熱點關(guān)注－電力建設(shè)

三四年后電力將過剩？電力建設(shè)何時不再大起大落

 近日，在西電東送的主要輸出地——貴州，新一輪的電廠建設(shè)熱潮已開始遇到設(shè)備交貨嚴重滯后、價格飆升、質(zhì)量滑坡等問題的掣肘。

據(jù)反映，在全國電源項目建設(shè)一擁而上的背景下，電力設(shè)備制造廠接到的訂單已遠遠超過實際生產(chǎn)能力，不能按時交貨已成普遍現(xiàn)象。如貴州納雍二電廠1號機轉(zhuǎn)子，合同要求去年11月交貨，結(jié)果推遲到今年9月才能到達工地，相差了10個月。再加上鐵路運輸能力不能滿足，申請車皮困難，更是雪上加霜。西電東送項目能否按期投產(chǎn)，設(shè)備能否按時交貨已成為“瓶頸”。再就是設(shè)備漲價，近3年來電力設(shè)備年漲價幅度已達20％以上。3年前一臺30萬千瓦機組的“W”火焰鍋爐，訂貨價在9000萬元左右，2003年已上升到1.6億元。

與此同時，設(shè)備質(zhì)量也開始出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。如某電廠在汽輪機低壓缸安裝中，安裝人員從汽缸夾層中清除渣滓雜物達12公斤，其中有加工時留下的鐵屑、刀具、鉆頭，軸承座、軸瓦加工質(zhì)量也有問題，致使安裝后軸承振動超標。這些問題都是過去未曾遇見的。

在“電力緊缺”的一片呼聲中，電力投資今年出現(xiàn)了爆炸式的高增長。這種爆發(fā)式增長背后，一些令人擔憂的深層次問題也開始逐漸顯露出來。

這不禁讓人擔心，在成本增加已經(jīng)無法避免的情況下，電力建設(shè)的安全和質(zhì)量還能得到確保嗎？還有電網(wǎng)建設(shè)是否跟得上，到時有了電能送得出嗎？

電力產(chǎn)業(yè)鏈供應開始吃緊

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2003年投產(chǎn)電站項目規(guī)模超過3000萬千瓦，2004年預計超過3700萬千瓦。根據(jù)這樣的遞增幅度預計，今后三年的投產(chǎn)規(guī)模將都超過4000萬千瓦，這還不包括一些編外數(shù)字。電力規(guī)劃總院專家說：“實際上遠不止這些，很多民營企業(yè)投資的小型機組沒有統(tǒng)計上來?！?

經(jīng)過連續(xù)大規(guī)模的開工和投產(chǎn)，電力產(chǎn)業(yè)鏈的供應開始吃緊，資金、設(shè)備、煤炭和原材料供應等面臨重大挑戰(zhàn)，資源約束瓶頸凸顯。

資金——根據(jù)粗略統(tǒng)計，2003年進入電源建設(shè)的資金已超過2000億元，接近2001年、2002年兩年的投資總和。今年開工規(guī)模有增無減，投入電源建設(shè)的資金也必將大為增加。

設(shè)備——我國幾大發(fā)電設(shè)備制造商的日子很久沒有過得這么緊張了，總有接不完的訂單。有的發(fā)電集團竟然干脆就在制造廠里設(shè)了辦事處，以確保早日“搶”到發(fā)電設(shè)備。隨著市場的緊俏，發(fā)電設(shè)備的價格也隨之大幅上升。有報道說，30萬千瓦機組設(shè)備的價格提高了30％左右，60萬千瓦機組提高了40％至50％，有的甚至翻番。

電煤——一段時間來，“煤荒”就從沒有斷過。在我國目前的電力結(jié)構(gòu)中，燃煤機組占總裝機容量的70％以上，在今后2－3年新投產(chǎn)的機組中，絕大部分也是燃煤機組，每年將新增8000萬噸電煤的需求，必將進一步引發(fā)煤礦開發(fā)滯后與煤炭運輸?shù)让?。電力專家直言：“不是說有錢就可以建一個電廠，還要考慮有沒有穩(wěn)定的燃料供應?！眹野l(fā)改委有關(guān)負責人指出：煤炭產(chǎn)量在去年達到16.67億噸歷史新高的基礎(chǔ)上，今年前兩個月同比增長13.9％，但仍供不應求，許多電廠、鋼廠“等米下鍋”。

運輸——缺電的背后引出缺煤，缺煤又帶出運力緊張的矛盾。交通運輸能力嚴重不足，鐵路貨運車皮滿足率只有40％左右。

除了圈地圈錢搶設(shè)備，也開始搶設(shè)計、搶電建隊伍……

三四年后電力將大量富余？

在最近舉辦的中國產(chǎn)業(yè)論壇上，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所經(jīng)濟運行與發(fā)展研究室主任王小廣認為，未來三五年電力投資出現(xiàn)高增長，是“補課”式投資。一方面是彌補近年來積累的電力供應缺口，另一方面是滿足消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。但是，目前部分地方電源建設(shè)一哄而起，將會在暫時解決短期問題的同時，對電力工業(yè)的合理布局和未來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展帶來后患。預計到2007年、2008年，電力又將出現(xiàn)大量富余的現(xiàn)象。

但缺電無疑給了所有電源投資者一個強烈的信號：誰搶占了先機，誰就有可能獲得更多的利益。因而出現(xiàn)了一些電源項目未經(jīng)國家批準，投資者就自行開工建設(shè)的情況，使“圈地”的競爭更加激烈。

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年違反國家建設(shè)程序、自行開工建設(shè)的電源項目規(guī)模就有2000多萬千瓦。這些項目大都沒有進行周密的可行性研究，盲目布局和自行訂購發(fā)電設(shè)備，既違反了國家基本建設(shè)程序，又增加了工程造價水平。更為嚴重的是，無序建設(shè)不僅背離了電力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，而且背離了市場需求和地區(qū)合理布局，將很可能造成電力供應供過于求和供需大幅度波動。

電力建設(shè)何時才能走出“缺電—上項目—過?！獪p少投資—缺電”的怪圈？

電源建設(shè)熱本來可以緩解近幾年的缺電，然而由于涉及到土地、安全、環(huán)保、技術(shù)、資源等眾多因素，一哄而上的結(jié)果必然增加社會成本，對經(jīng)濟產(chǎn)生不良影響。有限的資源得不到合理利用，在無序競爭中被白白浪費，反過來又可能加劇我國資源短缺局面。有電力專家直言：“集中開工帶來的必然是集中投產(chǎn)，會在幾年內(nèi)形成新的暫時的過剩狀況。電力市場的大起大落，最終會損害所有市場主體的利益！”

更為關(guān)鍵的是，目前投入電源市場的錢主要還是國家的錢，一旦出現(xiàn)風險，誰為其付賬？

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，新一輪電力建設(shè)熱潮已造成了項目成本的上升，2003年－2005年期間，因新建電站項目多、上馬快、訂單急劇增加及產(chǎn)量接近極限等，合同定價會有10％—20％的增長，這部分上漲成本最終是要消費者買單。

冷靜分析缺電忌盲目樂觀

既要滿足不斷增長的電力需求，又要防止投資增長過快，這是一個矛盾。如何把握好這個度，是擺在政府和電力行業(yè)面前的一大難題。

對此，電力專家分析，首先對當前的電力緊張要有一個客觀的分析。2003年形成缺電矛盾的原因很多，其中工業(yè)用電、尤其是高能耗企業(yè)用電增長過快是重要因素之一。但這種性質(zhì)的用電增長能保持多久，投資者應打個問號。當前，需要做的是，對那些高耗能企業(yè)特別是破壞資源和生態(tài)環(huán)境、遍地開花的中小型高耗能企業(yè)適當提高電價水平，以價格杠桿規(guī)范其市場，并向投資者傳遞明確的政策信號。

去年缺電的另一個原因是來水偏枯，水電機組出力不足，像西北、華中、福建等水電比重較大的電網(wǎng)，枯水期水電出力嚴重不足是造成當?shù)仉娏o缺的主要原因。再有，一些省也存在著因電網(wǎng)輸電能力不足而出現(xiàn)缺電與窩電并存的現(xiàn)象。隨著上述制約因素的變化，缺電矛盾會得到一定緩解。

當我們撥開2003年電力供需矛盾的迷霧，冷靜地看到隱性問題的存在時，投資電力項目就會多一分理性。

當一個火電項目經(jīng)過2－3年建設(shè)工期，一個大型的水電項目經(jīng)過6－7年的建設(shè)工期后，市場會變成另外一個樣子，維持高成本進入市場的基礎(chǔ)也許已不存在。如某經(jīng)濟發(fā)展較快的省，目前嚴峻的缺電形勢吸引了大批投資者蜂擁而至，致使2003年電源在建項目達2000萬千瓦，接近該省裝機容量的總和。其中，1500萬千瓦將集中在2005年底前投產(chǎn)，到時完全能滿足當?shù)厥袌鲂枨蟆５杂幸淮笈顿Y主體被眼前的用電市場所迷惑，繼續(xù)快速進入該建設(shè)市場，這些新的項目也將趕在2006年前投產(chǎn)。所有這些，將構(gòu)成一個完全飽和的、甚至是在一定時期內(nèi)供大于求的用電市場，屆時企業(yè)占有的不是市場，而是包袱。

規(guī)劃先行優(yōu)化資源配置

如何走出電力建設(shè)大起大落的怪圈？專家建議，突出規(guī)劃作用，形成正確市場導向。目前電源建設(shè)市場已逐漸成為一個更具開放性和競爭性的市場，但市場對電力項目總量布局的制約和調(diào)控機制尚未建立。由于電力產(chǎn)品的特殊性，要占用大量資源，建設(shè)周期長且市場反饋信號相對滯后，都對規(guī)劃提出了更高的要求。要實現(xiàn)電力投資回歸理性，避免市場短期的不確定因素引發(fā)盲目的電力投資熱，以國家規(guī)劃引導投資者決策行為就顯得尤為重要。

電力規(guī)劃工作是在預測市場需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資源配置、引導理性投資的指南，規(guī)劃不僅要體現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟政策，落實電力產(chǎn)業(yè)政策，合理將土地、水資源、煤炭等自然資源進行優(yōu)化配置，還要科學預測電力市場需求變化趨勢，并適時滾動調(diào)整，引導合理投資，防止盲目的、局部的、階段性投資過熱，確保電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 （消息來源：南方日報）