煤電價(jià)格聯(lián)動方案塵埃落定，明年電價(jià)上漲板上釘釘

自2003年以來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)煤炭、電力供應(yīng)緊張，價(jià)格矛盾突出問題。據(jù)悉，經(jīng)過長時(shí)間的醞釀和討論，旨在解決煤電市場矛盾的方案——煤電價(jià)格聯(lián)動的總體方案已經(jīng)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)施細(xì)則可望在2005年初出臺。電力行業(yè)成本壓力將得到部分緩解，預(yù)計(jì)明年一季度火電公司上網(wǎng)電價(jià)將出現(xiàn)一次調(diào)整……

煤電價(jià)格聯(lián)動乃權(quán)益之計(jì)
所謂煤電價(jià)格聯(lián)動，是指電價(jià)隨煤價(jià)變化也相應(yīng)上下浮動的價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)際上，煤電聯(lián)動方案只是一個(gè)過渡性措施。盡管看起來煤電價(jià)格聯(lián)動好像與市場波動及時(shí)掛鉤，但實(shí)質(zhì)上它還是一種計(jì)劃手法，是間接地用行政命令控制電煤價(jià)格，這不利于煤炭價(jià)格市場化。而且這種辦法偏重照顧火電，對于水電、核電則不公平，這與正在進(jìn)行的以競價(jià)上網(wǎng)為核心的電力改革背道而馳。專家擔(dān)心，這種半市場、半行政的方法可能導(dǎo)致煤與電輪番漲價(jià)，造成市場價(jià)格信號失真，引發(fā)惡性循環(huán)。
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，煤炭和電力都只作為產(chǎn)業(yè)鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)而存在，其生產(chǎn)、銷售國家全包。煤礦采出煤，往火車上一放，就算完成任務(wù)，至于賣給誰、賣多少錢，都由國家定。電廠用煤也都由國家計(jì)劃保證，不必為煤價(jià)絞盡腦汁。如果煤礦虧損，國家還把發(fā)電賺的錢拿來補(bǔ)貼煤礦。雙方基本沒有什么沖突。從1993年電煤實(shí)行指導(dǎo)價(jià)，其他煤價(jià)放開。放開之初也沒有出現(xiàn)問題，因?yàn)楫?dāng)時(shí)對煤電價(jià)格實(shí)行“順價(jià)”機(jī)制，煤一漲價(jià)，電也漲價(jià)，雙方都能獲得適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g。但是不久情況發(fā)生了變化。那時(shí)農(nóng)村電價(jià)太亂，群眾意見很大，國家又對電價(jià)嚴(yán)加控制。從此，煤電價(jià)格開始實(shí)行雙軌制，煤電紛爭由此而起。
目前，煤炭中國是電力發(fā)展的主體能源，電力是煤炭的最大用戶。而煤炭行業(yè)早在2002年就已放開，煤價(jià)因市場供求狀況變化而定，而電力行業(yè)至今仍實(shí)行由國家價(jià)格管理部門為其定價(jià)的計(jì)劃性的價(jià)格機(jī)制。由于電價(jià)沒有放開，我國電煤價(jià)格和供應(yīng)也仍然由國家下達(dá)指令性計(jì)劃，這使得目前電煤存在兩種價(jià)格——計(jì)劃價(jià)和市場價(jià)。煤電之爭，實(shí)質(zhì)還是計(jì)劃與市場之爭。
　　為了解決煤電雙方的矛盾，每年國家發(fā)展改革委（原國家計(jì)委）都要主持一次煤炭訂貨會，煤電雙方在會上商定來年的電煤合同價(jià)，并約定發(fā)電企業(yè)全年用煤中一定比例由煤炭企業(yè)按合同價(jià)供應(yīng)，其余部分則由發(fā)電企業(yè)到市場上去購買。前者叫“計(jì)劃”，后者則是“市場”。
　　今年的情況是，電煤的市場價(jià)遠(yuǎn)高于計(jì)劃價(jià)。按不同統(tǒng)計(jì)口徑，每噸差價(jià)在40元至100元不等。于是電廠指責(zé)煤礦“有煤不給”，故意少發(fā)、遲發(fā)合同內(nèi)的煤，多發(fā)市場價(jià)的煤，賺取高額利潤。煤礦則指責(zé)電廠“有煤不要”，不愿出錢買煤?？梢钥闯?，在這種格局下，煤電雙方長期在價(jià)格上難以協(xié)調(diào)同步，始終紛爭不已。每當(dāng)煤炭漲價(jià)時(shí)，不得自行變動電價(jià)的電力企業(yè)就不得不承受發(fā)電成本增加和利潤被煤炭行業(yè)侵蝕的痛苦；而當(dāng)電力市場供過于求時(shí)，煤炭行業(yè)則要承受經(jīng)濟(jì)低迷、產(chǎn)品積壓的負(fù)擔(dān)。國家發(fā)展改革委制定煤電價(jià)格聯(lián)動方案正是為了解決這一矛盾。但是，煤電價(jià)格雙軌制一天不能并軌，即將出臺的煤電價(jià)格聯(lián)動方案就只能有限度地解決煤電矛盾，因此這只是權(quán)益之計(jì)，尚不能根本解決煤電領(lǐng)域的基本矛盾。
　　
電力體制改革不到位也只能有限度地放開電價(jià)
　　不論電力還是煤炭行業(yè)，都有相當(dāng)一部分人傾向于國家繼續(xù)運(yùn)用計(jì)劃手段對煤電價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。當(dāng)然，二者的視角完全相反。有電力人士認(rèn)為，在電力行業(yè)改革沒有完成以前，政府必須發(fā)揮“看得見的手”的作用，對電煤價(jià)格進(jìn)行調(diào)解，如果因?yàn)殡姀S缺煤導(dǎo)致大面積停電，整個(gè)工業(yè)體系會發(fā)生怎樣的動蕩很難預(yù)料。而有煤炭人士提出，既然電價(jià)沒有放開，就應(yīng)該對電力行業(yè)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理辦法，在煤炭漲價(jià)時(shí)允許電廠虧損，再由國家財(cái)政補(bǔ)貼，就像當(dāng)年的煤炭行業(yè)一樣。然而，電煤價(jià)格雙軌制使雙方都感覺不快。從長遠(yuǎn)著眼，雙方一致認(rèn)為，電煤價(jià)格最終將走向市場，這是改革開放的大勢所趨，也符合國際潮流。
　　從計(jì)劃走向市場必然要經(jīng)歷一個(gè)過程，在此期間還要掃清煤炭、電力行業(yè)內(nèi)部和外部的一系列體制性障礙。關(guān)鍵點(diǎn)之一是，電力體制改革要到位。國家電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人士說，電價(jià)不完全放開不等于永遠(yuǎn)機(jī)械、人為地確定電價(jià)。從2002年開始的我國電力體制改革的方向也是市場取向，根據(jù)改革的時(shí)間表，電價(jià)到“十五”末期要基本形成市場定價(jià)的機(jī)制，但目前改革進(jìn)展不盡如人意。
　　建立在科學(xué)機(jī)制基礎(chǔ)上的市場定價(jià)，將使電力消費(fèi)者獲益而不是受損。因?yàn)閷脮r(shí)電價(jià)將通過競價(jià)上網(wǎng)和大用戶直供兩種途徑形成。而上網(wǎng)電價(jià)在同一平臺上報(bào)價(jià)，從低到高排列，超過電網(wǎng)接受價(jià)格的電就發(fā)不出來了。這反過來也將制約煤炭非生產(chǎn)成本的無序上漲，如果所供電廠倒閉，大宗煤也就沒有了市場。
　　在改革到位之前怎么辦？有專家提出了一個(gè)折衷的思路：有限度地放開電價(jià)。就是以完全的市場煤價(jià)與有限的市場電價(jià)，實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格聯(lián)動。所謂有限的市場電價(jià)，就是除占用電總量17%的民用電嚴(yán)格執(zhí)行國家定價(jià)外，工商業(yè)電價(jià)完全隨電煤價(jià)格一起浮動。

2005年及今后煤價(jià)、電價(jià)輪番上漲已無懸念
分析員了解到，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制的意見的通知》，對煤電聯(lián)動計(jì)算方法、首次聯(lián)動的計(jì)算基準(zhǔn)、電價(jià)調(diào)整周期、銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動等重要問題予以明確。首次煤電聯(lián)動應(yīng)以2004年5月底煤炭企業(yè)銷售電煤的車板價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)6～11月電煤車板價(jià)的平均漲幅，按照煤電價(jià)格聯(lián)動公式測算和調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)煤價(jià)漲幅差距較大的，分省、區(qū)、市調(diào)整電價(jià)。調(diào)整電價(jià)時(shí)，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)維持現(xiàn)行實(shí)際水平不變。上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格的聯(lián)動將根據(jù)煤炭價(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制，建立上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格聯(lián)動的公式。以電煤綜合出礦價(jià)格、車板價(jià)為基礎(chǔ)，實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動。電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素。燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整時(shí)，水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)調(diào)整，其他發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)不隨煤價(jià)變化調(diào)整。
銷售電價(jià)調(diào)整后，按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價(jià)保持相對穩(wěn)定的原則相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對用戶的銷售電價(jià)。各類用戶的銷售電價(jià)中，居民電價(jià)、農(nóng)業(yè)電價(jià)、中小化肥電價(jià)保持相對穩(wěn)定，一年最多調(diào)整一次，除居民電價(jià)外，其他用戶電價(jià)隨上網(wǎng)電價(jià)變化相應(yīng)調(diào)整。
對于煤電價(jià)格聯(lián)動的周期及區(qū)域，文件規(guī)定原則上不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動周期。若周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)；若變化幅度不到5%，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過5%，進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。煤電價(jià)格聯(lián)動實(shí)施的區(qū)域，由發(fā)改委根據(jù)煤炭平均車板價(jià)變化情況，按區(qū)域電網(wǎng)或在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)分價(jià)區(qū)實(shí)施，并將具體實(shí)施情況報(bào)國務(wù)院備案。
雖然煤電聯(lián)動方案不能從根本上解決電煤價(jià)格上升對火電企業(yè)帶來的成本沖擊，火電企業(yè)要通過自身努力消化30%的煤價(jià)上漲因素，但在一定程度上可以緩解這種成本壓力。由于該方案起始時(shí)間劃定于2004年5月底，因此對于那些在5月底以來煤價(jià)有較大漲幅的火電公司而言，其上網(wǎng)電價(jià)將有較大幅度提高。而燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整時(shí)，水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)調(diào)整，水電公司成為煤電聯(lián)動的最大受益者。考慮到煤電價(jià)格聯(lián)動的周期為不少于6個(gè)月，根據(jù)6～11月電煤車板價(jià)的平均漲幅，按照煤電價(jià)格聯(lián)動公式測算和調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，預(yù)計(jì)在2005年一季度一些火電公司上網(wǎng)電價(jià)將會有一次調(diào)整。
值得關(guān)注的是，由于近兩年建設(shè)的火電機(jī)組將集中在2005年和2006年投產(chǎn)，煤炭尤其是電煤的需求仍將大幅增長。另一方面，制約煤炭供應(yīng)的運(yùn)輸瓶頸問題短期內(nèi)難以解決。因此，明后年煤炭價(jià)格上漲的動力仍然很強(qiáng)。如此以來，電價(jià)可能跟著煤價(jià)輪番上漲。
文/亞博聯(lián)合咨詢 重慶經(jīng)濟(jì)觀察員  張勇克