改革攻堅(jiān)年宏觀調(diào)控明顯透出遵循市場取向理念

2005-04-20 09:54:58    

宏觀調(diào)控既然是政府的一種行為，就應(yīng)納入依法行政概念里。從發(fā)展階段看，既然中國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，則政府的宏觀調(diào)控應(yīng)該更多地體現(xiàn)市場改革取向。新華社17日授權(quán)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)。作為深化2005年中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重量級戰(zhàn)術(shù)措施，《意見》在闡述如何加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)時(shí)，著重要求大力發(fā)展資本市場……

高層宏觀調(diào)控非常注重戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)層面的協(xié)調(diào)配合

經(jīng)過開放20多年的發(fā)展，中國的改革開放事業(yè)已經(jīng)不可避免地涉入了深水區(qū)。這種深化性質(zhì)的改革將觸及社會各階層的利益調(diào)整，必須通過協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)理念加以引導(dǎo)，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡問題、三農(nóng)問題、國企改革問題、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，以及縮小社會貧富差距問題，最后一點(diǎn)尤其緊迫。毫不夸張地講，再不注意平衡發(fā)展問題，中國經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)發(fā)展的鏈條就有斷裂的危險(xiǎn)。很顯然，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的完全是一種體制層面的改革，其復(fù)雜性和艱巨性可想而知。與此相對應(yīng)，這種深層的體制改革要求中央宏觀調(diào)控理念也要與此相適應(yīng)。需要指出的是，近年來中央高層反復(fù)強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，而這種科學(xué)發(fā)展觀就是要求能夠解決協(xié)調(diào)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。亞博分析員注意到，最近幾天中央接連從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面出臺了體現(xiàn)新型宏觀調(diào)控理念的重大舉措。

在戰(zhàn)略層面，4月15日舉行的中央政治局集體學(xué)習(xí)會議提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的口號。在這次政治局集體學(xué)習(xí)會上，胡錦濤總書記對科學(xué)發(fā)展觀作了迄今為止最全面、最系統(tǒng)的詮釋，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式調(diào)整、三農(nóng)、科教興國、縮小地區(qū)發(fā)展差距、宏觀調(diào)控思路轉(zhuǎn)換、深入對外開放、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等諸多環(huán)節(jié)。這些都是涉及中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，可以說每一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀態(tài)都關(guān)系著中國經(jīng)濟(jì)與社會可持發(fā)展之大局，最終目標(biāo)是更好地推動(dòng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)的全面發(fā)展。

在戰(zhàn)術(shù)層面，國務(wù)院于4月17日發(fā)布了《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求，2005年進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革要突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，創(chuàng)新制度、轉(zhuǎn)換機(jī)制，把握大局、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面工作：一是關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，二是關(guān)于進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，三是關(guān)于深化金融體制改革，四是關(guān)于加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，五是關(guān)于推進(jìn)收入分配社會保障制度改革，六是關(guān)于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，七是關(guān)于深化財(cái)政稅收投資價(jià)格體制改革，八是關(guān)于深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，九是關(guān)于加快推進(jìn)行政管理體制改革，十是關(guān)于推進(jìn)科技教育文化衛(wèi)生體制改革。《人民日報(bào)》4月18日對此發(fā)表評論員文章指出，《意見》強(qiáng)調(diào)了加快推進(jìn)改革的重要性和緊迫性，提出了2005年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，明確了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的十項(xiàng)重點(diǎn)工作，是指導(dǎo)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、順利推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件，必將推動(dòng)改革的新突破、新進(jìn)展。

國務(wù)院《意見》對大力發(fā)展資本市場作出了具體部署

新華社17日授權(quán)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋?，2005年是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，把改革放到突出位置上，用更大的力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。《意見》提出，2005年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求是:認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊扣影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題推進(jìn)體制創(chuàng)新，把深化改革同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會緊密結(jié)合起來，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。

作為深化2005年中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重量級戰(zhàn)術(shù)措施，《意見》在闡述如何加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)時(shí)，著重要求大力發(fā)展資本市場。繼續(xù)抓緊落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，盡快出臺配套政策措施，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全促進(jìn)資本市場發(fā)展的各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善證券發(fā)行上市核準(zhǔn)機(jī)制。研究建立股東代表訴訟制度、證券投資者保護(hù)基金和其它對投資者提供直接保護(hù)的機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場規(guī)范發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)資本市場對內(nèi)對外開放。修訂出臺《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。而《意見》在闡述如何抓好深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革等其它重點(diǎn)工作時(shí)，對資本市場建設(shè)提出了具體要求，包括:修訂、完善上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法；加快推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，支持具備條件的企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體上市；加快面向非公有制經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的直接融資渠道，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制；按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化中國銀行、建設(shè)銀行股份制改革，著力完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，并建立相關(guān)監(jiān)測與考評機(jī)制；深化保險(xiǎn)業(yè)改革，繼續(xù)推進(jìn)國有保險(xiǎn)公司股份制改造；建立健全貨幣市場、資本市場、保險(xiǎn)市場有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，防范跨市場、跨系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；建立健全金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制；推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)；等等。

宏觀調(diào)控開始呈現(xiàn)遵循資本運(yùn)作規(guī)律的市場改革取向

近來，宏觀調(diào)控成為國內(nèi)用得最頻繁的一個(gè)詞，政府、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、媒體都反復(fù)談宏觀調(diào)控。有人形象地說，宏觀調(diào)控現(xiàn)在是一個(gè)筐，什么都要往里裝。但到底什么是宏觀調(diào)控？要進(jìn)行深入的研究?，F(xiàn)在的問題是，宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)遵循一個(gè)什么樣的程序？宏觀調(diào)控既然是政府的一種行為，就應(yīng)納入依法行政概念里。

宏觀調(diào)控實(shí)際就是指宏觀經(jīng)濟(jì)政策。我們搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還很短，有些事情剛剛開始，經(jīng)驗(yàn)還不足，即使宏觀經(jīng)濟(jì)政策上出了點(diǎn)偏差也沒什么大驚小怪。就是搞了多年市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)國家，它的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也經(jīng)常有偏差有討論。就中國而言，改革開放以來我們搞市場經(jīng)濟(jì)，首先是學(xué)習(xí)而非創(chuàng)新。從發(fā)展階段看，中國無疑已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。因此，政府的宏觀調(diào)控應(yīng)該更多地體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向。而從各種生產(chǎn)要素看，除了資金外基本上都已實(shí)現(xiàn)市場化。因此，宏觀調(diào)控應(yīng)發(fā)揮對資本、資金的價(jià)值取向?qū)б饔谩Q言之，宏觀調(diào)控應(yīng)按資本運(yùn)作規(guī)律設(shè)計(jì)，這也是和當(dāng)前中國的投資客觀需求相聯(lián)系的。

有數(shù)據(jù)表明，從2000年到2004年，我國房地產(chǎn)投資增長42．4%，2003年底，我國住房增加面積為5．5億平方米。而其中銀行住房貸款增加了43．4%，高于房地產(chǎn)投資增長。究其原因，很大程度上是由于目前我國的投資渠道過于狹窄造成的，表明的是投資者在多種投資方面與政府的一種博弈。目前由于宏觀調(diào)控不是按照資本運(yùn)行規(guī)律作為出發(fā)點(diǎn)和進(jìn)行設(shè)計(jì)，銀行存款利率低，股市盈利空間小，所以很大一部分投資需求被不合理地、畸形地壓到了住房上。甚至國際投機(jī)資本都到中國來炒房地產(chǎn)?，F(xiàn)在房地產(chǎn)占銀行貸款余額22．5%，銀行1／4的錢都投到房地產(chǎn)。但房地產(chǎn)有周期性的風(fēng)險(xiǎn)，而且在某種程度上房地產(chǎn)實(shí)際成了一個(gè)大賭場，十分值得擔(dān)憂。