今夏電力供應偏緊狀況仍難緩解

每年進入五六月份，尤其是進入6月份以后，全國大部分地區(qū)進入夏季的用電高峰期。我想每一個人、每一個企業(yè)都忘不了一個詞“拉閘限電”，今年又會如何？尤其是全國各大城市供電形勢如何，會不會繼續(xù)緊張，我想這是各行業(yè)共同關注的一個問題。因為電力的供應，特別是電力的安全可靠的供應一直是社會、企業(yè)、百姓以及媒體關注的焦點。因為電力的安全、穩(wěn)定、可靠的電力供應，事關社會經(jīng)濟的發(fā)展，事關和諧社會的建設，事關電與社會的和諧，事關百姓的切身利益……

近幾年全國電力供應趨勢

近年來，伴隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，中國能源消費快速增長，電力供應日趨緊張。從2002年6月起，中國電力需求快速增長，陸續(xù)有些地區(qū)拉閘限電。到2003年底，全國21個省份電力供需形勢緊張，其中7個省份的情況比較嚴重。2003年，全社會用電量18910億千瓦時，同比增長15.4%，總體上電力缺口超過1000萬千瓦。2004年，中國電力供需矛盾依然突出，主要集中在華東、南方電網(wǎng)和華北、西北、華中電網(wǎng)的部分地區(qū)。2004年，全國新增裝機容量達到了5100萬千瓦，截至到2004年底，全國的裝機容量已經(jīng)達到4.4億千瓦。2004年全年發(fā)電量達到了21870億千瓦時，增長了14.8%。全社會用電量達到了21735億千瓦時，增長了14.9%。2004年全國電力缺口在3000萬千瓦左右。

今年以來，電力生產(chǎn)和消費繼續(xù)保持了快速增長勢頭?？梢詮囊幌乱唤M數(shù)據(jù)看出：1-3月份，全國全社會用電量5505.64億千瓦時，增長13.38%；全國發(fā)電量5449.28億千瓦時，增長了13.0%。初步預測，2005年，全國新增投產(chǎn)機組約為6500萬千瓦，也就是說到年底總裝機容量將超過5億千瓦。今年的全社會用電量預計可以達到24220億千瓦時，增長超過12%。應該講，電力的快速增長，基本上滿足了國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提高對電力的需求。但同時，也出現(xiàn)了電力供應緊張的局面。全國除東北地區(qū)電力供需基本平衡外，其他地區(qū)電力供應普遍吃緊，長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)尤為突出。

很快進入6月份，進入6月份以后，全國大部分地區(qū)進入夏季的用電高峰期。進入用電高峰期后，供電形勢如何，會不會繼續(xù)緊張，每一個企業(yè)都在關心。對于這個問題，從總體上判斷，今年電力供需的形勢依然偏緊，但將好于去年。國家電力監(jiān)管委員會副主席史玉波表示：“今年電力供應緊張的局面將有所緩解，各主要電網(wǎng)的供電緊張狀況將有所改善，拉閘限電無論從范圍還是程度都將有所減輕。預計2005年電力缺口將在2500萬千瓦左右”，2500萬千瓦是什么概念呢？大概能供應三個北京市，可見今年夏電力供應偏緊狀況仍難根本緩解。

影響今年電力供需的因素主要有五個方面

第一方面，今年新增的發(fā)電裝機將達到6500萬千瓦，但是，這些機組大部分都在下半年投入運行，所以，在迎峰度夏期間還不能發(fā)揮應有的作用。

第二個因素，就是經(jīng)濟拉動的原因。2004年的全社會用電量達到了21735億千瓦時，這當中工業(yè)的用電量占到了74%，它對整個電力增長的貢獻率達到了80%。在工業(yè)用電當中，主要有四個耗電行業(yè)，比如說黑色、有色、化工、建材的用電量占了將近40%，對工業(yè)用電量的增長率已經(jīng)接近了45%。所以，這是拉動供需的一個很主要的原因。

第三個原因就是煤炭，煤電油運的問題一直是經(jīng)濟當中很突出的矛盾。

第四個因素就是氣溫的影響，因為實際上在夏季用電高峰期間，空調(diào)負荷是一個很重要的因素。比如說北京今年預測最大的供電負荷是1070萬千瓦，空調(diào)的負荷就要占到300萬千瓦，接近30%。上海今年預測，今年的最大負荷是1800千瓦，空調(diào)負荷接近700千瓦，接近40%。廣州的負荷預測是800萬千瓦，空調(diào)負荷接近300萬千瓦，也接近40%。空調(diào)負荷對夏季用電高峰的影響是很大的。

第五個因素，就是自然條件的影響，現(xiàn)在全國的水電裝機已經(jīng)超過1億千瓦，近兩年的來水情況不是很好，影響了水電能力的發(fā)揮。

做好電力安全供應相關部門已經(jīng)做好準備

根據(jù)國務院的部署，電監(jiān)會認真履行監(jiān)管職責，早準備、早落實，和電力企業(yè)及全社會共同努力，堅決打好今年迎峰度夏攻堅戰(zhàn)，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供安全、充足、可靠的電力供應。

第一、切實履行電力安全監(jiān)管職責，把確保安全作為迎峰度夏工作的重中之重。因為確保安全是確保供應工作的總體基礎?？傮w來講，電力的安全生產(chǎn)是平穩(wěn)的，但是也還存在不利的因素。今年2月底，電監(jiān)會召開了全國電力安全生產(chǎn)電視電話會議，就今年電力安全生產(chǎn)工作進行了部署，要求各電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)必須狠抓安全生產(chǎn)責任和制度的落實。

第二、狠抓需求側(cè)管理，把避峰、錯峰作為緩解迎峰度夏期間電力供應壓力的主要措施。2004年通過需求側(cè)管理取得了很好的效果。今年只要在以下兩個方面做好工作，做到兩個“確?！薄Ｒ粋€方面就是按照“先避峰、后錯峰、再限電，最后拉路”的原則，優(yōu)化電力負荷管理，合理安排用電計劃，實現(xiàn)有序用電。第二方面的工作，采取經(jīng)濟的、技術(shù)的、行政的等各種手段，引導用戶合理用電，科學用電。做到兩個確保，就是確保居民生活用電，確保重要用戶的用電。重要用戶包括醫(yī)院、鐵路、交通、金融機構(gòu)、公共場所、公共設施以及一些重要的企業(yè)用戶。

第三、加大跨區(qū)、跨省電力交易力度，優(yōu)化電力資源配置。加大跨區(qū)、跨省電力交易是緩解電力供應壓力的有效途徑。2004年全國的跨區(qū)送電達到了706千瓦時。2005年全國跨區(qū)域電量交換將超過760億千瓦時，增長8%，區(qū)域內(nèi)跨省電量交換將達到1800億千瓦時左右，同比增長15%。

第四、認真履行電力監(jiān)管職責，維護好電力市場秩序。5月1日，《電力監(jiān)管條例》正式施行，電力監(jiān)管進入依法實施的新階段，以此為契機，電監(jiān)會將把電力市場監(jiān)管作為監(jiān)管工作的重點，著力維護好電力市場秩序。電監(jiān)會借這個時機，加大規(guī)范市場力度。主要是四方面，一是加強對電力調(diào)度的監(jiān)管，嚴肅調(diào)度紀律，嚴肅調(diào)動命令，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，加強“三公”調(diào)度信息披露，營造良好的調(diào)度環(huán)境。二是加強對發(fā)電廠并網(wǎng)、電網(wǎng)互聯(lián)協(xié)調(diào)運行的監(jiān)管，創(chuàng)造良好、和諧的電廠和電網(wǎng)的關系。三是加強供電企業(yè)的監(jiān)管，包括供電企業(yè)的供電質(zhì)量、成本價格、供電普遍服務等方面的監(jiān)管，營造和諧、有序的供用電環(huán)境。四是認真落實科學發(fā)展觀，落實國務院的規(guī)定，加強對執(zhí)行國家電價調(diào)整政策、差別電價政策情況的監(jiān)管，主要是對已經(jīng)實行的差別電價、6個高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價的監(jiān)管，落實國務院提出來的“要抑制不合理的電力的快速增長部分，實現(xiàn)持續(xù)的用電”。

通過電力需求側(cè)管理加強電力可持續(xù)發(fā)展

目前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨資源短缺和環(huán)境保護雙重壓力。加強電力需求側(cè)管理，不僅可以有效緩解當前電力供需，而且是實現(xiàn)科學的電力發(fā)展觀的重要舉措。需求側(cè)管理作為國際通行的一種管理模式，在中國已經(jīng)施行了一段時間，并且取得了一定的成效。

需求側(cè)管理，通俗的講就是通過優(yōu)化用戶的用電方式來達到兩個目的，一個目的就是提高終端用電的效率；另一個目的就是能夠優(yōu)化供電的資源配置，最后達到社會、企業(yè)、用戶共同受益的目的，所以，需求側(cè)管理是保證電力可持續(xù)發(fā)展的一個很重要的手段。

需求側(cè)管理是從90年代初開始在中國推行的，隨著去年電力供應緊張的情況的發(fā)生，這方面的工作進一步加強了。所取得的效果，第一是實現(xiàn)了有序的供電和用電。例如安排錯峰計劃、安全避峰計劃、安排限電和拉路的序位表，做到心中有數(shù)，有序用電。第二個效果就是實現(xiàn)了合理用電。這主要是采取經(jīng)濟的手段，譬如說推進峰、谷電價，用電高峰貴，低谷便宜。還有如果企業(yè)在高峰用電時躲開一段時間，政府會給予補助，實現(xiàn)合理的用電。第三是科學用電。主要是采取技術(shù)的手段，簡單的舉一個例子，比如說賓館，積極推進蓄冷技術(shù)，希望賓館在晚間晚峰期間把冰蓄起來，高峰不用電，通過自然風把冰的冷氣帶出來，保證賓館的使用。

成立能源辦公室加強對能源的綜合管理

中國的能源問題是一個很重要的問題。中國政府非常重視。為了加強對能源的綜合管理，將成立一個能源辦公室。是以現(xiàn)發(fā)改委能源局為基礎搭建的。目前，能源辦的基本架構(gòu)已搭建成型，并已開始接管較低級別部門(包括發(fā)改委能源局)負責之事務。機構(gòu)成立以后，主要是從能源的發(fā)展戰(zhàn)略、能源的政策、能源的規(guī)劃、能源的綜合平衡等方面做好相應的工作。由國務院高層直接領導的能源辦的成立，是變革目前能源管理體制的一個重要舉措，對于解決當下“煤電油運”的緊張態(tài)勢將起到更好的管理作用。成立能源辦也將使中國對外能源戰(zhàn)略思路更加清晰。

該辦公室將主要起到協(xié)調(diào)管理涉及能源的各大部委和能源企業(yè)、從全局上制定國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、確立能源產(chǎn)業(yè)政策、實施各項規(guī)劃政策等四大任務。這四大任務中，第一大挑戰(zhàn)可能就是協(xié)調(diào)問題。目前，僅在國家發(fā)改委內(nèi)部就有能源局、經(jīng)濟運行局、價格司、資源司等多個司局都有管理能源的權(quán)力，而與之相應的國土資源部、水利部、交通部等也有管理煤電油運的權(quán)力，而如何協(xié)調(diào)好各個部委、司局之間的關系，使多頭管理體制發(fā)揮更好的作用，是目前能源領域面臨的頭等大事。