新破產(chǎn)法"精華"何在

     昨天上午,通過全國人大財經(jīng)委副主任委員賈志杰對首次提交審議的企業(yè)破產(chǎn)法草案的說明,這部起草逾10年、被譽為經(jīng)濟領域"憲法"的新企業(yè)破產(chǎn)法草案,在眾多企盼的目光中,正式亮相。
    這部共十一章164條的新破產(chǎn)法草案,較18年前的舊破產(chǎn)法內(nèi)容大大豐富。其中關于法律的適用范圍、重整、國有企業(yè)破產(chǎn)以及商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)破產(chǎn)等方面的規(guī)定,最為引人關注,成為這部法律最為"精華"的部分。
    適用范圍擴大到所有企業(yè)
    新破產(chǎn)法草案在第2條規(guī)定,本法的適用范圍包括企業(yè)法人、合伙企業(yè)及其合伙人、個人獨資企業(yè)及其出資人、其他依法設立的營利性組織。與現(xiàn)行的舊破產(chǎn)法相比,新法的適用范圍擴大到包括股份制公司、金融機構(gòu)等所有類型的企業(yè)。作為企業(yè)法人,國有企業(yè)當然也適用本法。
    賈志杰在向大會作關于新破產(chǎn)法起草說明時說,起草過程中,有人建議將2300萬個體工商戶和個人在消費行為中可能出面的破產(chǎn)納入本法調(diào)整。經(jīng)過研究,財經(jīng)委認為,具有比較完備的個人財產(chǎn)登記制度和良好的社會信用環(huán)境,是實施個人破產(chǎn)制度的前提,而目前我國在這方面的制度還不完善,因此將個人破產(chǎn)納入本法調(diào)整的時機尚不成熟。
    他說,考慮到合伙企業(yè)的合伙人和個人獨資企業(yè)的出資人對企業(yè)債務承擔無限連帶責任,當這兩類企業(yè)破產(chǎn)時,可能連帶到合伙人和出資人的個人財產(chǎn)。為公平清償債務,維護企業(yè)立法和企業(yè)破產(chǎn)法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,也為今后建立個人破產(chǎn)制度積累經(jīng)驗,草案將合伙企業(yè)合伙人和個人獨資企業(yè)出資人可能出現(xiàn)的連帶破產(chǎn),一并納入本法調(diào)整,并規(guī)定了相應的免責制度。
    新引入重整程序
    引入重整這一項新的程序,是新破產(chǎn)法草案的一大亮點。重整入法的目的,是使面臨困境但有挽救希望的企業(yè)避免破產(chǎn)清算,通過重整恢復生機。昨天亮相的草案,專章對重整的適用范圍、基本程序、保護措施、重整計劃等內(nèi)容作了規(guī)定。
    賈志杰在說明中說,法律起草時,有人建議將重整適用于所有企業(yè)。但是考慮到重整歷時較長,程序也比較復雜,如果適用于所有企業(yè)類型,社會成本過高,實踐中也容易被濫用,可能損害債權(quán)人利益,因此草案確定,重整僅適用于企業(yè)法人。
    為增加重整成功的可能性,草案對重整原因適當放寬,規(guī)定企業(yè)有可能出現(xiàn)不能清償?shù)狡趥鶆盏那樾螘r,就可以直接申請重整。為發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營管理層了解企業(yè)真實情況的優(yōu)勢,鼓勵債務人通過法定程序盡早解決企業(yè)內(nèi)部存在的問題,草案規(guī)定,當債務人提出重整申請時,可以向法院申請自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務。為保證債權(quán)人收益最大化,維護社會整體利益,增加重整計劃通過的可能性,草案還賦予人民法院司法裁量權(quán),對符合相關情形的重整計劃,人民法院應當裁定批準。
    金融機構(gòu)破產(chǎn)將另有實施辦法
    曾經(jīng)轟動一時的"廣信"破產(chǎn)案,成為金融企業(yè)在"無法可依"狀況下實施破產(chǎn)的典型案例。新破產(chǎn)法如若實施,加上此前商業(yè)銀行法、保險法的相關規(guī)定,歷史將因此改寫。
    法律起草當中,對商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)破產(chǎn)是否納入新破產(chǎn)法調(diào)整,曾經(jīng)存在分歧。但是現(xiàn)行法律中對商業(yè)銀行、保險公司的破產(chǎn)問題已有相關規(guī)定。商業(yè)銀行法在第71條規(guī)定:商業(yè)銀行不能支付到期債務,經(jīng)銀監(jiān)會同意,由人民法院宣告其破產(chǎn)。保險法在第86條規(guī)定:保險公司不能支付到期債務,經(jīng)保監(jiān)會同意,由人民法院宣告其破產(chǎn)。因此,將商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)的破產(chǎn)納入本法調(diào)整,合情合理。
    但是,金融機構(gòu)畢竟與一般企業(yè)不同,確實存在著特殊性。比如,這類機構(gòu)的資產(chǎn)分為自有資產(chǎn)與客戶財產(chǎn)兩部分,需要對破產(chǎn)時的客戶財產(chǎn)保護做出專門規(guī)定；同時,這類機構(gòu)的破產(chǎn)涉及人數(shù)眾多,關系到社會穩(wěn)定,啟動破產(chǎn)程序時須經(jīng)監(jiān)管部門批準。為解決金融機構(gòu)破產(chǎn)的現(xiàn)實需要,同時維護法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,新破產(chǎn)法草案在第163條規(guī)定:"商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)實施破產(chǎn)的,由國務院根據(jù)本法和其他有關法律的規(guī)定制定實施辦法。"
    國企政策性破產(chǎn)留有余地
    新破產(chǎn)法草案在第162條規(guī)定:"在國務院規(guī)定的期限和范圍內(nèi),國有企業(yè)實施破產(chǎn)的,按照國務院有關規(guī)定辦理。"
    賈志杰在昨天的說明中說,國有企業(yè)破產(chǎn)是新破產(chǎn)法起草中的難點?，F(xiàn)在這樣規(guī)定主要是考慮到,國企在我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放中發(fā)揮了重要作用,同時承擔了巨大的改革成本。由于體制、機制和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的原因,部分國企出現(xiàn)了經(jīng)營困難,需要實施關閉破產(chǎn)。因歷史原因,這類企業(yè)實施關閉破產(chǎn)的難度較大。為解決這一問題,國家對部分實施破產(chǎn)的國企制定了相關政策,包括破產(chǎn)財產(chǎn)處置、破產(chǎn)預案制定、清算組、銀行呆壞賬核銷等。
    他說,根據(jù)目前的情況,這些特殊政策還要持續(xù)一段時間,草案應當給這類國企的政策性破產(chǎn)留有余地。同時,由于這些政策措施只適用于特定的國有企業(yè),加之這些政策具有過渡性質(zhì),因此,草案授權(quán)國務院根據(jù)具體情況確定特殊政策的實施期限,期限屆滿后,所有國有企業(yè)的破產(chǎn),應完全依照新的破產(chǎn)法執(zhí)行。
    建立管理人制度
    管理人制度是新破產(chǎn)法建立的一項新制度。所謂管理人,是在企業(yè)破產(chǎn)程序中負責債務人財產(chǎn)管理和其他事務的當事人。在目前我國的一些破產(chǎn)實踐中,已有采用類似管理人的做法,由破產(chǎn)清算事務所等中介機構(gòu)負責破產(chǎn)事務。

新破產(chǎn)法草案專設一章,對管理人制度作了具體規(guī)定。主要內(nèi)容包括:
    根據(jù)現(xiàn)行破產(chǎn)法和其他法律、政策的實施經(jīng)驗,規(guī)定管理人可以由依法設立或人民法院指定設立的清算組擔任,同時規(guī)定,破產(chǎn)清算事務所、律師事務所、會計師事務所等社會中介機構(gòu),以及具備相關專業(yè)知識并取得專門執(zhí)業(yè)資格的人員,可以擔任管理人；
    對直接提出重整的債務人,允許其申請自行管理財產(chǎn)和經(jīng)營事務；
    對管理人違反忠于職守和勤勉盡責義務或有其他違法行為的,規(guī)定了應承擔的法律責任

<上海證券報>