上海國資大變局 資本運作成為國有資產(chǎn)改革主調(diào)

 　 8月初，上海機構(gòu)改革方案獲中央批準(zhǔn)，上海國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會隨即正式掛牌。作為國資重鎮(zhèn)的上海在新一輪國資改革中再次先行。目前上海國資委內(nèi)部的組織架構(gòu)搭建已畢，工作人員已基本到位，國資改革的思路也已確定。

　　據(jù)悉，上海國資大變局今后將著重完成三方面的任務(wù)：抓住關(guān)鍵少數(shù)，做強作大國有企業(yè)；放開一般領(lǐng)域，推進(jìn)投資主體多元；健全市場制度，盤活特殊資源，增強國有經(jīng)濟的主導(dǎo)競爭力。為此，在上海國資委設(shè)置的14個處室中，戰(zhàn)略規(guī)劃處、資產(chǎn)重組處和人力資源處位居前列。

　　著名國資改革研究專家、上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟研究所副所長楊建文在接受本報記者專訪時表示，上海新一輪國資改革“路線圖”的核心指導(dǎo)思想有兩條，一是資本運作將成為上海國資大變局的主導(dǎo)運作模式，二是人才市場化將以前所未有的力度推行。

　　 　　資本運作三步曲

　　今年上半年上海在商業(yè)和旅游領(lǐng)域進(jìn)行了有史以來最大規(guī)模的資產(chǎn)重組，大張旗鼓地組建了百聯(lián)和錦江國際兩大集團，被視為上海5000億國資改革的熱身運動。但專家認(rèn)為，兩大集團是在行政強令下的整合，屬于典型的政府主導(dǎo)型重組，調(diào)整并沒有涉及到國有資產(chǎn)的進(jìn)退，似乎與市場化原則背道而馳。

　　參與改革方案設(shè)計的楊建文透露，資產(chǎn)重組—產(chǎn)權(quán)改革—產(chǎn)業(yè)調(diào)整，漸進(jìn)式的“三步走”是上海新一輪國資改革方案設(shè)計的思路。百聯(lián)和錦江模式只是上海國資改革十多種方案中的兩種，眼下還只是邁出了資產(chǎn)重組這第一步，主要目的是首先構(gòu)建一個資本運作的平臺，為以后產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鋪路。

　　在上海國資改革的思路問題上，上海國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表達(dá)了同樣的觀點，他表示上海新一輪國資改革的總體思路首先是收縮戰(zhàn)線，推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源向關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集聚，抓住關(guān)鍵少數(shù)，做強做大，同時收縮投資鏈條，加快退出一般領(lǐng)域和非核心業(yè)務(wù)。其次，要提升國資的帶動力，通過引進(jìn)民資、外資等社會資本，加快國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化，從而引進(jìn)靈活的機制和先進(jìn)的文化。

　　據(jù)參與百聯(lián)重組方案設(shè)計的上海流通經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長汪亮介紹，上海已確定今后要在充分競爭的商業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)外資戰(zhàn)略投資者，而在此之前要對該部分國有資產(chǎn)先行進(jìn)行包裝整合，提升國有資產(chǎn)的質(zhì)量，在今后轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)時可大大提高要價能力。

　　據(jù)介紹，在其他行業(yè)和領(lǐng)域，上海將根據(jù)行業(yè)特點和實際情況進(jìn)行“聚變”和“裂變”，對于那些以全國乃至世界為市場的，就要通過合并來實現(xiàn)“聚變”，通過整合壯大核心競爭力；而以上海地區(qū)為主要市場的，如果是壟斷、競爭不充分的，就要實行“裂變”將其拆開，以達(dá)到充分競爭。

　　汪亮表示，由于目前國務(wù)院國資委沒有出臺有關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體法規(guī)，迄今為止上海國有資產(chǎn)調(diào)整還沒有涉及到國有資產(chǎn)的進(jìn)退和國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓。不過專家預(yù)期一旦相關(guān)法規(guī)亮相，上海國資調(diào)整的步伐將進(jìn)一步加快，資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)改革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整將環(huán)環(huán)相扣地推向深入，國資大變局亦將如期而至。

　　 民營企業(yè)家挑大梁

　　上海著名民營軟件公司復(fù)旦金仕達(dá)董事長喬志剛辭商從政，8月21日被上海市政府正式任命為上海市信息化委員會副主任。而據(jù)有關(guān)人透露，上海市委書記陳良宇曾多次提到，希望上海國資委研究選拔優(yōu)秀的民營企業(yè)家參與國資改革，聘請他們?nèi)螄Y委副主任。

　　上海市國資委新聞發(fā)言人蔣蘇平表示，上海最終將實現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從“組織配置”向“組織配置和市場配置相結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，從“行政管理”向“出資人管理”的轉(zhuǎn)變。力爭通過三年左右時間，基本上形成相關(guān)體制，形成能夠忠實代表出資人利益、善于經(jīng)營管理的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

　　“如果國資委真的引進(jìn)民營企業(yè)家，毫無疑問是觀念的飛躍，將顯示出上海在產(chǎn)權(quán)代表層面市場化的決心?！睏罱ㄎ恼J(rèn)為，企業(yè)管理層市場化是大勢所趨，如百聯(lián)已面向全球招聘副總裁。而產(chǎn)權(quán)代表市場化，無疑將進(jìn)一步提高國資委作為國有資產(chǎn)出資人的市場決策和資本運作能力，有利于弱化國資委的政府工具角色，強化其本質(zhì)上作為超級控股集團公司的市場主體角色，以及國有出資人的“老板”角色。

　　此外，上海國資委還將建立國資戰(zhàn)略研究機構(gòu)，借“外腦”進(jìn)行理論創(chuàng)新，營造創(chuàng)新、寬松的輿論環(huán)境和社會氛圍。楊建文提醒說，國資改革是一個關(guān)系到全局的敏感問題，沒有一個全社會認(rèn)知的基礎(chǔ)，就難以取得社會公眾的廣泛支持，因此增強透明度有利于完善國資改革的制度設(shè)計和安排，減少改革的阻力和成本。