必要的理性與超然有利于拿捏好政府軟件采購(gòu)的分寸

近日，微軟與以開源為代表的國(guó)產(chǎn)軟件在政府采購(gòu)中展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而北京市政府軟件采購(gòu)的一舉一動(dòng)更是引起了業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注。我們認(rèn)為，雖然政府采購(gòu)對(duì)于國(guó)產(chǎn)軟件是否能夠崛起是必不可少的，但在支持還是保護(hù)國(guó)產(chǎn)軟件問(wèn)題上，政府采購(gòu)需要拿捏好分寸。支持是要扶植產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，保護(hù)卻只能保護(hù)落后，因此這個(gè)分寸上的拿捏將直接影響到國(guó)產(chǎn)軟件的前途……

 北京市政府軟件采購(gòu)案可謂“一波三折” 

近日，所謂“北京市政府軟件采購(gòu)結(jié)果”見(jiàn)諸于有關(guān)媒體，微軟榜上有名，國(guó)產(chǎn)軟件“全部出局”。消息傳出后引得業(yè)界一片嘩然。據(jù)了解，本次政府采購(gòu)從8月份就已經(jīng)開始著手準(zhǔn)備，就是在前不久的一次吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)還得到這樣的暗示：本次采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件將占到80％的份額。然而，結(jié)果一出，所有的軟件企業(yè)都目瞪口呆，表示不解。按有關(guān)媒體率先披露的消息，在這次采購(gòu)中，北京市政府與微軟采用的是單一談判方式，雙方僅討論價(jià)格問(wèn)題。微軟并未參加公開招標(biāo)，也就談不上與國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

事情顯然并未到此結(jié)束，隨后傳出的消息表明，北京政府軟件采購(gòu)一事又有新的變化，但國(guó)產(chǎn)辦公軟件入圍已經(jīng)沒(méi)有懸念。據(jù)天極網(wǎng)11月24日援引參與采購(gòu)的招標(biāo)人士披露，入圍的三家辦公軟件廠商北京共創(chuàng)開源公司、金山軟件公司、中文兩仟公司的合同份額已經(jīng)基本確定，具體份額將在今天（11月26日)公布。對(duì)于這次北京采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件是否只是“象征性的采購(gòu)”，消息人士也表示，“國(guó)產(chǎn)軟件份額肯定較遠(yuǎn)低于微軟，這也是比較現(xiàn)實(shí)和務(wù)實(shí)的選擇”。面對(duì)社會(huì)各界對(duì)北京市政府“偏向”國(guó)外軟件的指責(zé)，北京市有關(guān)部門11月25日做出了公開回應(yīng)。回應(yīng)稱，采購(gòu)微軟公司一定數(shù)量的軟件產(chǎn)品，是為了“決定徹底解決使用中微軟產(chǎn)品授權(quán)不清等問(wèn)題。這一說(shuō)法是于11月25日在北京市政府門戶網(wǎng)站——首都之窗以文章的形式做出的。對(duì)此，國(guó)內(nèi)著名軟件廠商中科紅旗趙曉亮表示，中科紅旗仍將對(duì)此結(jié)果繼續(xù)進(jìn)行質(zhì)詢。他同時(shí)呼吁說(shuō)，希望有關(guān)部門認(rèn)真去考慮國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展，真正去落實(shí)政府采購(gòu)政策，并在采購(gòu)中落實(shí)政府采購(gòu)相關(guān)法案。

 科技部人士將“軟件采購(gòu)風(fēng)波”上綱到拯救國(guó)產(chǎn)軟件的高度  

在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府軟件市場(chǎng)大約占一個(gè)國(guó)家軟件內(nèi)市場(chǎng)的1/3。在我國(guó)由于盜版現(xiàn)象比較嚴(yán)重，政府市場(chǎng)所占比例還要大的多。我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)弱小，僅占全球的2.5%（而且大部分是國(guó)外軟件），急需政府扶持。據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)約在2000億人民幣。在這種情況下，政府采購(gòu)對(duì)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展就起著至關(guān)重要的作用。

關(guān)于此次北京市政府采購(gòu)微軟產(chǎn)品，科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司李武強(qiáng)副司長(zhǎng)表示極度不理解。李武強(qiáng)認(rèn)為，北京市政府的行為是嚴(yán)重違反采購(gòu)法的。在采購(gòu)法中明確規(guī)定，政府采購(gòu)必須首先選用我國(guó)的產(chǎn)品，在我國(guó)沒(méi)有該類產(chǎn)品或是產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)的前提下，才允許選用國(guó)外產(chǎn)品。本身根本不具備參與政府采購(gòu)資格的微軟，竟然出現(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)部的“采購(gòu)目錄”中。在李武強(qiáng)看來(lái)，北京市政府的采購(gòu)意向是全國(guó)各地方政府采購(gòu)的風(fēng)向標(biāo)，此舉必將引發(fā)國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)全線崩潰！李武強(qiáng)表示，科技部會(huì)繼續(xù)積極的與各主管部門進(jìn)行溝通。在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)刻，必須采取緊急措施，來(lái)拯救中國(guó)的國(guó)產(chǎn)軟件！

由此看來(lái)，科技部方面已經(jīng)將這次軟件采購(gòu)風(fēng)波“上綱”到拯救民族軟件產(chǎn)業(yè)的高度。為此，李武強(qiáng)副司長(zhǎng)發(fā)表了一篇聲明，呼吁社會(huì)各界以實(shí)際行動(dòng)支持國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展，捍衛(wèi)《政府采購(gòu)法》的尊嚴(yán)。李武強(qiáng)在聲明中指出，政府采購(gòu)是國(guó)際慣例，各國(guó)在政府采購(gòu)時(shí)都是采取只要有就一定要采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，沒(méi)有時(shí)才能考慮國(guó)外產(chǎn)品的政策，而且采購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品還有很多限制條件。李武強(qiáng)因此對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件在政府采購(gòu)中所受的“平等優(yōu)先”待遇表示置疑，認(rèn)為是對(duì)政府采購(gòu)法的誤解。

李武強(qiáng)還在聲明中強(qiáng)烈抨擊了“國(guó)產(chǎn)軟件落后說(shuō)”：“大家可以看看常用的外國(guó)產(chǎn)品，BUG成堆，安全性能差，經(jīng)常受到病毒的攻擊，造成文件被破壞、死機(jī)或癱瘓，從而造成重大損失。大家是夠?qū)Υ艘蚜?xí)以為常？而國(guó)產(chǎn)軟件出現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題就大加指責(zé)，一點(diǎn)耐心都沒(méi)有？我可以負(fù)責(zé)任的說(shuō)，今天的國(guó)產(chǎn)軟件已今非昔比，性能有極大改進(jìn)。而電子政務(wù)主要是公文流轉(zhuǎn)、網(wǎng)頁(yè)發(fā)布等，對(duì)軟件的要求幾乎是所有行業(yè)里最低的，遠(yuǎn)比普通PC對(duì)軟件的要求低的多。國(guó)產(chǎn)軟件不能用的說(shuō)法是絲毫站不住腳的。”

 國(guó)產(chǎn)軟件當(dāng)事一方的“超然”態(tài)度令人耳目一新 

    應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)各界關(guān)注民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情是非常好的，但僅有熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在此，分析員非常贊賞此次政府采購(gòu)中作為國(guó)產(chǎn)軟件當(dāng)事一方的“超然”態(tài)度。在目前政府采購(gòu)進(jìn)展還不是很明朗的情況下，中國(guó)開源軟件推進(jìn)聯(lián)盟主席陸首群日前在接受有關(guān)媒體采訪時(shí)表示，“國(guó)產(chǎn)軟件”一說(shuō)是不會(huì)成立的，而應(yīng)該提出“正版化”的說(shuō)法，這對(duì)國(guó)有企業(yè)、民辦企業(yè)和合資企業(yè)以及外資企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中都是公平的。陸首群還對(duì)有些專家對(duì)“本國(guó)軟件”下的定義（如在本地開發(fā)或增值的價(jià)值達(dá)50%以上）不以為然，并認(rèn)為這一定義很難為政府所采納，從而形成國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)的政策。

　　陸首群認(rèn)為，國(guó)內(nèi)Linux或開放的辦公套件研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)按下列認(rèn)識(shí)和態(tài)度來(lái)對(duì)待今年的政府采購(gòu)：

　　1、如果政府能出臺(tái)上述扶持政策，那是最好不過(guò)的事；

　　2、不要迷惘于什么“天津失守”、“北京淪陷”、“生死博弈”等夸大其詞的現(xiàn)象上，要積極面向市場(chǎng)，主動(dòng)出擊。對(duì)于微軟的所謂“政府公關(guān)”諸類動(dòng)作，要看到這是很自然的商業(yè)行為；

　　3、與國(guó)外用戶來(lái)比，中國(guó)很多用戶對(duì)“多一種選擇”，對(duì)“Linux的優(yōu)勢(shì)”還缺乏認(rèn)識(shí)，要做宣傳、培訓(xùn)，要加強(qiáng)普及、服務(wù)；

　　4、Linux和其相應(yīng)的辦公套件還不甚成熟，不夠穩(wěn)定，使用起來(lái)也不是很方便，使一些用戶對(duì)其應(yīng)用心有余悸。從根本上說(shuō)，國(guó)內(nèi)Linux企業(yè)要改進(jìn)技術(shù)，做好技術(shù)支持和售后服務(wù)來(lái)消除影響，增強(qiáng)用戶信心；

　　5、要看到Linux在全球，尤其在中國(guó)的發(fā)展與普及已經(jīng)勢(shì)不可擋。

 必須拿捏好軟件政府采購(gòu)的分寸 

政府保護(hù)和支持國(guó)產(chǎn)軟件的意圖是非常明確的，但究竟是保護(hù)還是支持，這個(gè)分寸上的拿捏將直接影響到國(guó)產(chǎn)軟件的前途。支持是要扶植產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，保護(hù)卻只能保護(hù)落后。是支持還是保護(hù)國(guó)產(chǎn)軟件，政府采購(gòu)需要拿捏好分寸。近日，《軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法(試行)》草稿終于出爐，官方消息同時(shí)稱，《軟件政府采購(gòu)管理辦法(試行)》已通過(guò)財(cái)政部、信產(chǎn)部、科技部、發(fā)改委四部委的會(huì)簽，但目前暫時(shí)還沒(méi)有下發(fā)。據(jù)悉，軟件政府采購(gòu)中爭(zhēng)論最激烈的兩個(gè)問(wèn)題已解決了一半，國(guó)產(chǎn)軟件的界定已經(jīng)明確，但優(yōu)先采購(gòu)究竟到何程度尚未明朗。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)保護(hù)國(guó)產(chǎn)軟件問(wèn)題存在兩種意見(jiàn)，一是相對(duì)保護(hù)，二是絕對(duì)保護(hù)。所謂相對(duì)保護(hù)就是在條件基本相同的情況下，優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)的商品和服務(wù)，或者是給國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)一定的價(jià)格優(yōu)惠，如15%或20%；而絕對(duì)保護(hù)就是只要有相應(yīng)的本國(guó)商品和服務(wù)，就必須購(gòu)買國(guó)產(chǎn)的。《政府采購(gòu)法》采納的是絕對(duì)保護(hù)態(tài)度，但在實(shí)施細(xì)則制定中，一些政府部門還是希望摻入相對(duì)保護(hù)的做法，在對(duì)優(yōu)先采購(gòu)程度量化的把握上就體現(xiàn)了這樣一種希望。

　　我國(guó)政府保護(hù)的產(chǎn)業(yè)不在少數(shù)，像手機(jī)和汽車行業(yè)都是重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象，但結(jié)果是汽車被保護(hù)成了軟骨病，沒(méi)有自己的核心技術(shù)。相反，在家電領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)異常殘酷，國(guó)內(nèi)企業(yè)反而占據(jù)了很大的市場(chǎng)份額。關(guān)于國(guó)產(chǎn)軟件，目前人們討論最多的是政府采購(gòu)，但在國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件里還規(guī)定了很多其他支持手段，比如融資渠道支持、金融支持等。相對(duì)而言政府采購(gòu)來(lái)得最簡(jiǎn)單最直接，國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)可以立竿見(jiàn)影地從財(cái)務(wù)報(bào)表上獲得“勝利”，不過(guò)這種暫時(shí)性的產(chǎn)業(yè)崛起無(wú)異于自我麻痹。因?yàn)橹С质且鲋伯a(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，保護(hù)卻只能保護(hù)落后。然而，目前如何在政策上支持國(guó)產(chǎn)軟件的持續(xù)發(fā)展，如貸款、人才、管理體制等諸多層面，國(guó)內(nèi)關(guān)注的人卻并不太多，但事實(shí)上這才是最根本也是最長(zhǎng)久的支持之道。