《京都議定書》命運(yùn)一波三折

在全球變暖的警鐘聲中，1997年12月在日本京都召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)上，各方達(dá)成了限制溫室氣體排放量的成文法案，即《京都議定書》。它被公認(rèn)為國(guó)際環(huán)境外交的里程碑，是第一個(gè)具有法律約束力的旨在防止全球變暖而要求減少溫室氣體排放的協(xié)議。各締約國(guó)就具體的減排數(shù)量目標(biāo)安排達(dá)成了一致意見(jiàn)?！毒┒甲h定書》以1990年各締約國(guó)的溫室氣體排放量為水平基準(zhǔn)，要求《議定書》附件中列明的38個(gè)國(guó)家必須在2008年至2012年間，使其溫室氣體總體排放量比1990年減少5.2%。在這38個(gè)國(guó)家中，歐盟各國(guó)減排任務(wù)最重，它們必須在2012年前減排8%。美國(guó)的減排任務(wù)為7%，日本為6%。而中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家雖然也已經(jīng)核準(zhǔn)了《京都議定書》，但《京都議定書》并沒(méi)有向這些國(guó)家提出溫室氣體減排量的具體要求。
但是，雖然美國(guó)在1997年時(shí)便簽署核準(zhǔn)了《京都議定書》，承諾了7%的減排義務(wù)，美國(guó)參議院議員們?cè)跍p排義務(wù)這個(gè)問(wèn)題上 卻存在著激烈的爭(zhēng)論，強(qiáng)烈反對(duì)的聲音終于占據(jù)上風(fēng)。他們認(rèn)為履行《京都議定書》規(guī)定的減排義務(wù)會(huì)損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且堅(jiān)持認(rèn)為，應(yīng)該將中國(guó)和印度等處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的國(guó)家列入減排承諾的名單上。2001年3月，小布什上臺(tái)后以“缺乏可靠的科學(xué)證明”為由，單方面宣布美國(guó)退出《京都議定書》，迫使《京都議定書》暫時(shí)擱淺。《京都議定書》的生效必須具備兩個(gè)條件：第一，經(jīng)國(guó)內(nèi)程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)《京都議定書》的國(guó)家必須達(dá)到55個(gè)；第二，批準(zhǔn)了京都議定書的附件I的締約方總體排放量必須占附件I全體締約方1990年二氧化碳排放總量的55%。由于美國(guó)是全球工業(yè)氣體排放總量最大的國(guó)家，占據(jù)了25%的排放量，《京都議定書》的生效前景受到了前所未有最大的威脅，《京都議定書》的實(shí)際效用已大打折扣。
　一直處于搖擺狀態(tài)的俄羅斯，立即成為各成員方關(guān)注的焦點(diǎn)。俄羅斯1990年二氧化碳排放量占《京都議定書》附件中38個(gè)國(guó)家總排放量的17.4%，如果俄羅斯批準(zhǔn)，《京都議定書》將獲得生效的機(jī)會(huì)。然而，俄羅斯在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的抉擇上左右為難，國(guó)內(nèi)爭(zhēng)論不休。但爭(zhēng)取加入WTO的俄羅斯最后還是找到了一個(gè)突破口。在歐盟國(guó)家承諾支持入世后，俄羅斯國(guó)家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì)在去年10月底的時(shí)候分別批準(zhǔn)了《京都議定書》，普京總統(tǒng)也在2004年11月5日在《京都議定書》上簽字。雖然比原計(jì)劃的生效日期遲了足足5年，但俄羅斯的加入最終還是使《京都議定書》得以生效。
分析認(rèn)為，美國(guó)退出《京都議定書》主要是受到美國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的牽制。美國(guó)是個(gè)石油高消耗國(guó)，限制二氧化碳的排放量將會(huì)嚴(yán)重影響到美國(guó)大汽車集團(tuán)、石油公司等的利益。另外，美國(guó)普通民眾的生活中也要消耗大量的石油等能源，限制排放量也會(huì)對(duì)他們的生活造成一定影響，美國(guó)政府擔(dān)心因此受到國(guó)內(nèi)民眾輿論的巨大壓力。美國(guó)退出《京都議定書》，拒絕承擔(dān)減排義務(wù)，雖然一時(shí)維護(hù)了美國(guó)國(guó)內(nèi)的利益，但此舉也損害了美國(guó)的國(guó)際形象。所以，就算美國(guó)不加入《京都議定書》，也應(yīng)該主動(dòng)減排，否則美國(guó)將承受來(lái)自國(guó)際社會(huì)更大的壓力。而且從美國(guó)推行的全球戰(zhàn)略看，美國(guó)不可能長(zhǎng)期游離于任何重要的國(guó)際制度之外?！毒┒甲h定書》是一部重要的國(guó)際條約，美國(guó)現(xiàn)在暫時(shí)退出，不過(guò)是希望在未來(lái)的新一輪談判中贏取更多的利益。
《京都議定書》生效對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響迥異
《京都議定書》的生效給不同產(chǎn)業(yè)、不同國(guó)家?guī)?lái)了新的挑戰(zhàn)，但同時(shí)更帶來(lái)了機(jī)遇。
第一，從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)說(shuō)，《京都議定書》將影響全球部分產(chǎn)業(yè)走勢(shì)。首先，《京都議定書》實(shí)施后，鋼鐵、石化和電機(jī)電子產(chǎn)業(yè)將面臨巨大挑戰(zhàn)，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)將有重大負(fù)面影響，而對(duì)人造纖維、水泥和造紙產(chǎn)業(yè)也有不同影響。其中電機(jī)電子產(chǎn)業(yè)中，以發(fā)電廠影響最大。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)受到重大負(fù)面影響的主要原因是全氟化碳(PFC)，全氟化碳是目前半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)及面板業(yè)在鉛洗制程所使用的主要?dú)怏w，雖然其排放量相當(dāng)?shù)?，但?duì)地球溫暖化的效應(yīng)，是二氧化碳的數(shù)千倍。目前，半導(dǎo)體和光電子產(chǎn)業(yè)正成為亞洲發(fā)展中國(guó)家吸引投資的最大方向之一，在《京都議定書》實(shí)施后，預(yù)計(jì)將有更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，《京都議定書》給很多產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)會(huì)。比如再生能源產(chǎn)業(yè)、替代能源產(chǎn)業(yè)等。沙特阿拉伯石油部長(zhǎng)2004年12月曾指出，一旦先進(jìn)國(guó)家實(shí)施《京都議定書》，該國(guó)石油收入將減少數(shù)十億美元，到2010年沙國(guó)損失將高達(dá)190億美元。而相應(yīng)的，在《京都議定書》影響之下，再生能源產(chǎn)業(yè)與替代能源產(chǎn)業(yè)將得到大發(fā)展。比如太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，太陽(yáng)能作為永續(xù)能源，具有環(huán)保無(wú)污染的特性，目前是各國(guó)政府大力扶植的產(chǎn)業(yè)，《京都議定書》生效將使其發(fā)展提速。目前太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)仍處于萌芽階段，不易受到景氣影響，預(yù)估未來(lái)每年呈現(xiàn)三成以上的高成長(zhǎng)。市場(chǎng)以亞太市場(chǎng)占五成(其中日本占九成)最大、其次為西歐占三成(德國(guó)占七成)、北美占一成(美國(guó)為主)，市場(chǎng)占有率前五大廠商為日、德廠商，排名第一為日本夏普。
第二，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，《京都議定書》中允許的三個(gè)靈活機(jī)制：排污權(quán)貿(mào)易機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制也給一些國(guó)家提供了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。其中排污權(quán)貿(mào)易機(jī)制規(guī)定，如果一國(guó)的排放量低于條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其剩余的額度可以直接出售給完不成規(guī)定義務(wù)的國(guó)家，以沖抵后者的減排義務(wù)。很顯然，排污權(quán)貿(mào)易機(jī)制讓《京都議定書》變成了貿(mào)易議定書。只要有錢，就可以把自己應(yīng)承擔(dān)的減排任務(wù)買下來(lái)。像俄羅斯這樣減排指標(biāo)為0的國(guó)家，再加上其廣袤的森林可以吸收大量二氧化碳，這樣它就獲得了更多的剩余減排額度，可以在《京都議定書》的排放貿(mào)易中賺取大量外匯。實(shí)際上，日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)瞄上了俄羅斯的減排貿(mào)易。而聯(lián)合履行和清潔發(fā)展機(jī)制，是允許承擔(dān)減排義務(wù)的國(guó)家在成本較低的另一承擔(dān)減排義務(wù)的國(guó)家投資，并將因此減下來(lái)的減排額返還投資國(guó)，沖抵減排義務(wù)。兩者的區(qū)別在于，前者是指發(fā)達(dá)國(guó)家之間，而后者則擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家。
中國(guó)必須化壓力為動(dòng)力
1998年5月我國(guó)政府簽署了《京都議定書》，成為第37個(gè)簽約國(guó)?！毒┒甲h定書》的實(shí)施將對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和外交產(chǎn)生重大影響。我國(guó)目前是僅次于美國(guó)的世界第二溫室氣體排放大國(guó)，估計(jì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)的二氧化碳排放總量很可能超過(guò)美國(guó)，居世界第一位。雖然《京都議定書》中并未對(duì)發(fā)展中國(guó)家的減排指標(biāo)做出限定，但國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家（特別是其中的排放大國(guó)）參與溫室氣體減排行動(dòng)的呼聲日益高漲。但是，我國(guó)減排溫室氣體的潛力卻受到能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)和資金的制約，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)和減排成本決定了我國(guó)不可能過(guò)早地承諾減排義務(wù)。煤是我國(guó)的主要能源資源，在我國(guó)一次能源消費(fèi)中，煤炭約占70%。受能源資源結(jié)構(gòu)的制約，我國(guó)通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)來(lái)減少二氧化碳排放量的潛力有限。如果近期就承擔(dān)溫室氣體控制義務(wù)，我國(guó)的能源供應(yīng)將受到制約；溫室氣體的減排成本相當(dāng)可觀，發(fā)達(dá)國(guó)家的減排成本約為76～666美元/噸碳，我國(guó)的減排成本也在100美元/噸碳左右。
 因此，《京都議定書》生效后，中國(guó)將面對(duì)遭受的壓力將會(huì)越來(lái)越大。如處置不當(dāng)，有可能會(huì)影響我國(guó)的國(guó)際形象和地位。這必將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際貿(mào)易以及國(guó)家安全造成極為不利的影響，甚至有專家認(rèn)為《公約》談判的難度不亞于我國(guó)加入WTO的談判。
分析認(rèn)為，盡管壓力巨大，但這也是一個(gè)極好的機(jī)遇。首先，思想上可以促使國(guó)人以維護(hù)國(guó)家利益和保證國(guó)家安全的高度認(rèn)識(shí)氣候變化問(wèn)題。氣候變化問(wèn)題是一個(gè)涉及科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政治、外交等領(lǐng)域的綜合性問(wèn)題，直接關(guān)系國(guó)家利益和國(guó)家安全，關(guān)系到我國(guó)在未來(lái)20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的國(guó)際環(huán)境，必須統(tǒng)一規(guī)劃外交、經(jīng)濟(jì)、能源、科學(xué)等方面的應(yīng)對(duì)策略和行動(dòng)。最新的《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》指出，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把積極支持和應(yīng)用可再生能源作為一項(xiàng)基本的氣候政策。其次，行動(dòng)上大力發(fā)展再生能源和可替代能源，使用清潔能源。從目前的各種預(yù)測(cè)看，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，能源需求在31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中煤炭約23億噸。由此帶來(lái)的能源安全和環(huán)境問(wèn)題也十分突出。我國(guó)工業(yè)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，不可避免地要大量消耗能源和資源。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際減排壓力的選擇只能是繼續(xù)化壓力為動(dòng)力，走低碳發(fā)展道路。中國(guó)最終都需要使用其它形式的能源：如太陽(yáng)能、潮汐能、風(fēng)能、生物能(來(lái)自農(nóng)作物)和小水電，提供不會(huì)破壞氣候的能量來(lái)源，這些能源既不會(huì)帶來(lái)污染(如酸雨和空氣污染)，也是用之不竭的。
中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的國(guó)家，中國(guó)的能源情況不僅對(duì)全球經(jīng)濟(jì)舉足輕重，也對(duì)全球氣候起決定性的作用?？梢哉f(shuō)，中國(guó)面對(duì)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，卻也是最大的機(jī)遇。中國(guó)是大規(guī)模發(fā)展可再生能源的最佳地方，而當(dāng)政策到位和得到發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金支持時(shí)，中國(guó)也會(huì)成為全球可再生能源的龍頭。文/亞太博宇 上海經(jīng)濟(jì)觀察員 蘇立