最新進展：被扣鞋已現(xiàn)身市場，中國政府的緊急會議“慢”了一拍

俄羅斯時間3月12日，存放在俄羅斯薩達沃特花鳥市場集裝箱倉庫內(nèi)的共約114個集裝箱價值8200萬元人民幣的鞋子，被俄羅斯稅警強行拉走。其中價值6000多萬元的鞋子產(chǎn)自溫州，涉及22家企業(yè)。事件發(fā)生后，引起了中國政府和民間的高度關(guān)注，中國外交部、商務(wù)部以及中國駐俄羅斯使館及時向俄方進行了交涉。

3月22日，商務(wù)部聯(lián)合國家其他有關(guān)部門（外交部歐亞司、領(lǐng)事司，公安部出入境管理局，海關(guān)總署監(jiān)管司，民航總局國際合作司）、浙江省政府以及有關(guān)商會、協(xié)會和當(dāng)事企業(yè)代表就此事件召開了緊急會議，進一步了解有關(guān)情況和商討解決辦法。會議結(jié)束后，商務(wù)部新聞辦負(fù)責(zé)人表示，下一步商務(wù)部和有關(guān)部門將依據(jù)中俄雙方簽署的文件協(xié)議，繼續(xù)加大交涉力度，積極與俄方磋商，推動此問題的妥善解決。同時，國內(nèi)有關(guān)部門和浙江省政府將采取措施，加大規(guī)范對俄貿(mào)易秩序力度。當(dāng)天下午，外交部發(fā)言人劉建超也在例行記者會上說，中國政府高度關(guān)注中國鞋商以及中國鞋產(chǎn)品在俄羅斯被查扣事件，中方主張應(yīng)當(dāng)歷史、客觀地看待中俄民間貿(mào)易問題。

從上述信息看，會后兩個部委對外披露的信息基本上全部為外交辭令，顯示這個聯(lián)合多個政府部門、民間組織及當(dāng)事企業(yè)召開“緊急會議”，并沒有商量出具體和可行的解決辦法。令大家心存疑惑的是，這個在事發(fā)10天以后召開的“緊急會議”在時間上能否趕得上拍？

據(jù)國內(nèi)媒體最新消息，被扣中國鞋已經(jīng)出現(xiàn)在莫斯科市面上。莫斯科溫州同鄉(xiāng)會副會長虞安林稱：“中國商人要想再要回這批被扣留的商品，可能性已經(jīng)不大。”據(jù)虞安林介紹，溫州商人的鞋在被拉走之后，不知道莫斯科稅警把鞋放在什么地方，但現(xiàn)在在莫斯科市場上已經(jīng)出現(xiàn)了部分被扣的溫州鞋。他表示：“在市面上賣這批貨的人主要是獨聯(lián)體國家的商販。以前莫斯科的稅警也是這樣做的：他們一邊拉貨，一邊同時在市面上出售被扣的中國商品。”

如果消息屬實，說明事件正在朝著中方不愿意看到的方向發(fā)展。其實，對于此次“溫州鞋”被扣事件，中國政府根本不可能拿出具體的解決措施，原因是俄羅斯的做法從法理上依據(jù)充分，中國政府還難以從正常的貿(mào)易途徑上給出反擊措施和施加實質(zhì)性壓力。

俄羅斯的做法合“理”但不合“情”

很多人喜歡把這次“溫州鞋”在俄羅斯被扣一事與去年“溫州鞋”在西班牙被焚燒一事聯(lián)系起來，其實，兩者是性質(zhì)截然不同的兩類貿(mào)易事件?！皽刂菪靼嘌辣环佟笔录钱?dāng)?shù)孛耖g因害怕中國鞋業(yè)對當(dāng)?shù)匦瑯I(yè)帶來致命沖擊而自發(fā)的通過極端方式達到驅(qū)逐中國鞋業(yè)目的的暴力事件，顯然是非法的；而此次溫州鞋俄羅斯被扣事件則是俄當(dāng)局以該批鞋“沒有正規(guī)來源渠道，也沒有完稅證明”為由強行拉走的官方行動，由于這些鞋都是通過所謂的“灰色清關(guān)”渠道進入俄羅斯市場，溫州鞋商正好拿不出合法的證明，因此，俄當(dāng)局的做法在法理上無可厚非。

其實，此次“溫州鞋”事件的發(fā)生是有其特殊時代背景的，很可能與俄總統(tǒng)普京再次當(dāng)選加大力量整頓腐敗有關(guān)。以前，俄海關(guān)存在不少漏洞，促使在海關(guān)業(yè)務(wù)方面產(chǎn)生了許多腐敗問題，如“灰色清關(guān)”（所謂“灰色清關(guān)”，是指俄羅斯本國一些官商勾結(jié)的“通關(guān)公司”，幫助進口商品以低于法定水平的稅率進入俄羅斯市場。主要方式為“包機包稅”和“包車包稅”。按此方式，進口商表面上節(jié)約了成本，但由于拿不到正規(guī)報關(guān)單據(jù)，商品權(quán)屬不得不陷入法律保護的“真空狀態(tài)”，一旦遭遇查處，只能落個錢貨兩空的下場。）等。為制止腐敗現(xiàn)象，普京要在第二個任期內(nèi)有針對性地對相關(guān)部門及問題進行嚴(yán)格查處，在去年底即有所行動，如去年11月份將工作不力的海關(guān)總署署長瓦列涅(音譯)去職。而去年底，俄相關(guān)部門也開始行動，對一些拿不出海關(guān)報關(guān)單等手續(xù)的貨物進行查處，但數(shù)量不多，僅一兩個集裝箱。

另據(jù)俄羅斯媒體今年1月份報道，俄經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部長格列夫在海關(guān)工作部務(wù)會議上強調(diào)，整治灰色清關(guān)是2005年俄海關(guān)工作的重中之重。自今年1月15日起，俄海關(guān)對“包貨”進口實施嚴(yán)格監(jiān)控，要求就地按商品分包，以防止虛假報關(guān)。同時，強令海關(guān)自今年起每年將5%-7%的灰色進口納入正規(guī)渠道。

從這樣的背景來看，俄當(dāng)局的做法更加合乎法理。不過，合乎“法理”的事情并不一定合乎“情理”。

溫州鞋商通過“灰色清關(guān)”出口產(chǎn)品并不是第一次，業(yè)內(nèi)人士紛紛表示這是長期形成的“歷史問題”。由于俄羅斯行政執(zhí)法上的不透明，相關(guān)部門的瀆職和濫用權(quán)力，溫州鞋如果選擇“正常”的報關(guān)手續(xù)，一般要等半年以上，而且最后辦還是不辦仍是個未知數(shù)，但鞋子的季節(jié)性分明，溫州商人只能鋌而走險。因此，溫州鞋商選擇“灰色清關(guān)”，俄當(dāng)局有一定責(zé)任，此其一。

其二，早期的“灰色清關(guān)”，大都得到俄羅斯海關(guān)方面的默許，該國小商品市場之所以在上世紀(jì)90年代中期迅速走向繁榮，很大程度是受“灰色清關(guān)”推動，但兩國貿(mào)易發(fā)展到一定規(guī)模，“灰色清關(guān)”反而成為制約兩國民間合作的瓶頸，需要兩國共同商討解決。事實上，2004年中俄兩國政府有關(guān)部門已建立了規(guī)范雙邊貿(mào)易秩序聯(lián)合工作組，中俄雙方主管部門已多次就此進行商談，雙方在規(guī)范貿(mào)易秩序磋商機制框架內(nèi)已達成協(xié)議，在未找到徹底解決“灰色清關(guān)”問題辦法之前，俄方采取單方面的行動顯然有“過河拆橋”之嫌，難說不給中俄貿(mào)易關(guān)系在相互信任方面帶來一定負(fù)面影響。

給中國的啟示

尤其值得注意的是，俄羅斯在處理有關(guān)事件上的強硬表現(xiàn)在不經(jīng)意間暴露了俄當(dāng)局在對待中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系時所持有一種優(yōu)越心態(tài)（我俄羅斯是資源大國，你中國是資源消費大國，你發(fā)展經(jīng)濟有求于我），這種心態(tài)與俄羅斯近年來在中俄能源貿(mào)易問題上的不斷反復(fù)是一脈相承的，是普京當(dāng)局“新務(wù)實主義”下的一種負(fù)面產(chǎn)物，是極不正常的，不符合雙方的實際情況。

其實，俄羅斯的這種心態(tài)正越來越被中國政府所察覺，中方也在一些場合給過俄方暗示。去年俄羅斯入世多邊談判過程中，中方談判代表在緊要關(guān)頭出其不意突然拋出一張“天然氣價格”牌，又在很快的時間內(nèi)收回，中方的舉動明顯是在虛晃一槍，目的并不是真給俄羅斯入世增加難題，而是告訴俄方，在貿(mào)易問題上，中方手里的戰(zhàn)略牌分量可不輕，算是對俄羅斯在能源問題上反復(fù)無常的一個小警告；今年3月14日中國總理溫家寶在兩會記者招待會上，在回答俄羅斯媒體有關(guān)中俄能源合作問題時突出談了三點，其中之一就是中俄能源合作是平等互利的，此話顯然有意提醒俄羅斯在能源合作中要把中國擺在平等的位置上，相互尊重，才能互惠互利。

不過，從最新的“溫州鞋”被扣一事可以看出，俄羅斯對于中方的提醒好像并沒有太在意，我們認(rèn)為，隨著中俄貿(mào)易額的擴大，中俄貿(mào)易關(guān)系在更多領(lǐng)域的深入，俄羅斯所持有的優(yōu)越心態(tài)不做改變，必然會給中俄貿(mào)易帶來更多的爭端隱患。對此，中國政府顯然是可以有更大作為的：既然你沒引起注意，我就多提醒你幾次，甚至弄你個心驚肉跳（入世什么的，晚個一兩年沒有關(guān)系嘛！我們中國不都談了那么多年嗎？），幾個回合下來，相信總會有效果的。