日本停止對華援助反而有利于剔除兩國關(guān)系中的“雜質(zhì)”

善于在中日關(guān)系方面“爆料”的日本首相小泉純一郎在11月28日抵達老撾首都萬象參加?xùn)|盟和中日韓首腦會議時傳達了日本即將對中國停止政府開發(fā)援助（ODA）的信息。這一消息及隨后的中國外交部副部長的回應(yīng)一經(jīng)披露立刻引起了中國民眾的注意，登上各大媒體及主要門戶網(wǎng)站的頭條，在國內(nèi)各大論壇上也成為最熱的話題。左、中、右各路聲音是爭的不亦樂乎。那么如何看待此次日本首相的表態(tài)，日本為什么在中日關(guān)系（尤其是民間關(guān)系）走入低谷的時候拋出這個想法，它將給未來中日政治、經(jīng)貿(mào)合作埋下什么樣的伏筆呢……

 日本對華經(jīng)濟援助（ODA）項目是特殊歷史時期的產(chǎn)物 

中日的近現(xiàn)代史告訴我們，日本對華的經(jīng)濟援助項目（ODA-Official Development Assistance）具有鮮明的歷史背景。發(fā)生在上世紀三、四十年代的全球反法西斯戰(zhàn)爭中國是亞洲戰(zhàn)區(qū)的主戰(zhàn)場，為此中國付出了約3500萬生命的代價。然而出于國際發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，新中國成立后中央政府并未盯住日本的戰(zhàn)爭賠償不放，而是采取了長遠發(fā)展的眼光著眼于未來建立與日本的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。正是這種發(fā)展戰(zhàn)略為中國贏得了廣闊的發(fā)展空間。正是中國政府的這種睿智和寬容的態(tài)度贏得了國際社會的支持包括日本政府的民間的態(tài)度轉(zhuǎn)變。而對于日本來講，它的發(fā)展也需要一個和平安寧的國際環(huán)境，尤其是周邊國家對它的態(tài)度。為此，日本希望通過ODA方式，與周邊國家合作，共同營造一個理想的環(huán)境。而作為最大鄰國的中國，其對外開放和社會穩(wěn)定，對日本自身發(fā)展大有裨益。事實上，由于中國放棄了對日的戰(zhàn)爭賠款，所以在援助之初，日本有借此進行感情和經(jīng)濟彌補的成分在里面。除此之外，對華援助也是日本對外戰(zhàn)略的需要。

日本的對華ODA事宜是1979年12月日本大平正芳首相訪華時，正式向鄧小平提出的。第二年4月，雙方首次簽署了日本向中國提供日元貸款的協(xié)議，還款期限是80年。日本對華ODA分為三方面內(nèi)容，日元貸款是最主要的一項，它屬有償資金援助，資金規(guī)模大，需要償還，但貸款條件相當優(yōu)厚：利率低，還款期長。譬如2001年日元貸款，年利率僅為0.75％－2.2％，還款期長達30－40年。從1980年到2000年，日本政府共向中國提供了4次日元貸款，平均每5年決定一個批次的貸款總額。據(jù)統(tǒng)計，25年來日本共向中國提供資金援助3.3萬億日元，合300億美元。客觀地講，日本的對華ODA曾經(jīng)在中國改革開放的經(jīng)濟發(fā)展當中扮演著重要的角色，如在80年代，中國有近40%的基建項目來源于日本的ODA的資金。

 日本停止對華ODA是遲早的事 

俗話說“吃人嘴短，拿人手短”。這不光說的是受惠方，也包括給予方。而且國家之間“只有永遠的利益，沒有永遠的朋友”。翻看新中國早期的外交史，我們可以看出這實際也是新中國對于第三世界國家的援助史。當年的新中國在內(nèi)憂外患的極其困難的情況下仍然保持著對于亞非拉一些兄弟國家的幫助，就是為了實現(xiàn)中國的全球發(fā)展戰(zhàn)略。所以才會有“是亞非拉兄弟把我們抬進聯(lián)合國”的歷史論斷。中國與亞非拉發(fā)展中國家的這種特殊關(guān)系也隨著中國的發(fā)展在逐漸淡化也是不爭的歷史事實。所以反過來看日本對于中國的ODA項目道理其實是一樣的。

“天下沒有免費的午餐”，通過研究對比我們可以發(fā)現(xiàn)日本在對中國進行著大量的援助同時也從中國的發(fā)展當中獲利豐厚的回報。而日本對于中國援助的減少也是與其利益變化有關(guān)密切聯(lián)系的。從經(jīng)濟層面看，由于日本對華經(jīng)濟援助多用于日本企業(yè)的對華出口和日本的在華項目，救活了日本許多瀕臨倒閉、破產(chǎn)的工廠和企業(yè)，使日本企業(yè)得到了巨大經(jīng)濟利益。上個世紀八十年代，日本的轎車、電器充斥中國市場，處于壟斷地位。正是由于日本對華政府開發(fā)援助，才使不少日本企業(yè)起死回生，并得以快速發(fā)展。從2002年起中國進入了向日本還貸的高峰期。當年，日本貸給中國1212億日元，中國償還日本962億日元；2003年，日本貸給中國967億日元，中國償還日本1054億日元。也就說從2003年起，中國償還日本的貸款，要遠遠大于日本貸給中國的數(shù)量。而且，隨著美元的貶值和日元的升值，中國償還日本的貸款也越來越值錢。從政治層面看，幾十年來日本始終以亞洲老大自居，認為日本是亞洲經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，是亞洲安全穩(wěn)定的重要一極。日本近年來國際政治舞臺上躍躍欲試，并且極力想成為聯(lián)合國常任理事國。這其中一個很重要的原因，就是日本感到：通過政府開發(fā)援助、參加聯(lián)合國維和行動與世界反恐等，為亞洲和世界做出了貢獻，有資格這樣做。

而當中國20多年來的高速發(fā)展在經(jīng)濟和政治競爭領(lǐng)域?qū)τ谌毡井a(chǎn)生影響時日本當然會考慮對于中國的制衡問題。當然會出現(xiàn)許多人所講的將經(jīng)濟問題政治化，而對華ODA就是最好的工具。其實，國家之間，經(jīng)濟政治，政治經(jīng)濟本來就是混合在一起的，根本不存在兩條線的問題，一切都是要國家利益為出發(fā)點的。所以日本才會從2000年開始逐年減少對于中國ODA的援助資金，并且不時地與中國的軍費預(yù)算增長過快等非經(jīng)濟話題聯(lián)系在一起。并且日本國內(nèi)從首相到各部官員都“以身作責”，利用各種機會意圖為中日歷史翻案，并不斷向中國刁難。比如修改歷史書，參拜靖國神社或者以韓國舉辦奧運會后即從ODA“畢業(yè)”來說明中國也應(yīng)該馬上“畢業(yè)”。所以，不管怎么說，日本停止對華ODA只是時間的問題。

停止對華ODA會對中日關(guān)系產(chǎn)生多大影響？

　　雖然中國政府的首腦沒有對日本要停止對華ODA的表態(tài)，不過從外交部的兩位高管的表態(tài)我們可以看出中央對于日本此舉的態(tài)度。對于小泉首相28日的言論，陪同溫總理訪問的外交部副部長武大偉評論說，“事件不會影響中日關(guān)系，因為中國現(xiàn)時的經(jīng)濟情況與以前已不同。在中國改革發(fā)展時期，日本的借貸援助對我國經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，中國政府及中國人民心存感激?，F(xiàn)在中國的經(jīng)濟發(fā)展取得重大發(fā)展，日本有意見指是否仍需要為中國提供貸款援助，我們就讓事情順其自然吧?！辈贿^有意思的是此言論在國內(nèi)網(wǎng)站登出后受到不少網(wǎng)民的批評。隨后國內(nèi)各大媒體和網(wǎng)站補登了外交部部長李肇星于27日回應(yīng)日本外相町村信孝26日要停止對華ODA援助時比較強硬的講話：“沒有日本援助，中國也行?！彼謴娬{(diào)，“中國人民能夠依靠自己的力量、智慧、決心和自信，建設(shè)自己的國家。”

　　分析員認為，日本停止對華ODA對于中日關(guān)系的影響是有的，但是只是停留在比較淺的層面上。畢竟影響中日關(guān)系的因素是相當多的，包括對待臺灣問題的看法、地區(qū)安全合作及經(jīng)貿(mào)關(guān)系等。與這些主旋律來比，對華ODA只能是一個插曲而已。況且從某種角度來看，日本一旦停止對華ODA可以讓中日關(guān)系更加集中到這幾個主要因素上來，可以剔除更多的“雜質(zhì)”，讓雙方更加專心，也更容易發(fā)現(xiàn)和解決一些關(guān)鍵問題。俗話講“面子和尊嚴都是自己掙的，不是別人給的”。作為一種國家發(fā)展戰(zhàn)略，我們在當年適時地利用了日本的對華ODA來發(fā)展自己，但是不該也不能把心思花在那些表面的東西上。只有國家強大，利益才會自然而然地跟著過來。這也是“獨立自主，自力更生”的真正意義所在。