振興東北戰(zhàn)略實施一年來成效幾何？

9月25日，振興東北暨東北亞合作國際研討會在大連召開。事實上，從去年10月我國正式實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，到現(xiàn)在已經(jīng)快一年了。這個經(jīng)濟振興戰(zhàn)略在第一年里，給東北地區(qū)帶來了哪些變化？中央政府下一步將出臺什么政策支持東北振興？……
振興東北戰(zhàn)略實施一年來成效顯現(xiàn)
1、國民經(jīng)濟全面提速
　　據(jù)悉，出席振興東北暨東北亞合作國際研討會的嘉賓中包括了國家發(fā)改委、外交部、商務部、鐵道部、國資委、中國銀監(jiān)會的主要負責人，會議規(guī)格之高比較少見?？梢?，中央政府對東北振興的關注和期待。振興東北計劃實施近一年來情況良好。國民經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，各項經(jīng)濟指標平穩(wěn)增長，經(jīng)濟結構得到改善，經(jīng)濟活力不斷增強，振興老工業(yè)基地的效應開始顯現(xiàn)。
　　數(shù)據(jù)顯示，今年1－6月份，東北三省實現(xiàn)生產(chǎn)總值6044億元，同比增長12%。黑龍江、吉林、遼寧三省分別完成2102億元、1102億元和2840億元，增速分別比去年同期提高了0.1個百分點、4.1個百分點和2.7個百分點。
　　農業(yè)方面，糧食種植面積大幅增加，種植結構明顯優(yōu)化。今年上半年，黑龍江、吉林、遼寧糧食播種面積分別比上年增加144.4萬畝、217萬畝和208萬畝。今年上半年，黑龍江、吉林、遼寧三省農民現(xiàn)金收入明顯增加，分別比上年同期增長9%、18.9%和23%。
　　政府投入巨大，而企業(yè)經(jīng)濟效益也在逐步提高。今年上半年，東北三省規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值2280億元，同比增加20%，高于全國工業(yè)8個百分點。其中，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤181億元，同比增長77.6%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤126.9億元，增長1.2倍。吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)凈利潤102.8億元，同比增長7.8%，達到歷史同期最好水平。黑龍江省規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤276.1億元，同比增長6.2%。
　　國企改革也取得新進展。遼寧省國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制30戶，完成全年目標的38%；依法淘汰落后企業(yè)42戶，完成全年計劃的40%。中石油、二汽在遼寧的8家企業(yè)分離辦社會試點工作已經(jīng)啟動。黑龍江省屬改革企業(yè)由上年的10戶擴大到全部35戶，23戶改制企業(yè)尋找到了投資商；四大國有煤礦、3戶煤機企業(yè)、6戶造紙企業(yè)進行了集團化改制；哈爾濱鐵路局分離辦社會工作完畢，將移交100多所學校。
　　2、外商投資成為經(jīng)濟發(fā)展的重要力量
　　外商投資快速增長成為東北經(jīng)濟發(fā)展中的一個亮點，東北三省吸收外商投資呈現(xiàn)良好態(tài)勢。今年上半年，東北三省吸收外商投資大幅增長。其中遼寧省實際直接利用外資22.4億美元，同比增長超過78%，增幅高于全國平均水平66.2%，是十多年來首次超過全國平均水平；吉林省外商投資合同金額新增9.98億元，同比增長3倍，合同外資金額增幅創(chuàng)改革開放以來吉林省歷史新高；黑龍江省實際利用外資4.8億美元，同比增長25%。
　　據(jù)了解，外商投資大部分集中在東北地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今年上半年，遼寧省“兩大基地”（裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)）、“三大產(chǎn)業(yè)”（現(xiàn)代農業(yè)、高科技、現(xiàn)代服務業(yè)）合同外資額為23.99億美元，占同期遼寧利用外資總數(shù)的69.4%；吉林省制造業(yè)吸收外商投資1.32億美元，占全省外商投資的72%，其中汽車產(chǎn)業(yè)與國外投資者的合作逐步深入，吉林省汽車生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)與德國大眾、日本本田、美國江森等多家國際知名的跨國汽車企業(yè)合作，實施了一大批關鍵汽車零部件項目。
　　此外，外資還積極參與東北地區(qū)國有企業(yè)的改組、改造、改制。上半年遼寧國有企業(yè)利用外資項目24個，合同外資金額達1.25億美元，其中外資并購國企這一方式上半年共批準5個，總投資3844萬美元；黑龍江哈爾濱啤酒公司的國有股權全部成功轉讓給美國AB公司。
中央政府支持東北振興不吝政策
　　1、四大政策正在積極推進
中央確定了一系列支持東北振興的政策措施。目前，推進東北振興的有些政策已經(jīng)進入實施階段，有些政策將于近期批準實施，還有些政策的實施辦法還在協(xié)調之中。
已經(jīng)實施的政策措施主要包括，第一，擴大了社保改革試點。在振興東北措施實行之前，遼寧已經(jīng)開始進行社保試點，采取中央補一點，地方出一點的方式進行。從今年開始，吉林、黑龍江兩省也開始啟動。國家拿3.75%，用人單位拿1.25%，做實個人賬戶5%，為國企改制創(chuàng)造了良好條件。這項工作的開展，對于振興東北非常重要，一是有利于社會穩(wěn)定，二是為國有企業(yè)改革提供了很好的條件。第二，今年在黑龍江、吉林兩省開展了免征農業(yè)稅改革的試點工作。免征是逐步擴大的過程，下半年將推展到全省范圍。到目前為止，兩省農業(yè)稅分別比去年同期下降了64.2%和64.1%，農民負擔減輕，收入大幅度增加。第三，利用國債資金支持東北老工業(yè)基地調整、改造和產(chǎn)業(yè)升級，今年全國發(fā)行國債1100億元，拿出141億元用于東北老工業(yè)基地重點行業(yè)的調整、改造，有60個高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，總投資約65億元，有力推進了產(chǎn)業(yè)結構調整和技術水平升級。第四，對部分資源枯竭型城市實施城市轉型項目扶持。目前，已經(jīng)在遼寧阜新開始試點。15個城市的采煤沉陷區(qū)治理工程已經(jīng)或即將開工。
　　2、新政策層出不窮
（1）國家率先在東北地區(qū)啟動增值稅改革。
國家稅務總局日前制定了《東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》。該規(guī)定適用于黑龍江省、吉林省、遼寧省和大連市從事裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的增值稅一般納稅人。
對《規(guī)定》中裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)范圍以外的，從事軍品或高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)的增值稅一般納稅人，如需實行《規(guī)定》的抵扣辦法，由省級財稅部門提出適用的軍品或高新技術產(chǎn)品的具體條件，報財政部和國家稅務總局研究后，另行規(guī)定。
（2）中國決定在東北地區(qū)實行擴大增值稅抵扣范圍、調整資源稅稅額標準和企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收政策。
　　財政部近日表示，對東北地區(qū)從事裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的增值稅一般納稅人，購進固定資產(chǎn)、用于自制固定資產(chǎn)的貨物或應稅勞務和為固定資產(chǎn)所支付的運輸費用等所含進項稅金，準予用當年新增加的增值稅稅額抵扣。當年沒有新增加的增值稅稅額或新增加的增值稅稅額不足抵扣的，未抵扣的進項稅額可以結轉以后年度繼續(xù)抵扣。
　　東北地區(qū)的低豐度油田和衰竭期礦山，經(jīng)省級政府批準，可以在不超過百分之三十的幅度內降低資源稅適用稅額標準。
　　東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)，可在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎上，按不高于百分之四十的比例縮短折舊年限；受讓或投資的無形資產(chǎn)，可在現(xiàn)行規(guī)定攤銷年限的基礎上，按不高于百分之四十的比例縮短攤銷年限。
東北地區(qū)企業(yè)的計稅工資稅前扣除標準提高到每月人均一千二百元人民幣，具體扣除標準由省級人民政府根據(jù)當?shù)仄骄べY水平，在不超過上述限額內確定。據(jù)悉，中國從今年七月一日起，在黑龍江省、吉林省、遼寧省和大連市實行上述政策。
（3）中央將出臺支持東北振興的人才舉措。
據(jù)香港《大公報》透露，中央即將出臺《進一步加強東北地區(qū)人才隊伍建設的實施意見》，此乃貫徹“振興東北”戰(zhàn)略的舉措之一。即將出臺的《意見》，有望提出重點培養(yǎng)四種人才的思路：一是以提高執(zhí)政能力為重點，加強各級黨政干部隊伍的培訓和建設；二是以提高戰(zhàn)略決策能力和市場開拓能力為核心，抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設；三是以知識更新和提高創(chuàng)新能力為核心，以推動企業(yè)調整改造和促進產(chǎn)業(yè)升級為目的，抓緊培養(yǎng)一大批高層次、高技能的專業(yè)人才隊伍；四是充分利用國際、國內兩種資源，發(fā)揮市場機制，加大招才引智，整合東北地區(qū)人才資源。同時要加強干部交流制度，充實各級領導班子，提高人才開發(fā)整體效益。
此外，政府啟動了160個東北老工業(yè)基地調整改造項目和高技術產(chǎn)業(yè)化項目。東北15個采煤沉陷區(qū)的治理工程也已開工建設。中國正在加緊制定東北地區(qū)能源、交通等基礎設施建設規(guī)劃，一批重大項目即將啟動。發(fā)展改革委已組織東北電網(wǎng)公司等研究制定了東北電力發(fā)展專項規(guī)劃，以確保振興東北老工業(yè)基地電力供給。  文/亞博聯(lián)合咨詢   重慶經(jīng)濟觀察員    張勇克