新破產(chǎn)法"精華"何在

     昨天上午,通過(guò)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賈志杰對(duì)首次提交審議的企業(yè)破產(chǎn)法草案的說(shuō)明,這部起草逾10年、被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域"憲法"的新企業(yè)破產(chǎn)法草案,在眾多企盼的目光中,正式亮相。
    這部共十一章164條的新破產(chǎn)法草案,較18年前的舊破產(chǎn)法內(nèi)容大大豐富。其中關(guān)于法律的適用范圍、重整、國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)以及商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)等方面的規(guī)定,最為引人關(guān)注,成為這部法律最為"精華"的部分。
    適用范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)
    新破產(chǎn)法草案在第2條規(guī)定,本法的適用范圍包括企業(yè)法人、合伙企業(yè)及其合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其出資人、其他依法設(shè)立的營(yíng)利性組織。與現(xiàn)行的舊破產(chǎn)法相比,新法的適用范圍擴(kuò)大到包括股份制公司、金融機(jī)構(gòu)等所有類(lèi)型的企業(yè)。作為企業(yè)法人,國(guó)有企業(yè)當(dāng)然也適用本法。
    賈志杰在向大會(huì)作關(guān)于新破產(chǎn)法起草說(shuō)明時(shí)說(shuō),起草過(guò)程中,有人建議將2300萬(wàn)個(gè)體工商戶和個(gè)人在消費(fèi)行為中可能出面的破產(chǎn)納入本法調(diào)整。經(jīng)過(guò)研究,財(cái)經(jīng)委認(rèn)為,具有比較完備的個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和良好的社會(huì)信用環(huán)境,是實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度的前提,而目前我國(guó)在這方面的制度還不完善,因此將個(gè)人破產(chǎn)納入本法調(diào)整的時(shí)機(jī)尚不成熟。
    他說(shuō),考慮到合伙企業(yè)的合伙人和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的出資人對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任,當(dāng)這兩類(lèi)企業(yè)破產(chǎn)時(shí),可能連帶到合伙人和出資人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。為公平清償債務(wù),維護(hù)企業(yè)立法和企業(yè)破產(chǎn)法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,也為今后建立個(gè)人破產(chǎn)制度積累經(jīng)驗(yàn),草案將合伙企業(yè)合伙人和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)出資人可能出現(xiàn)的連帶破產(chǎn),一并納入本法調(diào)整,并規(guī)定了相應(yīng)的免責(zé)制度。
    新引入重整程序
    引入重整這一項(xiàng)新的程序,是新破產(chǎn)法草案的一大亮點(diǎn)。重整入法的目的,是使面臨困境但有挽救希望的企業(yè)避免破產(chǎn)清算,通過(guò)重整恢復(fù)生機(jī)。昨天亮相的草案,專(zhuān)章對(duì)重整的適用范圍、基本程序、保護(hù)措施、重整計(jì)劃等內(nèi)容作了規(guī)定。
    賈志杰在說(shuō)明中說(shuō),法律起草時(shí),有人建議將重整適用于所有企業(yè)。但是考慮到重整歷時(shí)較長(zhǎng),程序也比較復(fù)雜,如果適用于所有企業(yè)類(lèi)型,社會(huì)成本過(guò)高,實(shí)踐中也容易被濫用,可能損害債權(quán)人利益,因此草案確定,重整僅適用于企業(yè)法人。
    為增加重整成功的可能性,草案對(duì)重整原因適當(dāng)放寬,規(guī)定企業(yè)有可能出現(xiàn)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的情形時(shí),就可以直接申請(qǐng)重整。為發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層了解企業(yè)真實(shí)情況的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)債務(wù)人通過(guò)法定程序盡早解決企業(yè)內(nèi)部存在的問(wèn)題,草案規(guī)定,當(dāng)債務(wù)人提出重整申請(qǐng)時(shí),可以向法院申請(qǐng)自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)。為保證債權(quán)人收益最大化,維護(hù)社會(huì)整體利益,增加重整計(jì)劃通過(guò)的可能性,草案還賦予人民法院司法裁量權(quán),對(duì)符合相關(guān)情形的重整計(jì)劃,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定批準(zhǔn)。
    金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)將另有實(shí)施辦法
    曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的"廣信"破產(chǎn)案,成為金融企業(yè)在"無(wú)法可依"狀況下實(shí)施破產(chǎn)的典型案例。新破產(chǎn)法如若實(shí)施,加上此前商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定,歷史將因此改寫(xiě)。
    法律起草當(dāng)中,對(duì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)是否納入新破產(chǎn)法調(diào)整,曾經(jīng)存在分歧。但是現(xiàn)行法律中對(duì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司的破產(chǎn)問(wèn)題已有相關(guān)規(guī)定。商業(yè)銀行法在第71條規(guī)定:商業(yè)銀行不能支付到期債務(wù),經(jīng)銀監(jiān)會(huì)同意,由人民法院宣告其破產(chǎn)。保險(xiǎn)法在第86條規(guī)定:保險(xiǎn)公司不能支付到期債務(wù),經(jīng)保監(jiān)會(huì)同意,由人民法院宣告其破產(chǎn)。因此,將商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)納入本法調(diào)整,合情合理。
    但是,金融機(jī)構(gòu)畢竟與一般企業(yè)不同,確實(shí)存在著特殊性。比如,這類(lèi)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)分為自有資產(chǎn)與客戶財(cái)產(chǎn)兩部分,需要對(duì)破產(chǎn)時(shí)的客戶財(cái)產(chǎn)保護(hù)做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定；同時(shí),這類(lèi)機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)涉及人數(shù)眾多,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定,啟動(dòng)破產(chǎn)程序時(shí)須經(jīng)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)。為解決金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要,同時(shí)維護(hù)法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,新破產(chǎn)法草案在第163條規(guī)定:"商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)的,由國(guó)務(wù)院根據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實(shí)施辦法。"
    國(guó)企政策性破產(chǎn)留有余地
    新破產(chǎn)法草案在第162條規(guī)定:"在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi),國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的,按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。"
    賈志杰在昨天的說(shuō)明中說(shuō),國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)是新破產(chǎn)法起草中的難點(diǎn)?，F(xiàn)在這樣規(guī)定主要是考慮到,國(guó)企在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放中發(fā)揮了重要作用,同時(shí)承擔(dān)了巨大的改革成本。由于體制、機(jī)制和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的原因,部分國(guó)企出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難,需要實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。因歷史原因,這類(lèi)企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的難度較大。為解決這一問(wèn)題,國(guó)家對(duì)部分實(shí)施破產(chǎn)的國(guó)企制定了相關(guān)政策,包括破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置、破產(chǎn)預(yù)案制定、清算組、銀行呆壞賬核銷(xiāo)等。
    他說(shuō),根據(jù)目前的情況,這些特殊政策還要持續(xù)一段時(shí)間,草案應(yīng)當(dāng)給這類(lèi)國(guó)企的政策性破產(chǎn)留有余地。同時(shí),由于這些政策措施只適用于特定的國(guó)有企業(yè),加之這些政策具有過(guò)渡性質(zhì),因此,草案授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)具體情況確定特殊政策的實(shí)施期限,期限屆滿后,所有國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn),應(yīng)完全依照新的破產(chǎn)法執(zhí)行。
    建立管理人制度
    管理人制度是新破產(chǎn)法建立的一項(xiàng)新制度。所謂管理人,是在企業(yè)破產(chǎn)程序中負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)管理和其他事務(wù)的當(dāng)事人。在目前我國(guó)的一些破產(chǎn)實(shí)踐中,已有采用類(lèi)似管理人的做法,由破產(chǎn)清算事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)破產(chǎn)事務(wù)。

新破產(chǎn)法草案專(zhuān)設(shè)一章,對(duì)管理人制度作了具體規(guī)定。主要內(nèi)容包括:
    根據(jù)現(xiàn)行破產(chǎn)法和其他法律、政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),規(guī)定管理人可以由依法設(shè)立或人民法院指定設(shè)立的清算組擔(dān)任,同時(shí)規(guī)定,破產(chǎn)清算事務(wù)所、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu),以及具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)并取得專(zhuān)門(mén)執(zhí)業(yè)資格的人員,可以擔(dān)任管理人；
    對(duì)直接提出重整的債務(wù)人,允許其申請(qǐng)自行管理財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)事務(wù)；
    對(duì)管理人違反忠于職守和勤勉盡責(zé)義務(wù)或有其他違法行為的,規(guī)定了應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

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