美國(guó)對(duì)外政策走向的一個(gè)重要標(biāo)志。

鮑威爾辭職對(duì)美國(guó)對(duì)華政策影響不大

中國(guó)外交部發(fā)言人章啟月在例行新聞發(fā)布會(huì)上就美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾辭職一事回答記者提問(wèn)說(shuō)，鮑威爾國(guó)務(wù)卿在任職期間多次對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，他為推動(dòng)中美關(guān)系的改善和發(fā)展作出積極努力，中方對(duì)此表示贊賞。

中方之所以高調(diào)贊賞鮑威爾，原因是鮑威爾在四年任期里屢屢成為扭轉(zhuǎn)中美關(guān)系危機(jī)的關(guān)鍵人物，并成為布什政府對(duì)華釋放友好信息最多的高管，為推動(dòng)中美關(guān)系成為30多年來(lái)“最好的關(guān)系”做出了很大的貢獻(xiàn)。

鮑威爾第一次訪華是在2001年7月，由于當(dāng)年4月份的撞機(jī)事件，中美關(guān)系處于比較困難的時(shí)期，鮑威爾的訪問(wèn)對(duì)當(dāng)時(shí)緊張的中美關(guān)系起到了有效的緩解作用。鮑威爾第二次訪華是在2003年2月，這也是美國(guó)國(guó)務(wù)卿在“9·11”事件后首次訪華。今年10月24日，鮑威爾再次踏上中國(guó)的土地，在這次訪問(wèn)過(guò)程中，鮑威爾在接受鳳凰衛(wèi)視和CNN采訪時(shí)都明確表示，“臺(tái)灣并不是獨(dú)立的，它不享有作為一個(gè)國(guó)家擁有的主權(quán)。那仍是我們的政策，是我們堅(jiān)定不移的政策”。他的表態(tài)重挫了島內(nèi)臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的氣焰。11月13日，鮑威爾在接受美國(guó)全國(guó)廣播公司有線電視頻道采訪時(shí)再次評(píng)價(jià)中美關(guān)系，他說(shuō)，目前美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系良好，他認(rèn)為這是兩國(guó)30多年來(lái)“最好的關(guān)系”。他說(shuō)，美國(guó)想做的是與中國(guó)進(jìn)行接觸，以“謹(jǐn)慎”而不是“害怕”的心情觀察中國(guó)的發(fā)展，目的是與中國(guó)共同前進(jìn)，而不是“遏制”中國(guó)。

關(guān)心中美關(guān)系的人不免關(guān)注：鮑威爾的離去是否會(huì)使美國(guó)對(duì)華政策產(chǎn)生變化，使美中關(guān)系運(yùn)轉(zhuǎn)失去“潤(rùn)滑劑”？ 筆者認(rèn)為，就目前來(lái)看，這種可能性不大，原因是美國(guó)對(duì)華政策包括在臺(tái)灣問(wèn)題上的政策有很強(qiáng)的連續(xù)性，自美國(guó)發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，其對(duì)華政策的基調(diào)已經(jīng)變成：與中國(guó)發(fā)展建設(shè)性合作關(guān)系，把中國(guó)看作全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要合作伙伴；在臺(tái)灣問(wèn)題上，堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”政策，認(rèn)為“臺(tái)獨(dú)”是麻煩制造者。這些看法的形成鮑威爾固然在其中起重要作用，但反映了布什政府安全班子的共同看法，并不會(huì)因?yàn)槿耸伦儎?dòng)而發(fā)生變化。

不過(guò)值得注意的是，中美關(guān)系雖然目前總體來(lái)說(shuō)不會(huì)出現(xiàn)大的波折，但在一些地區(qū)安全和能源需求問(wèn)題上也存在不穩(wěn)定因素，繼任者能否繼續(xù)像鮑威爾一樣從宏觀的角度把握美中建設(shè)性合作關(guān)系，處理可能出現(xiàn)的摩擦則有待觀察。

有美國(guó)政府匿名高官透露，布什已提名國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯擔(dān)任國(guó)務(wù)卿。賴斯在對(duì)華政策，包括在臺(tái)灣問(wèn)題上的基本看法與鮑威爾是一致的，但對(duì)中國(guó)比鮑威爾強(qiáng)硬，而她對(duì)中國(guó)的了解又不如鮑威爾多，一旦發(fā)生牽扯兩國(guó)關(guān)系的突發(fā)性事件，賴斯處理起來(lái)肯定不如鮑威爾來(lái)得容易。

 鮑威爾離任，“鴿派”失聲？

對(duì)于美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾的離去，一些預(yù)測(cè)認(rèn)為這預(yù)示著第二屆布什政府的對(duì)外政策會(huì)比第一屆政府更為激進(jìn)。其主要依據(jù)在于，鮑威爾在任期間能夠憑借自身在國(guó)內(nèi)外的聲望，對(duì)政府內(nèi)的強(qiáng)硬派說(shuō)“不”，但是新上任的國(guó)務(wù)卿，在與切尼和拉姆斯菲爾德出現(xiàn)分歧時(shí)，可能很難發(fā)揮類似鮑威爾的作用。因此，前美國(guó)政府官員就對(duì)鮑威爾的請(qǐng)辭表示，“鮑威爾的離開(kāi)，是布什政府內(nèi)溫和派國(guó)際主義聲音的消失?！?SPAN lang=EN-US>

不過(guò)筆者并不這么認(rèn)為，在過(guò)去的4年中，賴斯很少明確提出自己的外交思路，因此也導(dǎo)致了外界對(duì)其立場(chǎng)多番猜測(cè)。她時(shí)而站在鴿派的鮑威爾陣線中，時(shí)而又倒向鷹派的副總統(tǒng)切尼和拉姆斯菲爾德，成為鮑威爾和拉姆斯菲爾德之間最重要的中間人。但是，作為國(guó)務(wù)卿，賴斯面臨角色的轉(zhuǎn)變，將要著手處理整個(gè)世界政治舞臺(tái)上的種種爭(zhēng)端，包括中東問(wèn)題、朝鮮核問(wèn)題等諸多棘手事務(wù)，她將注定成為這個(gè)舞臺(tái)上的演員（更多地考慮國(guó)務(wù)院的立場(chǎng)），而不是幕后的裁判（綜合考慮國(guó)務(wù)院和國(guó)防部的意見(jiàn)）。她的優(yōu)勢(shì)由于跟布什的親近關(guān)系，她將比鮑威爾更容易獲得白宮的支持。