從銀川出租司機罷工事件審政府施政策略

2004年7月29日到8月3日，在寧夏回族自治區(qū)的首府銀川市暴發(fā)了全市范圍內的出租車司機的罷工運動。歷時4天的罷工運動不但將當?shù)卣蛄藗€措手不及，而且令銀川市民飽嘗了出租停運帶來的交通和出行的不方便，更讓大家目睹了一場具有鮮明“資本主義色彩”的政府與市場的“博弈”。雖然當?shù)卣皶r變通讓危機暫時平息，但是問題的根源并沒有解決，危機隨時有再起來的可能，而這此事件所反映的政府施政過程當中所暴露的問題則更值得我們去思考……

此次罷工事件影響已超出地區(qū)和行業(yè)
在當前全國“穩(wěn)定”和“發(fā)展”的大的基調下，暴發(fā)于7月29日到8月3日銀川出租車司機罷工事件可謂“一石激起千層浪”。一時間，全國上下一處嘩然，各大媒體迅速聚集于銀川這座西部重鎮(zhèn)?？梢哉f，現(xiàn)代通訊的發(fā)達已經(jīng)將這次事件的影響迅速放大，其影響已經(jīng)遠遠超出了寧夏。
7月28日銀川市在《銀川晚報》刊登了《銀川市城市客運出租汽車經(jīng)營權有償使用管理辦法》、《銀川市城市客運出租汽車更新管理規(guī)定》。根據(jù)《管理辦法》，城市客運出租汽車經(jīng)營權實行有償使用。凡在經(jīng)營權競拍之前以行政審批的方式取得城市客運出租汽車經(jīng)營權，并在車輛更新后有關規(guī)定取得5年使用期的經(jīng)營者，期滿后再給予5年經(jīng)營權有償使用期。1999年9月8日通過競拍取得5年期經(jīng)營權的經(jīng)營者，自2004年9月8日起，給予5年經(jīng)營權有償使用期。經(jīng)營者按照上述規(guī)定取得的城市客運出租汽車5年經(jīng)營權有償使用期，應按每車每年3600元有償使用出讓金標準一次性交清1.8萬元，逾期不交納者，視為自動放棄經(jīng)營權。此外，銀川市還對出租車更新做出一系列規(guī)定，要求更新車輛必須是排氣量在1.6升以上的新車或排氣量在1.3以上、自帶清潔燃料裝置的汽車。車身顏色必須執(zhí)行行業(yè)規(guī)定。
正是這兩個即將出臺的新規(guī)定引發(fā)了銀川出租車司機的不滿。7月29日起，部分出租車司機開始罷工。據(jù)當?shù)毓俜浇y(tǒng)計，僅7月30日一天，就有7列火車的旅客大量滯留在銀川火車站?！澳莾商斓缆繁蝗藶槎氯麄€銀川的公共交通幾乎陷入癱瘓?！币晃皇忻衩枋觥６刻鞆臋C場大巴下來的外地乘客打不到車，拖著行李站在街上不知所措。7月31日凌晨1時，銀川市建設局向23家出租車公司派出工作組，要求各公司經(jīng)理寫出書面保證，承諾本公司出租汽車業(yè)主當日不參加上訪，恢復正常營運。7月31日，銀川市副市長陳銀生在長城賓館小禮堂與出租車司機進行對話。8月1日，銀川市市長劉學軍發(fā)表電視講話，向因停運而給廣大市民帶來的不便表示歉意。8月2日晚，200多名來自全市23家出租車公司的經(jīng)理和出租車司機，聚集銀川市政府禮堂參加會議。市政府再次發(fā)布通告，明確表示《辦法》和《規(guī)定》不再執(zhí)行，繼續(xù)執(zhí)行原有的出租車經(jīng)營管理的有關規(guī)定。8月3日，銀川出租車基本恢復營運，但8月4日，銀川街頭仍然可見不掛牌照的出租車，另一些出租車的前后牌照則被塑紙遮蓋。而停運事件中，一些載客的出租車或中巴車“就像做賊一樣”，一旦被停運的業(yè)主發(fā)現(xiàn)，這些車輛會立即遭到石塊襲擊，共導致40多輛車被砸。

出租車經(jīng)營權有償使用真的是矛盾的焦點？
官方數(shù)據(jù)顯示，銀川市的城市居民約60萬左右，而出租車就有4837輛，其中包括定線營運的中巴車280輛，所有的車輛分別掛靠在23家出租汽車公司，其中只有2家是國有股份制企業(yè)，21家私營企業(yè)，個體經(jīng)營者占到99%。
分析員注意到，媒體、官員和學者的討論都集中在此次《辦法》和《規(guī)定》中規(guī)定的出租車經(jīng)營權有償使用上面，認為正是由于有償使用的收費和期限引發(fā)了出租車司機的不滿。不過分析員認為，出租車經(jīng)營權的有償使用的規(guī)定的不圓滿只是銀川市政府犯的一個決策不科學和考慮面不廣的錯誤，而廣大出租車司機真正不滿的是政府在決策和管理實施當中“只抓面，不抓點”以及對于整個行業(yè)管理不利所積累下來的長期的問題的體現(xiàn)。
總量控制和行業(yè)規(guī)范不夠。由于經(jīng)濟發(fā)展的水平和發(fā)展的模式受限，銀川市的外來流動人口的規(guī)模并不多，僅憑60萬人口支持近5000輛出租車，市場競爭的激烈可想而知。開出租車也從最早的“較高收入”到“一般收入”再到目前的“一般維持工薪收入”過渡。政府對于出租車行業(yè)的整體規(guī)劃從當初的鼓勵發(fā)展，無償發(fā)放牌照，到從96年開始的市場化經(jīng)營，出租車掛靠各個公司，再到后來的總量控制，使得出租車的牌照價格飛漲，到目前已達十幾萬，幾乎與購車成本相當。而由于管理不規(guī)范，讓許多人和公司鉆了空子，依靠買賣牌照獲取暴利，更加劇了出租車業(yè)主的負擔和市場的暗箱操作。
管理部門拿出租車行業(yè)當唐僧肉。銀川出租車業(yè)主的比喻是：出租車是沒娘的孩子。這主要是指他們受到的層層盤剝。據(jù)了解，目前在銀川對出租的管理存在“兩張皮”，銀川總共包括三區(qū)三縣，在市內三區(qū)屬于建設局下面的客運管理處管理，司機需要辦客運證和駕駛資格證才能運營，而一旦出了三區(qū)到郊區(qū)三縣，就必須有交通局下發(fā)的道路營運證和駕駛資格證，否則一旦被查就將被處以上千元的罰款。辦理一整套的“交通皮”需要1000多元，而司機一年中去郊區(qū)的機會并不多，這也意味著出租車的活動范圍只能在三區(qū)。而出租車業(yè)主受到的收費項目還不止這些，如有關部門在買新車時收了3000元的全球定位系統(tǒng)費，沒有收據(jù)。有出租車年審5次沒過，在被提醒之后便在車座上放了兩盒香煙才過關……
掛靠公司收錢多，辦事少。因為銀川出租車公司有21家為私營，占99%，因此許多公司“在其位，不謀其政”。許多司機只有每月的例會和交納100元的管理費時才去公司一次。而據(jù)透露，目前公司基本都是“皮包公司”，公司里只有兩三個工作人員，只負責代收費和傳達有關部門的通知。雙方只有掛靠合同，沒有工作合同和其他的關系，更談不上代表和維護司機的利益了。不少公司代收保險費等都沒有收據(jù)，出了事故也是司機自己解決。
其實，中國的市場經(jīng)濟發(fā)展到了今天，人們對于“有償使用”這種概念早就熟知，也完全可以接受，否則，我們當年的房改如何能夠進行？此次銀川出租車行業(yè)的矛盾也不是因為“有償使用”這個概念，而是這個概念后面的東西。國家雖然對出租車的有償使用沒有統(tǒng)一標準，但各個城市結合實際情況制定了不同的年限，如深圳為50年，廣州為30年，重慶為25年，與寧夏不遠的西寧為8年。這次寧夏規(guī)定的是5年，這個5年的期限是如何界定的，有沒有考慮到出租車的運營周期和業(yè)主的還貸壓力？而整個過程也值得商榷，據(jù)銀川市客運交通管理處的一位官員確認，在此次新規(guī)定出臺之前，銀川對出租車經(jīng)營權的使用期限確無定規(guī)。1999年出臺的《銀川市城市客運出租汽車管理條例》曾概括性地規(guī)定：“本城市出租汽車經(jīng)營權實行有償使用。具體管理辦法由市人民政府另行制定?！钡@個管理辦法5年之后才出現(xiàn)在出租車業(yè)主們面前。這樣的決策過程很難不引起爭議和不理解。

政府是應該養(yǎng)雞下蛋，不是殺雞取卵
應該注意的是，近幾年銀川市從事出租車行業(yè)的人員多為下崗職工、失地農民和和原來無正常職業(yè)的人員甚至還有一些"兩勞"釋放人員。如銀川金鳳區(qū)曾對出租車經(jīng)營者進行過調查，金鳳區(qū)共有出租車656輛，其中失地農民經(jīng)營的有255輛，下崗職工經(jīng)營的有140輛。由于銀川市近來實行“大銀川”發(fā)展戰(zhàn)略，很多郊區(qū)縣市都被納入城市建設規(guī)劃，眾多項目導致大量失地農民出現(xiàn)。同時銀川沒有太多大型工業(yè)企業(yè)，就業(yè)狀況一直不是很好，很多企業(yè)處于虧損狀態(tài)。我們可以感覺到，當?shù)卣敵鯇τ诔鲎廛囆袠I(yè)的扶持與鼓勵也是出于可以吸納一定的失業(yè)人員的考慮的。
政府作為管理部門，定位應該是服務于城市的發(fā)展，這就需要政府能夠傾力打造一個良好的環(huán)境來扶持行業(yè)發(fā)展，這樣才能穩(wěn)定和擴大就業(yè)。而對于像銀川這樣的經(jīng)濟不發(fā)達城市，政府更應該定位于“養(yǎng)”而非“取”，出臺的政府不應該讓相關人員覺得自己是被“掏空”。政府不能為規(guī)范而規(guī)范，為統(tǒng)一而統(tǒng)一。我們的施政行為只是過程和方式，結果就是創(chuàng)造機會、提供就業(yè)和穩(wěn)定社會。
文/亞博聯(lián)合咨詢     杭州經(jīng)濟觀察員     尹　路