深化投資體制改革工作 溫家寶總理作出重要批示

   近日，國務(wù)院頒布實施了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》。為指導(dǎo)和推動《決定》的貫徹落實工作，７月１９日，溫家寶總理作出重要批示，指出推進(jìn)投資體制改革，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，對當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控有特別重要的意義。這項改革的基本出發(fā)點，就是要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實行政企分開，減少行政干預(yù)；就是要確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，實行企業(yè)自主投資，自負(fù)盈虧，銀行自主審貸，自擔(dān)風(fēng)險；就是要合理界定政府投資職能，通過制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，運用經(jīng)濟(jì)和法律的手段引導(dǎo)社會投資；就是要改進(jìn)政府投資項目的決策規(guī)則和程序，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任追究制度。實行這項改革一定會對調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)揮積極作用。

７月２２日，國務(wù)院召開電視電話會議，傳達(dá)了溫家寶總理關(guān)于投資體制改革的重要批示，部署投資體制改革工作。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎出席會議并講話。曾培炎強(qiáng)調(diào)，各地方、各部門要充分認(rèn)識投資體制改革的重大意義，全面把握改革的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善機(jī)制，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)投資體制改革。

曾培炎說，黨中央、國務(wù)院高度重視投資體制改革工作，黨的十六大和十六屆三中全會作出了具體部署，本屆政府在以往工作的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門深入研究、廣泛征求意見，形成了這一改革方案?！稕Q定》按照“三個代表”重要思想的要求，堅持樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，明確了投資體制改革的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。這一方案的實施，有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。

曾培炎強(qiáng)調(diào)，各地方、各有關(guān)部門要把投資體制改革作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作，切實抓緊抓好。在改革中要注意把握好以下幾點：

一是改革投資管理制度，確立企業(yè)投資主體地位。要按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)。對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。進(jìn)一步擴(kuò)大大型企業(yè)的投資決策權(quán)，拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。國家鼓勵社會投資，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)和完善固定資產(chǎn)貸款制度，不斷提高自主審貸的能力和水平，切實防范金融風(fēng)險。

二是完善政府投資體制，提高政府投資的社會效益和效率。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。要提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立政府投資責(zé)任追究機(jī)制，合理劃分審批權(quán)限，簡化規(guī)范審批程序，規(guī)范投資資金管理，改進(jìn)建設(shè)實施方式。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”。各級政府要創(chuàng)造條件，吸引社會資本投資公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

三是加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要綜合運用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，用好投資核準(zhǔn)、價格、利率、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，對全社會投資進(jìn)行間接調(diào)控。要通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)、信息發(fā)布和規(guī)范市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會投資方向。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理，規(guī)范和維護(hù)投資與建設(shè)的市場秩序。要建立和完善對企業(yè)投資、政府投資，以及對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系。加強(qiáng)投資立法，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范各類投資主體的行為。

曾培炎指出，深化投資體制改革與加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的目的是一致的，都是為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。他要求，各地方政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對投資體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實國家宏觀調(diào)控的政策措施。要嚴(yán)格執(zhí)行《決定》中發(fā)布的政府核準(zhǔn)投資項目目錄。有關(guān)部門要抓緊出臺投資體制改革的配套措施，地方政府要落實投資調(diào)節(jié)責(zé)任，企業(yè)要健全自我激勵和自我約束機(jī)制，規(guī)范投資行為。

會上，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧y監(jiān)會和北京市、安徽省、四川省人民政府的負(fù)責(zé)同志發(fā)了言。

新華網(wǎng) 2004年7月23日