政協(xié)委員連線張國(guó)寶：缺電！怎么緩解電力緊張

 缺電！缺電！怎么緩解電力緊張？??政協(xié)委員與國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶連線
今年的兩會(huì)，缺電成為代表委員們關(guān)注的一個(gè)話(huà)題。帶著代表委員們會(huì)上、會(huì)下提出的有關(guān)缺電的大量問(wèn)題，記者專(zhuān)訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張國(guó)寶。
缺多少電？是不是因?yàn)闆](méi)有批準(zhǔn)電廠項(xiàng)目
俞汝勤委員提問(wèn)：缺電的情況有多嚴(yán)重？什么時(shí)候可以緩解？
張國(guó)寶：自2002年6月份起，我國(guó)電力需求快速增長(zhǎng)，陸續(xù)有一些地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電。一開(kāi)始拉閘限電的范圍是局部地區(qū)，多數(shù)發(fā)生在高峰時(shí)段，有季節(jié)性和隨機(jī)性特點(diǎn)。
這種勢(shì)頭在去年有擴(kuò)大趨勢(shì)。到去年年底，共有21個(gè)省份電力供需形勢(shì)緊張，其中7個(gè)省份比較嚴(yán)重。今年缺電形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻。隨著新建項(xiàng)目投產(chǎn)，到2006年，缺電情況才會(huì)有根本好轉(zhuǎn)。
張曉梅委員提問(wèn)：什么原因?qū)е氯彪姡?
張國(guó)寶：總體上看，這種缺電主要是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民生活水平提高，尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)的急速發(fā)展，使電力需求快速增長(zhǎng)。加上這幾年國(guó)債投資對(duì)近全國(guó)2000個(gè)縣進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)，200多個(gè)城市進(jìn)行了城網(wǎng)改造，釋放了城鄉(xiāng)用電的能量。當(dāng)然，還有季節(jié)、天氣等原因。
我聽(tīng)有人說(shuō)，缺電是因?yàn)閲?guó)家三年沒(méi)有批電廠。我要告訴大家，從來(lái)沒(méi)有在哪一年停止審批電廠：1998年開(kāi)工1021萬(wàn)千瓦。1999年和2000年兩年分別開(kāi)工600萬(wàn)千瓦左右。到2001年，開(kāi)工2100多萬(wàn)千瓦，這是不低的數(shù)字。我國(guó)自2002年6月到現(xiàn)在已經(jīng)有20多個(gè)月裝機(jī)容量增長(zhǎng)超過(guò)15%，今年1至2月份又比去年同期增長(zhǎng)22%。到目前，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)3.85億千瓦。
緩解電力緊張，是不是要加快建設(shè)
任文燕委員提問(wèn)：怎么緩解電力緊張？
張國(guó)寶：我們采取了一系列措施緩解電力緊張局面，但最重要的是加快電力建設(shè)。因此，去年投產(chǎn)機(jī)組超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，新開(kāi)工機(jī)組超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。今年打算投產(chǎn)3700萬(wàn)千瓦。今年已經(jīng)批過(guò)的項(xiàng)目中約有5000多萬(wàn)千瓦可以開(kāi) 工。
在加大電源建設(shè)的同時(shí)，還要加大輸變電線路的建設(shè)；加強(qiáng)調(diào)度，調(diào)節(jié)地區(qū)間余缺，包括季節(jié)性的地區(qū)間余缺的調(diào)劑。
在用電方面還可以挖掘潛力。比如在用戶(hù)方面加強(qiáng)管理和調(diào)節(jié)，進(jìn)行錯(cuò)峰用電等。另外還應(yīng)實(shí)行峰谷電價(jià)。在用電低谷時(shí)鼓勵(lì)大家用電，把價(jià)格降得比較低，在高峰時(shí)把電價(jià)調(diào)高，提醒一些企業(yè)避讓高峰時(shí)期用電。
民營(yíng)資本和外資辦電已經(jīng)不是新鮮事 卜漱和委員提問(wèn)：發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)可否讓民營(yíng)資本和外資進(jìn)入？
張國(guó)寶：實(shí)際上讓民營(yíng)資本和外資進(jìn)入已經(jīng)不是新鮮事了。改革開(kāi)放之初，外資就可以到中國(guó)來(lái)辦電。特別是這幾年，民營(yíng)資本投資的實(shí)力增強(qiáng)，投資能源的傾向越來(lái)越多。國(guó)家并沒(méi)有限制性政策。廣西的來(lái)賓電廠、山東的日照電廠、河北的邯峰電廠等都有外資參與。
民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域的也很多，比如華睿公司，盡管目前規(guī)模還不能和五大公司比，但是發(fā)展勢(shì)頭很快。
我特別提到要發(fā)展可再生能源。我們已經(jīng)兩次進(jìn)行招標(biāo)，一個(gè)是江蘇的如東，一個(gè)是廣東的惠來(lái)。各種投資主體都可以來(lái)投資，關(guān)鍵是看電價(jià)夠不夠抵。經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外投資者的角逐，最后華睿公司擊敗國(guó)有企業(yè)在江蘇如東中標(biāo)。
緩解缺電不能有錢(qián)就建電廠，要合理調(diào)配資源
凌呼君委員提問(wèn)：缺電時(shí)，必然增多一些建設(shè)投資。但電力如何能走出“缺電?上項(xiàng)目?過(guò)剩?減少?缺電的循環(huán)？就是說(shuō)如何處理好市場(chǎng)與政府調(diào)控的關(guān)系？
張國(guó)寶：現(xiàn)在全國(guó)在建電力項(xiàng)目有1.3億千瓦，將在未來(lái)若干年中陸續(xù)投產(chǎn)。今年投產(chǎn)3700萬(wàn)千瓦，準(zhǔn)備要開(kāi)工的有5000萬(wàn)千瓦左右。除此以外，已經(jīng)批過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)的還有8000多萬(wàn)千瓦，批過(guò)可行性報(bào)告的還有1000多萬(wàn)千瓦。報(bào)來(lái)的項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)3億多千瓦。
現(xiàn)在我發(fā)愁的不是建電廠太少了，發(fā)愁的是在短缺時(shí)建過(guò)多的電廠，說(shuō)不定幾年以后電又富余了！
為了解決電力短缺，當(dāng)前要加快一些短平快的項(xiàng)目，這些電廠大都是用煤發(fā)電的火電場(chǎng)。缺電的背后又引出缺煤，缺煤又反映出運(yùn)力的緊張。前一段時(shí)間，安徽有7臺(tái)機(jī)組因?yàn)闆](méi)有煤而不發(fā)電，最近在山東也有一些電廠因?yàn)槿泵憾荒苷０l(fā)電。所以不是說(shuō)有錢(qián)就可以建一個(gè)電廠，還要考慮有沒(méi)有穩(wěn)定的燃料供應(yīng)。
需要注意的是，目前燃煤電廠占開(kāi)工裝機(jī)總量的91%，這使整個(gè)電力結(jié)構(gòu)更加惡化?？紤]到結(jié)構(gòu)等因素，已經(jīng)上報(bào)的3億多千瓦裝機(jī)容量的項(xiàng)目，不可能都批準(zhǔn)啊。
缺電與電力改革暴露出許多行業(yè)內(nèi)部矛盾
沈國(guó)榮委員提問(wèn)：目前缺電與電力體制改革有何關(guān)系？
張國(guó)寶：缺電提醒我們加快電力體制改革的步伐。去年的電力體制改革，廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離取得了進(jìn)展。但改革牽涉到的矛盾和問(wèn)題實(shí)在太多了！如廠和網(wǎng)有矛盾。作為電廠來(lái)講，希望能夠公平地參與競(jìng)爭(zhēng)；但因?yàn)殡娋W(wǎng)公司自己有一定的備用容量可以發(fā)電，電廠擔(dān)心電網(wǎng)會(huì)保護(hù)自己的利益，在調(diào)度上不讓發(fā)電企業(yè)的電上網(wǎng)，造成不公。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)則認(rèn)為電網(wǎng)公司過(guò)網(wǎng)費(fèi)太高。反過(guò)來(lái)電網(wǎng)公司也有擔(dān)憂(yōu)：更多利益向發(fā)電公司傾斜，電網(wǎng)公司將來(lái)的收益會(huì)差，不利于擴(kuò)大建設(shè)。
另外，煤和電也有矛盾。煤企認(rèn)為煤價(jià)過(guò)低，應(yīng)該漲價(jià)。而電廠卻抱怨煤漲價(jià)后電價(jià)沒(méi)有上漲。為煤、電之爭(zhēng)，今年年初國(guó)家調(diào)整了電價(jià)??火電漲價(jià)；水電、核電都沒(méi)有動(dòng)。
當(dāng)然漲價(jià)不涉及居民用電和農(nóng)業(yè)用電。至于說(shuō)今后會(huì)不會(huì)漲，今天我不能給出一個(gè)明確的信號(hào)。但是如果涉及到居民生活用電價(jià)格改變，肯定會(huì)舉行消費(fèi)者聽(tīng)證會(huì)。在價(jià)格方案中會(huì)考慮弱勢(shì)群體的承受能力。
“我們沒(méi)有把工作做好，影響小朋友們學(xué)習(xí)了”
俞汝勤委員提問(wèn)：您是否知道湖南、杭州等地缺電，已經(jīng)影響了居民正常生活？
張國(guó)寶：我看到媒體上有過(guò)中小學(xué)生點(diǎn)著蠟燭寫(xiě)作業(yè)的報(bào)道，看后我很難過(guò)。是我們沒(méi)有把工作做好，讓小朋友們的學(xué)習(xí)受到了影響。所以我們要愈加努力地工作。
在建設(shè)上，今年預(yù)計(jì)可以投產(chǎn)3700萬(wàn)千瓦發(fā)電裝機(jī)，明年可以投產(chǎn)4000萬(wàn)千瓦左右，到2006年全國(guó)缺電可得到緩解。
其實(shí)，居民用電只占全部用電的10%，只要調(diào)度得好，不應(yīng)該限制居民用電。像中小學(xué)生點(diǎn)蠟燭寫(xiě)作業(yè)，除了缺電的因素之外，如果有供電部門(mén)管理或配電網(wǎng)的問(wèn)題，這就不應(yīng)該了。
另外，在宏觀上，電力法的修改、區(qū)域電力市場(chǎng)的試點(diǎn)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等工作都會(huì)是我們工作的重點(diǎn)，歡迎社會(huì)各界對(duì)我們的工作進(jìn)行指導(dǎo)。(新華網(wǎng))