每周能源研究報(bào)告

6月23日，國家審計(jì)署審計(jì)長李金華在全國人大常委會(huì)上做審計(jì)報(bào)告，長達(dá)11000字的審計(jì)“清單”，受到了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注，也引起強(qiáng)烈反響。人們驚呼“審計(jì)風(fēng)暴”由此而始。那么此次“審計(jì)風(fēng)暴”與以往有何不同，意味著什么？

審計(jì)透明化是一種趨勢(shì)
實(shí)際上，去年的6月25日，同樣是“鐵面審計(jì)長”李金華向全國人大常委會(huì)所作的《關(guān)于2002年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，那是第一次“審計(jì)風(fēng)暴”的產(chǎn)生。今年的威力更甚于往年。一張列滿了從中央預(yù)算管理、中央基本建設(shè)預(yù)算管理、中央部門預(yù)算執(zhí)行稅收征管、專項(xiàng)資金使用、財(cái)政資金投資效益，到金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益、原國家電力公司巨額經(jīng)濟(jì)責(zé)任等問題的“審計(jì)清單”讓人觸目驚心。自1999年國家審計(jì)署第一次公布審計(jì)報(bào)告始，一年一度的審計(jì)報(bào)告愈發(fā)給公眾以驚喜和信心。
此次審計(jì)報(bào)告之所以被各界稱為“審計(jì)風(fēng)暴”，是因?yàn)樵絹碓蕉嗟膶徲?jì)結(jié)果被公布與眾。因?yàn)橐郧皩徲?jì)也發(fā)現(xiàn)了不少問題，只是沒有如此向社會(huì)公開而已。此前，只要不公開，違法亂紀(jì)的單位和領(lǐng)導(dǎo)就可以避開公共輿論和社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)此，李金華在談到這次審計(jì)報(bào)告的時(shí)候說了一句耐人尋味的話：審計(jì)不是風(fēng)暴，而是透明。分析員理解，透明就是只是將一直在做的事情公開化，這個(gè)意圖與舉動(dòng)一定是中央高層的戰(zhàn)略動(dòng)作。事實(shí)上，連續(xù)幾年，國家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告的針對(duì)性、深刻性和透明度不斷加大，是中央高層發(fā)展政治文明、堅(jiān)決貫徹依法治國方略的創(chuàng)新行動(dòng)和具體探索。
從最近幾年來看，審計(jì)部門的信息公開化正在走向常規(guī)化。從2003年開始，除了向全國人大提交年度審計(jì)報(bào)告外，審計(jì)署還不定期向公眾披露專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果。審計(jì)署在五年規(guī)劃中明確提出：到2007年，力爭做到所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，全部對(duì)社會(huì)公告。帶給我們的遐想是：今后還有什么丑惡、腐敗的審計(jì)結(jié)果不能公開？

政府部門成為審計(jì)的重要對(duì)象與其“公司化”有很大關(guān)系
　　今年審計(jì)報(bào)告中違規(guī)違法主體的排序依次為：政府機(jī)構(gòu)、官員以及國企工作人員、國有金融機(jī)構(gòu)工作人員，最后是民營企業(yè)或個(gè)人。值得注意的是，審計(jì)部門揭露的案件與司法部門、反貪部門和紀(jì)律檢查部門查處的案件不同，后者的案主更多的是個(gè)人，而審計(jì)部門披露的案件的案主則主要是政府部門或國有金融機(jī)構(gòu)及企事業(yè)組織，特別是有關(guān)的政府部門。這次審計(jì)報(bào)告最令人震動(dòng)之處也就在這里：
　　——1994年，原國家計(jì)委將新建辦公樓的部分面積用于出租，2001年至2003年共收取租金3285萬元，用于機(jī)關(guān)離退休干部醫(yī)療費(fèi)超支等。
　　——國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院等4個(gè)單位編造、變?cè)?份“林業(yè)治沙項(xiàng)目”貸款合同，套取財(cái)政貼息資金415萬元。
　　——1999年以來，國家體育總局動(dòng)用中國奧委會(huì)專項(xiàng)資金1.31億元，其中用于建設(shè)職工住宅小區(qū)1.09億元，用于發(fā)放總局機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)補(bǔ)貼和借給下屬單位投資辦企業(yè)2204萬元。
　　在這些現(xiàn)象的背后，我們可以看到近些年來一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，即政府部門的企業(yè)化和政府公共功能的衰敗。也就是說，在有的地方，某些政府部門的行為及其取向，與那些在市場中追求利潤的公司已經(jīng)沒有太大的差別。
一些西方學(xué)者在研究中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，就提出一個(gè)概念，叫做“作為廠商的地方政府”。也就是說，現(xiàn)在的一些地方政府已經(jīng)開始變成一個(gè)個(gè)的公司，書記和縣市長則成了董事長和總經(jīng)理。在有的地方，下屬們干脆就將這樣的地方政府領(lǐng)導(dǎo)人稱之為老板。而一些地方官員甚至連行為舉止和言談?dòng)谜Z也已經(jīng)企業(yè)家化。與此同時(shí)，一個(gè)個(gè)的政府機(jī)構(gòu)干脆就直接成為以營利為目標(biāo)的主體。一個(gè)政策，一個(gè)規(guī)定，一個(gè)文件，一個(gè)公章，都可以成為牟利的手段。于是人們就看到了一種極為滑稽的現(xiàn)象：在我們今天的社會(huì)中，在許多國有企業(yè)大量虧損的同時(shí)，不應(yīng)該營利的政府機(jī)構(gòu)卻在大賺其錢。
實(shí)際上，當(dāng)政府官員介入某些經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動(dòng)的時(shí)候，不但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的許多必需的規(guī)則會(huì)受到人為的破壞，公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序無法建立，而且腐敗現(xiàn)象的發(fā)生幾乎是不可避免的?？梢哉f，政府行為的企業(yè)化是導(dǎo)致權(quán)力腐化和集體腐敗的一個(gè)重要原因。從這次審計(jì)報(bào)告揭露出來的幾個(gè)大的案例來看，這種腐敗已經(jīng)達(dá)到令人震驚的程度。財(cái)政的專向撥款敢截留，奧運(yùn)會(huì)的資金敢用來建職工宿舍、發(fā)職務(wù)津貼、辦公司，幾百萬的教育經(jīng)費(fèi)敢吃掉，甚至救災(zāi)資金也敢挪用私分。

審計(jì)可能在未來扮演更重要的角色
　　這次審計(jì)報(bào)告引起整個(gè)社會(huì)的震動(dòng)，與其中的幾個(gè)特點(diǎn)直接有關(guān)，尤其是審計(jì)報(bào)告措辭激烈前所未有。2003年6月25日，審計(jì)署首次全文公布審計(jì)報(bào)告。點(diǎn)了四個(gè)中央部委的名，曝光了一批大案，被媒體稱為有史以來措詞最為嚴(yán)厲的審計(jì)報(bào)告。而這次審計(jì)署的報(bào)告措辭就更為激烈。據(jù)說，在報(bào)告形成過程中，審計(jì)署內(nèi)部也曾有過爭議。有人認(rèn)為這個(gè)報(bào)告出去可能影響太大了，得罪人太多，還有人認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大。最后，總理表示，只要這些都是事實(shí)，就必須如實(shí)全面地向全國人大常委會(huì)報(bào)告。有關(guān)人員在談到審計(jì)署何以敢太歲頭上動(dòng)土的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)了這樣兩個(gè)因素：一是國家審計(jì)署直屬總理領(lǐng)導(dǎo)，二是獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。這被稱為兩把“尚方寶劍”。國家審計(jì)署向總理負(fù)責(zé)，反映了中央政府加大治理腐敗、依法行政的決心，中央政府或許對(duì)審計(jì)的報(bào)以更多的期望，而不但是就審計(jì)而論審計(jì)。
　　對(duì)于這次國家審計(jì)署的報(bào)告以及由此引起的反響，人們稱之為“審計(jì)風(fēng)暴”。分析員贊同這樣一種觀點(diǎn)，即這可能是一場扎實(shí)而又靜悄悄變革的一個(gè)組成部分。到現(xiàn)在為止，人們已經(jīng)可以看到這場革命的一些端倪：第一，親民路線?！扒闉槊袼担瑱?quán)為民所用，利為民所謀”是新一屆政府提出的執(zhí)政原則。從本屆政府的一系列政策來看，這個(gè)原則正在得到有效的貫徹執(zhí)行。從去年處理非典事件開始，開始嘗試性地建立以尊重和順應(yīng)民意為基礎(chǔ)的國家與民眾間的良性互動(dòng)關(guān)系。
　　第二，改革措施的技術(shù)化。有人用不動(dòng)聲色，有人用“溫火煲靚湯”來形容這場變革的特征。在一系列的重大變革上，沒有驚天動(dòng)地的口號(hào)，也沒有無謂的意識(shí)形態(tài)爭論，而是以技術(shù)的方式使之非敏感化。僅以反腐敗為例，有人說，并沒有聽到大喊反腐敗的口號(hào)，但處理的案件，比以往任何時(shí)候都多。
　　第三，重視中觀制度安排。官員問責(zé)制、廢除收容制度、減免農(nóng)業(yè)稅、地方政府新聞發(fā)言人制度等，都是在沒有大轟大嗡的情況下建立的扎實(shí)而有效的制度安排。而從中共十六屆三中全會(huì)肇始的政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作的制度，更表明了在制度上強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的決心。
　　現(xiàn)在，在公眾輿論中，審計(jì)報(bào)告實(shí)際只是山上推下的第一塊滾石，但它威力強(qiáng)大，不斷地?fù)舸?，推?dòng)越來越多、越來越重的石頭滾下———隨著媒體調(diào)查的介入，對(duì)更加具體的案例的描述繼續(xù)在加深審計(jì)報(bào)告公布后帶來的那種震撼感。也許在今后的中國政治社會(huì)生活中，審計(jì)將會(huì)扮演一個(gè)不容忽視的角色，將觸及到中國政治社會(huì)生活的某些敏感和要害之處。                    文/亞博聯(lián)合咨詢　重慶經(jīng)濟(jì)觀察員   張勇克