經(jīng)濟觀察：牢記土地是民生之本

　　北京９月２１日電 在剛過去的一周里，有幾則和土地有關的報道值得重視：其一是，全國人大常委會組織的農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查組近期將分赴有關省份，對農(nóng)村土地承包法的貫徹落實情況進行檢查。征用、占用承包地是執(zhí)法檢查的重點之一。其二是，國土資源部作出部署，要求各地加強土地審批管理，杜絕亂批濫占耕地現(xiàn)象，對城市建設用地特別是房地產(chǎn)開發(fā)從嚴控制。其三是，建設部要求各地清理各類開發(fā)區(qū)，堅決糾正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，擅自設立開發(fā)區(qū)，盲目擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模等問題。

　　聯(lián)系到今年以來國務院和有關部門關于進一步治理整頓土地市場秩序的一系列部署，這三則新聞再次反映了加強土地管理保護已成為當前經(jīng)濟運行中一個十分突出的問題。

　　土地是十分重要的生產(chǎn)要素，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。盡管我國幅員廣闊，但土地仍是十分稀缺的資源，因此保護土地是一項基本國策。土地是民生之本，這句話表明了人民生計對于土地利用的完全依賴性。

　　當前我國土地市場存在的主要問題是：違規(guī)設立開發(fā)區(qū)，非法占地現(xiàn)象有所抬頭；各類開發(fā)區(qū)面積超過現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地總量；擅自改變土地用途，任意出臺土地優(yōu)惠政策；亂批濫占耕地，嚴重侵害農(nóng)民利益；土地市場不健全，市場機制作用不充分，土地保護工作不落實等等。究其原因，主要是有的地方盲目貪大求洋，以犧牲寶貴的土地甚至耕地資源為代價，追求一時的發(fā)展。一些基層干部熱衷于搞“形象工程”“面子工程”，置法律、政策和農(nóng)民的利益于不顧，以言代法。加之個別人甚至濫用職權(quán)干預土地管理和執(zhí)法，官商勾結(jié)，以地牟利。如果對這些問題不及時采取果斷措施加以制止，勢必影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，以至動搖國計民生之本。因此，我們必須把認識統(tǒng)一到中央的部署上來，從真正保護最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，堅決把土地市場秩序治理整頓好。

　　在我國，農(nóng)業(yè)問題、糧食問題，始終是關系國計民生的大問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)糧食都離不開土地。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最主要、最可靠的生活保障。保護農(nóng)民的土地權(quán)利，是對農(nóng)民權(quán)益最直接、最具體、最實在的保護。穩(wěn)定農(nóng)村政策，最重要的是要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。對于許多農(nóng)民來說，失去了土地就失去了生計。目前我國多數(shù)農(nóng)民基本上是靠種植解決糧食自給，靠種植為市場提供農(nóng)產(chǎn)品而換取資金，維持家庭生計和再生產(chǎn)。農(nóng)民擁有一塊自己經(jīng)營的土地，盡管面積不大，但是保證了中國在經(jīng)濟社會變革中的穩(wěn)定。當前應該引起警醒的是，近年來各種非農(nóng)占地使我們的良田減少，成為影響國家糧食安全的隱患。有些地方?jīng)]有實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的目標，沿海部分地區(qū)人均耕地面積已低于國際公認的警戒線。盡管我國目前農(nóng)產(chǎn)品市場糧食剩余，但這是以谷物為主的低膳食水平下的供需表現(xiàn)。隨著我國居民生活水平和營養(yǎng)標準的提高，糧食供需的差距會日益顯現(xiàn)。１３億人口的糧食安全又不能建立在大量進口的基礎上。因此，切實保護耕地，確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，確保十幾億人的吃飯問題，始終是一個戰(zhàn)略問題，是全國發(fā)展中第一位的大問題。

　　實行最嚴格的土地管理制度，珍惜和保護每一寸土地是關系中華民族生存與發(fā)展，關系廣大人民群眾根本利益的大事。因此，我們一定要全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，認真做好當前正在開展的進一步治理整頓土地市場秩序工作。