能源供給大國安全路徑選擇——選擇政治獨立國家合作

5份能源合作協(xié)議、成立石油合資企業(yè)、每日10萬桶原油，中國國家副主席曾慶紅對委內(nèi)瑞拉的訪問卷起一股濃厚的中委“能源合作風”。

長期以來，美國是委內(nèi)瑞拉最大的石油出口目的地，但在查韋斯執(zhí)政六年期間，他在對外關系上奉行多元化策略，包括增強與中國、古巴和俄羅斯的關系，同時還增進了與歐佩克其它產(chǎn)油國之間的關系。南美尤其是加勒比海地區(qū)國家素有“美國后花園”之稱，但委內(nèi)瑞拉與美國“交惡”數(shù)年，目前正想方設法降低本國石油出口對美國市場的依賴，對石油需求旺盛的中國是其策略輸出重點之一。

據(jù)《金融時報》援引委內(nèi)瑞拉業(yè)內(nèi)消息稱，委內(nèi)瑞拉南美石油公司（PDVSA）計劃派遣一批交易員前往英國倫敦，在那里接受伊朗顧問的培訓，以便學習怎樣更好地在亞洲市場進行石油買賣。為何選擇取經(jīng)伊朗呢？業(yè)界普遍認為，因為委內(nèi)瑞拉與伊朗關系密切所致，但是，分析員認為，這只是其一。更主要的原因是委內(nèi)瑞拉與伊朗在選則能源出口國家的意見一致，都趨向于選擇政治獨立的國家。

伊朗與委內(nèi)瑞拉作為石油產(chǎn)出大國，能源出口實現(xiàn)多元化對于經(jīng)濟安全也是至關重要，兩個國家的共同特點就是與美國關系很是欠佳，這使他們更加希望能夠把視野擴大到其他國家，而這個國家還要具有相當?shù)恼为毩⑿?，在這其中，中國是上上之選。比如日本盡管是世界石油進口消費大國，是伊朗的“大客戶”，但是在與伊朗合作時總是受到伊朗的死對頭美國政府的牽制：2004年2月19日日本外務省宣布，剛與伊朗簽署了一份價值20億美元的石油開采合同，將在伊朗西南部的阿扎得甘油田開采石油。其實這個合同早在2000年伊朗總統(tǒng)哈塔米訪問日本時，日本就獲得了優(yōu)先同伊朗談判聯(lián)合開采阿扎得甘油田的權(quán)利，但由于美國的強烈反對，伊朗和日本的生意陷入僵局。時隔幾年之后，日本再次宣布和伊朗合作，當天美國國務院就宣布華盛頓對上述石油開發(fā)協(xié)議“深表關注”和不安，理由是它能幫助伊朗推進核武器計劃，還可以為那些極端宗教好戰(zhàn)分子提供資金，可以說這個開采合同的簽訂一波三折。美國對伊朗的經(jīng)濟制裁已經(jīng)有20多年，有國家跟伊朗做石油生意，是美國最不愿意見到的事情。根據(jù)克林頓政府時期美國國會通過的“達馬托法案”，美國禁止外國公司對伊朗和利比亞的能源產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模投資，并稱要對違反制裁法案的外國公司進行報復。日本作為美國的盟友，是世界最大的能源進口國，如何處理與伊朗這個歐佩克第二大石油生產(chǎn)國的關系，日本常常處在夾縫中。日本與美國的這種關系肯定會讓它的合作者感到不安。因此，諸如伊朗、委內(nèi)瑞拉等國更愿意選擇政治上獨立性強的中國作為自己最好的合作伙伴。伊朗總統(tǒng)贊甘內(nèi)訪問北京時說：“我們會給中國最大的優(yōu)先權(quán)。在供應方面，我們可以毫無困難地使中國成為我們最大的石油出口地。”因此，中國與伊朗2004年在能源領域已經(jīng)展開了卓有成效的合作，僅2004年10月28日，伊朗石油部部長贊甘內(nèi)與國家發(fā)展改革委員會主任馬凱簽的一份備忘錄，伊朗同意中國中石化集團作為主要開發(fā)商開發(fā)伊朗亞德瓦蘭油田，條件是中國中石化集團每年購買1000萬噸伊朗液化天然氣，為期25年，僅這一份的協(xié)議就價值700多億美金，幾乎是中伊兩國現(xiàn)有貿(mào)易額的14倍。

我們認為，伴隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，政治上的獨立性也越來越強，而這個特點恰恰吸引了一些生產(chǎn)石油國家的合作。曾經(jīng)有專家指出，中國向委內(nèi)瑞拉進口石油路線過長，在經(jīng)濟上不利于可持續(xù)發(fā)展。應對這樣的問題，委內(nèi)瑞拉外長佩雷斯曾在去年表示，委內(nèi)瑞拉將建設一條通往哥倫比亞太平洋港口的輸油管道，以方便向中國運輸石油。加拉加斯一位外交官說?！跋蛑袊斢涂赡茉诮?jīng)濟上并不可行，但查韋斯的舉動并不都是從經(jīng)濟角度出發(fā)的?！边@次委內(nèi)瑞拉不顧美國感受直接向伊朗取經(jīng)，實際就是對外部公開了自己的態(tài)度：我們的目標并不只是經(jīng)濟目標，言下之意就是我們需要能源需求多元化保證自己的能源安全，我們需要政治性獨立的合作伙伴。

能源需求大國安全戰(zhàn)略路徑選擇——中國能源戰(zhàn)略強力布局南美

2004年我國累計進口原油1.2億噸，增長34.8%，進口量增速為4年以來最快。由于國際原油價格屢創(chuàng)新高，平均每噸進口價格比上年上漲58.9美元，多支付外匯70.68億美元。2004年我國原油進口來源于20多個國家。其中從5個國家進口的原油量超過1000萬噸，合計7372萬噸，占當年我國原油進口總量的60%。中國能源格局需要多元化，我們的能源進口需要及早分散風險，增加能源供應來源。中國的海外找油戰(zhàn)略圖上，曾經(jīng)被忽略的“南美”從2004年開始，正在中國全球能源布局一盤棋中占據(jù)越來越重要的位置。

國家副主席曾慶紅這次出訪秘魯時，雙方簽署了中國石油天然氣集團公司與秘魯能源礦產(chǎn)部進一步擴大油氣勘探開發(fā)、煉油化工等能源石化領域八個合作協(xié)議，出訪委內(nèi)瑞拉，又與委內(nèi)瑞拉簽署了5份能源合作協(xié)議。與拉美國家的能源合作可謂勢如破竹。其實，這在相當程度上也是中國自從2004年底對拉美眾多國家展開能源外交的成果。

早在去年11月份中旬，國家主席胡錦濤參加APEC會議、出訪南美時，中石油、中石化、中海油的數(shù)十位高管人員——“能源智囊”們陸續(xù)抵達拉美，為國家能源格局的新“源頭”和“活水”而奔忙。中國數(shù)十位能源企業(yè)高管隨同胡錦濤主席訪問南美——這一在中國外交史上罕見的舉動，讓外界窺探出中國能源戰(zhàn)略中的一條重要信息：中國的海外找油戰(zhàn)略圖上，曾經(jīng)被忽略的南美已經(jīng)被放在重要位置。而在去年的拉美之行中，中國為拉美國家?guī)チ怂麄兛释臇|西，當然也得到了我們的利益：投資85億美元在巴西的港口、鐵路和采礦業(yè)，換取巴西的鐵礦砂、石油、鋁土等原材料；200億美元投在阿根廷的鐵路、石油勘探、通訊等基礎設施，換取阿根廷的石油、農(nóng)產(chǎn)品和其他礦產(chǎn)……

我們認為，雖然從南美運送資源路途遙遠，但資源豐富的南美應當成為我們不可忽略的一個地區(qū)。中國與南美國家之間能源合作起點較低，但這意味著未來合作的空間很大，南美國家普遍較為落后，原油工業(yè)的基礎較差。他們急于想擺脫貧困，原油合同條款普遍也就較為優(yōu)惠。借道太平洋，中國的石油力量將進一步進入委內(nèi)瑞拉、秘魯?shù)饶厦乐弈茉创髧?。這也是2004年以來中國與南美國家之間能源外交走向縱深的表現(xiàn)。南美洲是中國經(jīng)濟的高速列車要駛向的風景線，中國需要南美洲的戰(zhàn)略資源支持：無論阿根廷的石油、智利的銅，還是巴西的鐵礦，過去都只有一條出路——出口到美國。而在中國的能源外交戰(zhàn)略的攻勢下，顯然這一局勢正在被逐步打破。