發(fā)改委提出從四個方面采取八項措施推動我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
2004-07-22 13:31:09
據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站7月22日報道，國家發(fā)展和改革委員會有關負責人表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，建設資源節(jié)約型和環(huán)境保護型社會，從根本上緩解經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源約束矛盾和環(huán)境壓力，實現(xiàn)全面建設小康社會目標，促進人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
國家發(fā)展改革委提出從四個方面、采取八項措施加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。其中，四個方面包括：
一、大力推進節(jié)約降耗，提高資源利用效率。堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，在生產(chǎn)、流通和消費的各個領域，大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)約各種資源，減少資源消耗，實現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。
二、全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。通過不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、延長產(chǎn)品生命周期等，減少或避免污染物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防的轉變。
三、大力開展資源綜合利用，最大限度利用資源，減少廢棄物的最終處置。一是對共伴生礦進行綜合開發(fā)利用；二是對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣、廢水，建筑和農(nóng)業(yè)廢棄物及生活垃圾等進行綜合利用；三是對生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進行回收利用。
四、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供物質技術保障。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)要在重點開發(fā)污染治理技術與裝備的同時，更加注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術與裝備；在大力發(fā)展污染防治裝備制造業(yè)的同時，加快再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟增長點。
發(fā)改委主要提出了以下八項措施。
一、加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導。一是在深入調(diào)查研究的基礎上，會同有關部門研究制定《關于加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》。二是將循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到 “十一五”規(guī)劃的編制工作中，無論是規(guī)劃綱要，還是各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在突出的位置。三是要加快組織編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃，明確目標，確定重點，制定有效的政策措施。
二、堅持依法推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。研究提出循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)框架和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》立法建議，同時加快循環(huán)經(jīng)濟相關法規(guī)的制定工作。當前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、以及廢舊家電及電子廢棄物、廢舊輪胎、廢包裝物回收利用管理辦法等。同時，要制定高耗能、高耗水行業(yè)市場準入標準，完善主要用能設備能效標準和重點用水行業(yè)取水定額標準，組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范，建立強制性產(chǎn)品能效標識和再生利用品標識制度，制訂重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。
三、加大以循環(huán)經(jīng)濟為主要內(nèi)容的結構調(diào)整和技術改造的力度。根據(jù)資源條件、區(qū)域和行業(yè)特點，合理調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結構和布局，優(yōu)化資源配置，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型和老工業(yè)基地改造。嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后技術、工藝和設備。鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強高效利用資源和保護環(huán)境的能力。加大利用國債資金或財政預算內(nèi)資金支持重點節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用項目的力度。
四、加快循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)、示范和推廣應用。要重點組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術、“零”排放技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術，特別是降低再利用成本的技術等，突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。組織實施循環(huán)經(jīng)濟重大技術示范。制定和發(fā)布相關技術政策，加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用。
五、研究提出促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策和機制。當前要重點研究制定促進節(jié)能、節(jié)水的鼓勵政策，繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，研究提出建立生產(chǎn)者責任延伸制度的相關政策和機制，提出推動政府綠色采購、節(jié)能改造的政策等。充分運用價格調(diào)節(jié)機制促進資源節(jié)約，發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，形成有效的激勵機制。
六、組織循環(huán)經(jīng)濟試點。擬選擇冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點行業(yè)；廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢紙、廢包裝物回收利用，機電產(chǎn)品再制造、再生鋁和垃圾資源化等重點領域；工業(yè)園區(qū)、資源短缺城市和資源型城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點。通過試點，提出重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)、典型城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式、重大技術領域和重大項目領域，制定和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關法規(guī)和政策，提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設和改造工業(yè)園區(qū)以及區(qū)域發(fā)展的基本思路，樹立循環(huán)經(jīng)濟的先進典型，為加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供示范和借鑒。
七、加強循環(huán)經(jīng)濟的基礎工作。一是加強循環(huán)經(jīng)濟的理論研究，特別是要研究循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟學理論基礎。二是研究建立循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標體系，提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，如資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，并逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中。會同國家統(tǒng)計局逐步完善與循環(huán)經(jīng)濟相關的統(tǒng)計報表制度。三是支持建立和完善循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系。
八、廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育。在組織開展資源節(jié)約系列宣傳活動中，把推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為重要內(nèi)容，進一步加大宣傳教育力度，轉變觀念，樹立可持續(xù)的消費觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，大力提倡綠色消費，引導消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟密切相關的活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。
國家發(fā)展改革委提出從四個方面、采取八項措施加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。其中，四個方面包括：
一、大力推進節(jié)約降耗，提高資源利用效率。堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，在生產(chǎn)、流通和消費的各個領域，大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)約各種資源，減少資源消耗，實現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。
二、全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。通過不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、延長產(chǎn)品生命周期等，減少或避免污染物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防的轉變。
三、大力開展資源綜合利用，最大限度利用資源，減少廢棄物的最終處置。一是對共伴生礦進行綜合開發(fā)利用；二是對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣、廢水，建筑和農(nóng)業(yè)廢棄物及生活垃圾等進行綜合利用；三是對生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進行回收利用。
四、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供物質技術保障。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)要在重點開發(fā)污染治理技術與裝備的同時，更加注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術與裝備；在大力發(fā)展污染防治裝備制造業(yè)的同時，加快再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟增長點。
發(fā)改委主要提出了以下八項措施。
一、加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導。一是在深入調(diào)查研究的基礎上，會同有關部門研究制定《關于加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》。二是將循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到 “十一五”規(guī)劃的編制工作中，無論是規(guī)劃綱要，還是各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在突出的位置。三是要加快組織編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃，明確目標，確定重點，制定有效的政策措施。
二、堅持依法推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。研究提出循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)框架和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》立法建議，同時加快循環(huán)經(jīng)濟相關法規(guī)的制定工作。當前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、以及廢舊家電及電子廢棄物、廢舊輪胎、廢包裝物回收利用管理辦法等。同時，要制定高耗能、高耗水行業(yè)市場準入標準，完善主要用能設備能效標準和重點用水行業(yè)取水定額標準，組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范，建立強制性產(chǎn)品能效標識和再生利用品標識制度，制訂重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。
三、加大以循環(huán)經(jīng)濟為主要內(nèi)容的結構調(diào)整和技術改造的力度。根據(jù)資源條件、區(qū)域和行業(yè)特點，合理調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結構和布局，優(yōu)化資源配置，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型和老工業(yè)基地改造。嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后技術、工藝和設備。鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強高效利用資源和保護環(huán)境的能力。加大利用國債資金或財政預算內(nèi)資金支持重點節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用項目的力度。
四、加快循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)、示范和推廣應用。要重點組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術、“零”排放技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術，特別是降低再利用成本的技術等，突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。組織實施循環(huán)經(jīng)濟重大技術示范。制定和發(fā)布相關技術政策，加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用。
五、研究提出促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策和機制。當前要重點研究制定促進節(jié)能、節(jié)水的鼓勵政策，繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，研究提出建立生產(chǎn)者責任延伸制度的相關政策和機制，提出推動政府綠色采購、節(jié)能改造的政策等。充分運用價格調(diào)節(jié)機制促進資源節(jié)約，發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，形成有效的激勵機制。
六、組織循環(huán)經(jīng)濟試點。擬選擇冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點行業(yè)；廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢紙、廢包裝物回收利用，機電產(chǎn)品再制造、再生鋁和垃圾資源化等重點領域；工業(yè)園區(qū)、資源短缺城市和資源型城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點。通過試點，提出重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)、典型城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式、重大技術領域和重大項目領域，制定和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關法規(guī)和政策，提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設和改造工業(yè)園區(qū)以及區(qū)域發(fā)展的基本思路，樹立循環(huán)經(jīng)濟的先進典型，為加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供示范和借鑒。
七、加強循環(huán)經(jīng)濟的基礎工作。一是加強循環(huán)經(jīng)濟的理論研究，特別是要研究循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟學理論基礎。二是研究建立循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標體系，提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，如資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，并逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中。會同國家統(tǒng)計局逐步完善與循環(huán)經(jīng)濟相關的統(tǒng)計報表制度。三是支持建立和完善循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系。
八、廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育。在組織開展資源節(jié)約系列宣傳活動中，把推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為重要內(nèi)容，進一步加大宣傳教育力度，轉變觀念，樹立可持續(xù)的消費觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，大力提倡綠色消費，引導消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟密切相關的活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。
