全面優(yōu)化供電結構 推進電力體制改革
2004-07-14 16:42:04
6月3日，中國電監(jiān)會副主席史玉波稱，目前電煤供應很不樂觀，很可能導致機組停運，電監(jiān)會為此向國務院提交了《電網(wǎng)大面積停電應急預案》；史玉波還透露，目前發(fā)電機組幾乎全部滿負荷運行，系統(tǒng)備用容量嚴重不足，面臨安全隱患。
觀察中國的電力供求形勢，可分為短期和長期兩個角度。從短期看，電監(jiān)會這次提出要按照先錯峰、后避峰、再限電、最后拉電原則，確保城鄉(xiāng)居民生活和重要用戶用電，并組織跨區(qū)跨省電力電量交易等措施，對于緩解電力緊張，尤其是應對夏季用電高峰，將起到顯著的效果。從長期看，中國不僅要大興電站以增加電力供應，更重要的是調(diào)整和優(yōu)化電力供應的結構。
中國正處于工業(yè)化和城市化進程之中，國民經(jīng)濟對于電力的消費需求在很長一個時期都將會強勁增長。問題是，面對如此強勁的電力需求趨勢，供電方的市場反應為什么反而如此遲鈍？有人認為，“九五”期間國家對電力需求的形勢估計不夠，導致電力投資不足。但國家投資不足，為什么社會投資也不足呢？體制障礙顯然是原因之一。
雖然自2001年始，我國推行電力體制改革，確立了“廠網(wǎng)分離”模式，對電網(wǎng)實行壟斷定價和運營，同時鼓勵多家發(fā)電廠競價上網(wǎng)。但此項改革并沒有迎來民間投資辦電廠的高潮。原因有二，首先是政府審批的障礙。民間興辦電廠必須達到一定的投資規(guī)模，這使得那些規(guī)模小、成本低、就近送電的電力投資很難獲得批準，而且政府為了保護已有大電廠的利益(成本高、電價高)，在布局上不允許就近“重復建設”小電廠(規(guī)模小、成本低、電價低)。如何在環(huán)保和安全等市場準入的前提下，提高民間投資電力的積極性，鼓勵競爭，也就成為中國提高電力供給的關鍵問題。
原因之二是現(xiàn)行體制要求電廠必須上網(wǎng)送電，不許直接就近向大用戶送電。這使得民間電力投資者顧慮重重，因為電網(wǎng)可以根據(jù)需求的旺淡決定要或不要它的電量，而國家電網(wǎng)與國有電廠之間的淵源關系又讓民間投資者感覺到上網(wǎng)的不公平。電廠直接向大用戶賣電已成為國際趨勢，英國1990年代就實現(xiàn)了直接向大用戶和家庭用戶賣電。而且，通過電網(wǎng)長距離送電會導致電力損失，資料顯示，1000-1500公里的送電距離將會損失8%的電量。因此，中國應考慮大力發(fā)展直接賣電的模式。
從發(fā)電模式來看，未來的方向應是發(fā)展核電，逐步限制煤電。近年來煤炭安全事故的頻繁發(fā)生說明煤炭生產(chǎn)的人力代價非常巨大，而核電雖然成本較高，但安全性較好，而且煤炭運輸已成為目前運力緊張的重要原由之一，核電顯然沒有這個問題。法國核電生產(chǎn)已占到總發(fā)電量的60%-70%，世界平均水平也是17%，而我國即使包括“九五”計劃的核電項目全部投產(chǎn)這個比例也僅有2%。
此外，國家還應鼓勵“熱電聯(lián)產(chǎn)”的辦電模式。熱電聯(lián)產(chǎn)具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高供熱質(zhì)量、增加電力供應等綜合效益，是既產(chǎn)電又產(chǎn)熱又可制冷的能源利用方式，世界各國都在大力發(fā)展(瑞士100%是熱電聯(lián)產(chǎn)，歐洲國家達到80%以上)。我國更應鼓勵地方政府和民間投資熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱、制冷。
日前，國家有關部門和地方政府針對夏季電量需求大的情況制定了節(jié)電措施。其實，節(jié)電僅靠“號召”，其效果遠沒有價格約束的效果顯著。在確保城鄉(xiāng)居民用電的前提下，提高制造、建筑等行業(yè)和其他耗能大戶的用電價格，應該是緩解電力緊張的有效辦法之一。一直以來，通過電價調(diào)節(jié)的政策來抑制或促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不夠明顯，現(xiàn)在電力供應緊張，應該是提高電價調(diào)控幅度控制部分過熱產(chǎn)業(yè)擴張的有利時機（消息來源：21世紀經(jīng)濟報道）
觀察中國的電力供求形勢，可分為短期和長期兩個角度。從短期看，電監(jiān)會這次提出要按照先錯峰、后避峰、再限電、最后拉電原則，確保城鄉(xiāng)居民生活和重要用戶用電，并組織跨區(qū)跨省電力電量交易等措施，對于緩解電力緊張，尤其是應對夏季用電高峰，將起到顯著的效果。從長期看，中國不僅要大興電站以增加電力供應，更重要的是調(diào)整和優(yōu)化電力供應的結構。
中國正處于工業(yè)化和城市化進程之中，國民經(jīng)濟對于電力的消費需求在很長一個時期都將會強勁增長。問題是，面對如此強勁的電力需求趨勢，供電方的市場反應為什么反而如此遲鈍？有人認為，“九五”期間國家對電力需求的形勢估計不夠，導致電力投資不足。但國家投資不足，為什么社會投資也不足呢？體制障礙顯然是原因之一。
雖然自2001年始，我國推行電力體制改革，確立了“廠網(wǎng)分離”模式，對電網(wǎng)實行壟斷定價和運營，同時鼓勵多家發(fā)電廠競價上網(wǎng)。但此項改革并沒有迎來民間投資辦電廠的高潮。原因有二，首先是政府審批的障礙。民間興辦電廠必須達到一定的投資規(guī)模，這使得那些規(guī)模小、成本低、就近送電的電力投資很難獲得批準，而且政府為了保護已有大電廠的利益(成本高、電價高)，在布局上不允許就近“重復建設”小電廠(規(guī)模小、成本低、電價低)。如何在環(huán)保和安全等市場準入的前提下，提高民間投資電力的積極性，鼓勵競爭，也就成為中國提高電力供給的關鍵問題。
原因之二是現(xiàn)行體制要求電廠必須上網(wǎng)送電，不許直接就近向大用戶送電。這使得民間電力投資者顧慮重重，因為電網(wǎng)可以根據(jù)需求的旺淡決定要或不要它的電量，而國家電網(wǎng)與國有電廠之間的淵源關系又讓民間投資者感覺到上網(wǎng)的不公平。電廠直接向大用戶賣電已成為國際趨勢，英國1990年代就實現(xiàn)了直接向大用戶和家庭用戶賣電。而且，通過電網(wǎng)長距離送電會導致電力損失，資料顯示，1000-1500公里的送電距離將會損失8%的電量。因此，中國應考慮大力發(fā)展直接賣電的模式。
從發(fā)電模式來看，未來的方向應是發(fā)展核電，逐步限制煤電。近年來煤炭安全事故的頻繁發(fā)生說明煤炭生產(chǎn)的人力代價非常巨大，而核電雖然成本較高，但安全性較好，而且煤炭運輸已成為目前運力緊張的重要原由之一，核電顯然沒有這個問題。法國核電生產(chǎn)已占到總發(fā)電量的60%-70%，世界平均水平也是17%，而我國即使包括“九五”計劃的核電項目全部投產(chǎn)這個比例也僅有2%。
此外，國家還應鼓勵“熱電聯(lián)產(chǎn)”的辦電模式。熱電聯(lián)產(chǎn)具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高供熱質(zhì)量、增加電力供應等綜合效益，是既產(chǎn)電又產(chǎn)熱又可制冷的能源利用方式，世界各國都在大力發(fā)展(瑞士100%是熱電聯(lián)產(chǎn)，歐洲國家達到80%以上)。我國更應鼓勵地方政府和民間投資熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱、制冷。
日前，國家有關部門和地方政府針對夏季電量需求大的情況制定了節(jié)電措施。其實，節(jié)電僅靠“號召”，其效果遠沒有價格約束的效果顯著。在確保城鄉(xiāng)居民用電的前提下，提高制造、建筑等行業(yè)和其他耗能大戶的用電價格，應該是緩解電力緊張的有效辦法之一。一直以來，通過電價調(diào)節(jié)的政策來抑制或促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不夠明顯，現(xiàn)在電力供應緊張，應該是提高電價調(diào)控幅度控制部分過熱產(chǎn)業(yè)擴張的有利時機（消息來源：21世紀經(jīng)濟報道）
