“審計風暴”值得關注的三大看點

6月23日，國家審計署審計長李金華在全國人大常委會上做審計報告，長達11000字的審計“清單”，受到了社會各界的強烈關注，也引起強烈反響。人們驚呼“審計風暴”由此而始。那么此次“審計風暴”與以往有何不同，意味著什么？

審計透明化是一種趨勢
實際上，去年的6月25日，同樣是“鐵面審計長”李金華向全國人大常委會所作的《關于2002年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，那是第一次“審計風暴”的產(chǎn)生。今年的威力更甚于往年。一張列滿了從中央預算管理、中央基本建設預算管理、中央部門預算執(zhí)行稅收征管、專項資金使用、財政資金投資效益，到金融機構資產(chǎn)負債損益、原國家電力公司巨額經(jīng)濟責任等問題的“審計清單”讓人觸目驚心。自1999年國家審計署第一次公布審計報告始，一年一度的審計報告愈發(fā)給公眾以驚喜和信心。
此次審計報告之所以被各界稱為“審計風暴”，是因為越來越多的審計結果被公布與眾。因為以前審計也發(fā)現(xiàn)了不少問題，只是沒有如此向社會公開而已。此前，只要不公開，違法亂紀的單位和領導就可以避開公共輿論和社會的監(jiān)督。對此，李金華在談到這次審計報告的時候說了一句耐人尋味的話：審計不是風暴，而是透明。分析員理解，透明就是只是將一直在做的事情公開化，這個意圖與舉動一定是中央高層的戰(zhàn)略動作。事實上，連續(xù)幾年，國家審計署的審計報告的針對性、深刻性和透明度不斷加大，是中央高層發(fā)展政治文明、堅決貫徹依法治國方略的創(chuàng)新行動和具體探索。
從最近幾年來看，審計部門的信息公開化正在走向常規(guī)化。從2003年開始，除了向全國人大提交年度審計報告外，審計署還不定期向公眾披露專項審計結果。審計署在五年規(guī)劃中明確提出：到2007年，力爭做到所有審計和專項審計調(diào)查項目的結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對社會公告。帶給我們的遐想是：今后還有什么丑惡、腐敗的審計結果不能公開？

政府部門成為審計的重要對象與其“公司化”有很大關系
　　今年審計報告中違規(guī)違法主體的排序依次為：政府機構、官員以及國企工作人員、國有金融機構工作人員，最后是民營企業(yè)或個人。值得注意的是，審計部門揭露的案件與司法部門、反貪部門和紀律檢查部門查處的案件不同，后者的案主更多的是個人，而審計部門披露的案件的案主則主要是政府部門或國有金融機構及企事業(yè)組織，特別是有關的政府部門。這次審計報告最令人震動之處也就在這里：
　　——1994年，原國家計委將新建辦公樓的部分面積用于出租，2001年至2003年共收取租金3285萬元，用于機關離退休干部醫(yī)療費超支等。
　　——國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院等4個單位編造、變造7份“林業(yè)治沙項目”貸款合同，套取財政貼息資金415萬元。
　　——1999年以來，國家體育總局動用中國奧委會專項資金1.31億元，其中用于建設職工住宅小區(qū)1.09億元，用于發(fā)放總局機關工作人員職務補貼和借給下屬單位投資辦企業(yè)2204萬元。
　　在這些現(xiàn)象的背后，我們可以看到近些年來一個值得注意的現(xiàn)象，即政府部門的企業(yè)化和政府公共功能的衰敗。也就是說，在有的地方，某些政府部門的行為及其取向，與那些在市場中追求利潤的公司已經(jīng)沒有太大的差別。
一些西方學者在研究中國經(jīng)濟發(fā)展的時候，就提出一個概念，叫做“作為廠商的地方政府”。也就是說，現(xiàn)在的一些地方政府已經(jīng)開始變成一個個的公司，書記和縣市長則成了董事長和總經(jīng)理。在有的地方，下屬們干脆就將這樣的地方政府領導人稱之為老板。而一些地方官員甚至連行為舉止和言談用語也已經(jīng)企業(yè)家化。與此同時，一個個的政府機構干脆就直接成為以營利為目標的主體。一個政策，一個規(guī)定，一個文件，一個公章，都可以成為牟利的手段。于是人們就看到了一種極為滑稽的現(xiàn)象：在我們今天的社會中，在許多國有企業(yè)大量虧損的同時，不應該營利的政府機構卻在大賺其錢。
實際上，當政府官員介入某些經(jīng)濟經(jīng)營活動的時候，不但經(jīng)濟活動運行的許多必需的規(guī)則會受到人為的破壞，公正的市場經(jīng)濟秩序無法建立，而且腐敗現(xiàn)象的發(fā)生幾乎是不可避免的?？梢哉f，政府行為的企業(yè)化是導致權力腐化和集體腐敗的一個重要原因。從這次審計報告揭露出來的幾個大的案例來看，這種腐敗已經(jīng)達到令人震驚的程度。財政的專向撥款敢截留，奧運會的資金敢用來建職工宿舍、發(fā)職務津貼、辦公司，幾百萬的教育經(jīng)費敢吃掉，甚至救災資金也敢挪用私分。

審計可能在未來扮演更重要的角色
　　這次審計報告引起整個社會的震動，與其中的幾個特點直接有關，尤其是審計報告措辭激烈前所未有。2003年6月25日，審計署首次全文公布審計報告。點了四個中央部委的名，曝光了一批大案，被媒體稱為有史以來措詞最為嚴厲的審計報告。而這次審計署的報告措辭就更為激烈。據(jù)說，在報告形成過程中，審計署內(nèi)部也曾有過爭議。有人認為這個報告出去可能影響太大了，得罪人太多，還有人認為風險太大。最后，總理表示，只要這些都是事實，就必須如實全面地向全國人大常委會報告。有關人員在談到審計署何以敢太歲頭上動土的時候，強調(diào)了這樣兩個因素：一是國家審計署直屬總理領導，二是獨立行使監(jiān)督權。這被稱為兩把“尚方寶劍”。國家審計署向總理負責，反映了中央政府加大治理腐敗、依法行政的決心，中央政府或許對審計的報以更多的期望，而不但是就審計而論審計。
　　對于這次國家審計署的報告以及由此引起的反響，人們稱之為“審計風暴”。分析員贊同這樣一種觀點，即這可能是一場扎實而又靜悄悄變革的一個組成部分。到現(xiàn)在為止，人們已經(jīng)可以看到這場革命的一些端倪：第一，親民路線?！扒闉槊袼担瑱酁槊袼?，利為民所謀”是新一屆政府提出的執(zhí)政原則。從本屆政府的一系列政策來看，這個原則正在得到有效的貫徹執(zhí)行。從去年處理非典事件開始，開始嘗試性地建立以尊重和順應民意為基礎的國家與民眾間的良性互動關系。
　　第二，改革措施的技術化。有人用不動聲色，有人用“溫火煲靚湯”來形容這場變革的特征。在一系列的重大變革上，沒有驚天動地的口號，也沒有無謂的意識形態(tài)爭論，而是以技術的方式使之非敏感化。僅以反腐敗為例，有人說，并沒有聽到大喊反腐敗的口號，但處理的案件，比以往任何時候都多。
　　第三，重視中觀制度安排。官員問責制、廢除收容制度、減免農(nóng)業(yè)稅、地方政府新聞發(fā)言人制度等，都是在沒有大轟大嗡的情況下建立的扎實而有效的制度安排。而從中共十六屆三中全會肇始的政治局向中央委員會報告工作的制度，更表明了在制度上強化監(jiān)督機制的決心。
　　現(xiàn)在，在公眾輿論中，審計報告實際只是山上推下的第一塊滾石，但它威力強大，不斷地擊打，推動越來越多、越來越重的石頭滾下———隨著媒體調(diào)查的介入，對更加具體的案例的描述繼續(xù)在加深審計報告公布后帶來的那種震撼感。也許在今后的中國政治社會生活中，審計將會扮演一個不容忽視的角色，將觸及到中國政治社會生活的某些敏感和要害之處。                    文/亞博聯(lián)合咨詢　重慶經(jīng)濟觀察員   張勇克