專(zhuān)家:非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已成重要力量

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”課題組負(fù)責(zé)人劉世錦訪談錄 　

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”課題組負(fù)責(zé)人之一劉世錦，
日前就非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用等問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　記：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心近日完成了系列研究報(bào)告，這些研究報(bào)告都是圍繞著如何“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

　　濟(jì)體制”這一命題進(jìn)行的，能不能簡(jiǎn)單介紹開(kāi)展這些研究的基本考慮？

　　劉：實(shí)際上，改革開(kāi)放以來(lái)，我們都在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)20多年逐步的發(fā)育、發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目前到了一個(gè)比較重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期。在世界范圍內(nèi)，可以觀察到效率和結(jié)果差別很大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有相當(dāng)一部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率很低，成為沒(méi)有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育過(guò)程中遇到的問(wèn)題，有些具有一般性，更多地則與不同的國(guó)情相聯(lián)系。我國(guó)現(xiàn)階段所建設(shè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而來(lái)的，同時(shí)也是進(jìn)入工業(yè)化中期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是擁有世界上最多人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡國(guó)度中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是在對(duì)外開(kāi)放程度相當(dāng)高條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這些特點(diǎn)使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育中所面臨的問(wèn)題較多，特殊性較強(qiáng)。我國(guó)要想建設(shè)成為真正推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、高效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題有深刻的理解和分析，把改革的大方向搞清楚，對(duì)改革的目標(biāo)、任務(wù)和基本戰(zhàn)略有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

　　記：事實(shí)上，對(duì)于究竟什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全統(tǒng)一。您是怎么認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的？完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，其實(shí)也就是打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，您怎么看待這個(gè)過(guò)程？

　　劉：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)演變的過(guò)程，不可能完全按照人的主觀意愿“制造”出來(lái)。從本質(zhì)上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是讓市場(chǎng)中的每一個(gè)人，每一個(gè)微觀主體都發(fā)揮自己的作用，利用自己掌握的信息，通過(guò)市場(chǎng)中的相互博弈來(lái)逐步形成一種制度，所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別講究發(fā)育。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上更接近于一個(gè)生物體的生長(zhǎng)過(guò)程。我們現(xiàn)在有不少速成的東西，形成的很快，但是“味道”并不好。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育過(guò)程當(dāng)中，只有“破舊”才能“立新”，在“破舊”的過(guò)程中，政府行政性的力量要大一些，有些方面的改革必須要由政府來(lái)推動(dòng)?！傲⑿隆眲t要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。而且“破舊”和“立新”的過(guò)程有可能是一個(gè)拉鋸戰(zhàn)，時(shí)間很長(zhǎng)。在“立新”的過(guò)程中，要給市場(chǎng)中的主體更多的有作為的時(shí)間和空間。這樣一個(gè)過(guò)程實(shí)際上就是市場(chǎng)發(fā)育的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，政府提供基本的規(guī)則，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易，逐漸形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本的行為方式。

　　記：嚴(yán)格來(lái)講，從上個(gè)世紀(jì)90年代初鄧小平同志南巡講話以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才名正言順地成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)。從那時(shí)起到現(xiàn)在，已有10來(lái)年的時(shí)間，您如何評(píng)價(jià)這段時(shí)間以來(lái)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)？

　　劉：我們可以“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架初步確立，市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中開(kāi)始較大程度地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”的判斷，來(lái)評(píng)價(jià)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得的成績(jī)。尤其值得提出的是，從1998年開(kāi)始，原來(lái)長(zhǎng)期存在的供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)，開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)閹缀跛挟a(chǎn)品供求平衡或供過(guò)于求，并出現(xiàn)階段性、局部性過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)。這樣一種歷史性轉(zhuǎn)折，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的背景下才可能發(fā)生。但是應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到，這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然是發(fā)育程度較低的、不健全、不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如果將建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作一個(gè)歷史過(guò)程，目前只是處在這個(gè)過(guò)程的中期。在這樣的起點(diǎn)上，應(yīng)當(dāng)正確把握改革進(jìn)程中的主要矛盾和問(wèn)題，制定一個(gè)合理的發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中長(zhǎng)期目標(biāo)，明確為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須完成的改革任務(wù)，特別是近期的改革重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)取得新的實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　記：如果與前蘇聯(lián)和東歐一些社會(huì)主義國(guó)家比較“激進(jìn)”的方式相比，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)過(guò)程通常是被劃入“漸進(jìn)”的范圍，您同意這種說(shuō)法嗎？您會(huì)用什么樣的語(yǔ)言來(lái)描述中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程？

　　劉：如果就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的價(jià)格雙軌制等現(xiàn)象而言，“漸進(jìn)”的說(shuō)法不無(wú)道理。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中一些并非小范圍出現(xiàn)的現(xiàn)象，如農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，“一大二公”人民公社體制的瓦解；如相當(dāng)多地區(qū)國(guó)有小企業(yè)的改制，用“激進(jìn)”來(lái)描述可能更為合適。除了“激進(jìn)”、“漸進(jìn)”的概念無(wú)法覆蓋遠(yuǎn)為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)外，更重要的是，這一組概念適應(yīng)某種意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改革過(guò)程的描述實(shí)際上相當(dāng)形式化和表面化，并不能說(shuō)明改革為什么能夠和以某種方式發(fā)生。作為另一種解釋方法，我們?cè)噲D用“體制外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部分更快增長(zhǎng)”來(lái)說(shuō)明中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程。

　　所謂“體制外”，指的是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之外。“體制外”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部分以某種方式生成，從無(wú)到有、從小到大地發(fā)展起來(lái)；由于這個(gè)部分較“體制內(nèi)”部分以更快的速度增長(zhǎng)，隨著時(shí)間的推移，它在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐步增大，并在某個(gè)時(shí)候以后開(kāi)始占據(jù)主體位置；“體制內(nèi)”部分也在發(fā)生變化，但變化了的主要是容易“改”的、外圍的東西，核心的內(nèi)容仍然相當(dāng)穩(wěn)固，或者改變了的某種形式，基本架構(gòu)和機(jī)制并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。這就是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的歷史進(jìn)程畫(huà)面，是“體制外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部分更快增長(zhǎng)”的主要涵義。

　　記：也就是說(shuō)，體制外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部分的更快增長(zhǎng)推進(jìn)了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程，那么，體制外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部分包括有哪些具體的形式呢？

　　劉：我們認(rèn)為，在中國(guó)的實(shí)踐中，“體制外”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育主要借助了兩種形式：國(guó)內(nèi)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。

　　非國(guó)有經(jīng)濟(jì)中具有代表性的是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在改革初期，這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)只是被定位于對(duì)作為經(jīng)濟(jì)主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)起“拾遺補(bǔ)缺”作用。然而，“口子”一旦打開(kāi)，這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)所固有的內(nèi)在活力，使之蓬蓬勃勃地發(fā)展起來(lái)。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的另一形態(tài)是集體經(jīng)濟(jì)，在改革開(kāi)始后的一個(gè)時(shí)期，也曾獲得很大發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，創(chuàng)造了中國(guó)乃至世界工業(yè)化史上的奇跡。問(wèn)題在于集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在不穩(wěn)定性。當(dāng)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力不再而被稱(chēng)為“二國(guó)營(yíng)”時(shí)，產(chǎn)權(quán)改革也就不可避免地被推到前臺(tái)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)處在分化之中，除了垮掉的之外，很多已不再具有傳統(tǒng)的?公有?涵義。改革以來(lái)集體經(jīng)濟(jì)的興衰，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)有效率經(jīng)濟(jì)組織的“自然選擇”提供了有意義的例證。

　　非國(guó)有經(jīng)濟(jì)中成長(zhǎng)最快的是“股份制經(jīng)濟(jì)”。這是改革開(kāi)始后不久即被宣揚(yáng)的一種資本聯(lián)合形式，而“股份制”則是一種不甚規(guī)范的稱(chēng)謂。改革實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些股份制的變形，如頗有影響的股份合作制等。當(dāng)“公司法”出臺(tái)后，股份制取得了自己的規(guī)范形式。所謂股份制，就是現(xiàn)代公司制度。除了公司制度已被理論和歷史證實(shí)的諸多優(yōu)點(diǎn)外，這一企業(yè)制度形式在中國(guó)的推廣打破了一個(gè)由來(lái)已久的教條，即把企業(yè)體制與所有制性質(zhì)等同。在公司制度的架構(gòu)中，不同所有制性質(zhì)的資金，不論是國(guó)有還是非國(guó)有，公有還是私有，中國(guó)的或外國(guó)的，都融合在同一個(gè)企業(yè)內(nèi)，出現(xiàn)了所謂的“混合經(jīng)濟(jì)”。這樣一種經(jīng)濟(jì)組織形式，使不同性質(zhì)的所有制互不相容成為歷史。與此同時(shí)，產(chǎn)權(quán)的邊界清晰、可度量、可流動(dòng)、可交易，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，資產(chǎn)的保值增值等，在公司制度的框架內(nèi)，才有了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和法律意義。公司制度給國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供了新的存在和發(fā)展空間。當(dāng)我們將股份制或公司制列入“非國(guó)有經(jīng)濟(jì)”范圍時(shí)，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)是不準(zhǔn)確的，因?yàn)樵诓簧俟煞葜苹蚬局破髽I(yè)中存在著或多或少的國(guó)有資本。也就是說(shuō)，公司制度的推廣，使我們慣用的對(duì)企業(yè)按國(guó)有和非國(guó)有進(jìn)行劃分的方法也遇到了挑戰(zhàn)。由于公司制度的這些優(yōu)勢(shì)，使其成為最具擴(kuò)張性的企業(yè)組織形態(tài)。一方面，大量的新企業(yè)采取了公司制度，另一方面，越來(lái)越多的已有企業(yè)經(jīng)過(guò)改制而被公司制度所“俘獲”。

　　外資企業(yè)構(gòu)成了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)陣營(yíng)。如果說(shuō)以上述及的起源于國(guó)內(nèi)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和“股份制經(jīng)濟(jì)”可稱(chēng)為“內(nèi)源型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，外資企業(yè)（獨(dú)資或合資）則可稱(chēng)為“輸入型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。正是在這個(gè)意義上，可以將對(duì)外開(kāi)放看成中國(guó)“體制外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)”模式的另一個(gè)重要推動(dòng)力量。與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相似，在改革之初，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)外資，只是為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金和技術(shù)的不足。但是，設(shè)立一個(gè)外資企業(yè)，在引入資金、技術(shù)、人才的同時(shí)，也引入了新的管理方法、組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)體制。這意味著，設(shè)立一個(gè)外資企業(yè)，等于“輸入”了一塊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。與外商合資，也成為改造國(guó)有企業(yè)的重要方式之一。近幾年國(guó)內(nèi)資金事實(shí)上出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，而引入外資的勢(shì)頭有增無(wú)減，于是出現(xiàn)了“我們?yōu)槭裁催€要引進(jìn)外資”的疑問(wèn)。對(duì)此的主要解釋是：在外資資金的背后，有新的體制、機(jī)制、技術(shù)、管理，以及產(chǎn)品供應(yīng)鏈和分銷(xiāo)渠道等。這些東西對(duì)提升我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然是重要的，在大多數(shù)情況下，與外資資金又是分不開(kāi)的。進(jìn)一步看，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快、我國(guó)日益融入國(guó)際分工體系的背景下，外資“走進(jìn)來(lái)”，內(nèi)資“走出去”，都是具備不同比較和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)重新配置資源的合理過(guò)程。（5A1）編者按

　　1992年中共十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，1993年中共十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，勾畫(huà)出了這種新體制的基本框架，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革歷史上重要的里程碑。

　　10年后的今天，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立。但是，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只是初步建立，還很不完善，改革的進(jìn)展很不平衡。日前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議就明確指出，要實(shí)現(xiàn)十六大提出的建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)，就必須進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。因此，討論研究完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題又一次成為令人矚目的重要議題。

　　作為政府智囊部門(mén)的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心多年來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行跟蹤研究。今年年初以來(lái)更是集中力量，組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的若干重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了研究，并于近日完成了《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制》系列研究報(bào)告。該報(bào)告總共分為30個(gè)題目，各個(gè)題目都涉及到現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面。

　　報(bào)告指出，同十年前確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的時(shí)候相比，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革面臨著不同的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，也面臨著新的任務(wù)，深化改革具有新的有利條件，也有新的困難。報(bào)告同時(shí)指出深化經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的主要挑戰(zhàn)。并提出，我國(guó)已經(jīng)初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還存在兩個(gè)方面的缺陷：一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心部分尚未徹底觸動(dòng)，深層問(wèn)題沒(méi)有完全解決；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩(wěn)固，還有不少漏洞。報(bào)告還高度評(píng)價(jià)了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立進(jìn)程中的重要作用。