國務(wù)院重要決定:政府投資將實(shí)行責(zé)任追究制

備受社會(huì)矚目的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》25日由新華社發(fā)布。推進(jìn)投資體制改革，是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，這對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控有特別重要的意義，實(shí)行這項(xiàng)改革將會(huì)對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)揮積極作用。

這次投資體制改革中的多項(xiàng)內(nèi)容令人關(guān)注。

■企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目一律不再實(shí)行審批［原文］：對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

［解讀］：企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目一律不再實(shí)行審批，這是我國投資體制改革的一個(gè)重大突破，極大拓寬了企業(yè)自主投資“施展拳腳”的空間?！稕Q定》指出，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。

■放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域［原文］：放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

［解讀］：“非禁地，即可進(jìn)”，《決定》明確提出，能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。《決定》還指出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

■加快推行“代建制”［原文］：對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”

［解讀］：所謂“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位?！按ㄖ啤蓖黄屏苏こ膛f有方式，投資行為受到了規(guī)范。這將有效地預(yù)防部分政府投資項(xiàng)目中的不廉政和腐敗行為。

■改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式［原文］：改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。

［解讀］：《決定》直接對(duì)政府投資行為進(jìn)行了大刀闊斧的改革。政府部門今后將主要對(duì)全社會(huì)的投資進(jìn)行間接調(diào)控，切實(shí)做到“微觀上該放的一定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國家對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)。

■建立政府投資責(zé)任追究制度［原文］：建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

［解讀］：近幾年，不少地方領(lǐng)導(dǎo)推崇的“政績工程”、“形象工程”林林總總，最后“官”是升了，但其身后卻落下了一大堆“花架子、無效益”的工程，勞民傷財(cái)。隨著投資體制改革的推進(jìn)和相關(guān)責(zé)任追究制度的建立，今后將有效抑制盲目投資、亂花錢的行為。

《新聞晨報(bào)》2004年07月26日