再就業(yè)優(yōu)惠證成逃稅通行證 逃稅一夜成富翁
2010-08-26 21:25:52 來源：人民網(wǎng)-市場報
再就業(yè)優(yōu)惠證”，是下崗失業(yè)人員享受國家優(yōu)惠政策扶持的主要憑證。然而，大慶市最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種優(yōu)惠證在一些不法商家手里卻成為弄虛作假、騙費逃稅的“通行證”。
下崗職工一夜成富翁
在黑龍江大慶市讓胡路區(qū)，有一家投資400多萬元的飯店，名叫“千里馬百合料理”。今年5月，這家飯店注銷營業(yè)執(zhí)照后，更名為“千里香百合料理”，重新申辦新營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營者變?yōu)槭殖帧霸倬蜆I(yè)優(yōu)惠證”的下崗失業(yè)人員陳岳辛。
飯店更名后，經(jīng)營者到稅務機關(guān)申請辦理免稅手續(xù)。自6月7日至7月20日，其領(lǐng)取發(fā)票面額達3163900元，享受免稅197743.75元。
這一套瞞天過海的把戲很快引起了稅務機關(guān)的警惕。經(jīng)調(diào)查，下崗失業(yè)人員陳岳辛在2002年7月30日“千里馬百合料理”成立時為飯店員工，后與原經(jīng)營者達成協(xié)議，投資50萬元成為股東之一，再以新經(jīng)營者身份辦理新營業(yè)執(zhí)照，借機享受再就業(yè)稅收減免政策。經(jīng)勞動、稅務等部門確認，陳岳辛不屬于政策扶持對象，飯店更名屬“翻牌”逃稅行為。
目前，大慶市勞動部門已經(jīng)沒收了陳岳辛的“再就業(yè)優(yōu)惠證”。工商、稅務部門停止這家飯店享受優(yōu)惠政策，責令其補繳已免征稅費，補交已免收的工本費，處以4萬元罰款。
這起“翻牌”逃稅事件發(fā)生后，大慶市工商部門隨即對部分享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的個體工商戶進行了抽查。
抽查結(jié)果令人寒心
據(jù)大慶市勞動部門統(tǒng)計，目前全市共為下崗失業(yè)人員發(fā)放“再就業(yè)優(yōu)惠證”約5.5萬個。
大慶市工商部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自今年4月當?shù)貙嵭小霸倬蜆I(yè)優(yōu)惠證”政策后，有的過去經(jīng)營狀況較好的業(yè)戶，注銷原營業(yè)執(zhí)照，從親友手中租借“再就業(yè)優(yōu)惠證”，按照優(yōu)惠證上的名字辦理新營業(yè)執(zhí)照，但實際經(jīng)營者并未改變。這種“翻牌”現(xiàn)象在抽查的75家享受優(yōu)惠政策扶持的個體工商戶中約占七成，達53戶。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在接受調(diào)查的個體工商戶中，有41戶經(jīng)營地址和經(jīng)營范圍不變，只改變了負責人和企業(yè)名稱；有18戶牌匾上的名稱與營業(yè)執(zhí)照上的名稱不符。有的飯店，原來就雇傭了下崗失業(yè)人員。租借“再就業(yè)優(yōu)惠證”重新登記注冊后，原經(jīng)營者謊稱是雇傭人員，而新“經(jīng)營者”往往不在店內(nèi)，雇傭人員又沒有雇傭合同，調(diào)查難度非常大。
大慶市工商局一位負責人說，個別不法商家借再就業(yè)優(yōu)惠政策騙取稅費，一些下崗失業(yè)人員不珍惜政府給予的扶持政策，出賣、出租、出借“再就業(yè)優(yōu)惠證”，這很令人寒心。
據(jù)大慶市地稅局統(tǒng)計，僅今年上半年，根據(jù)再就業(yè)優(yōu)惠政策，稅務部門共為654戶企業(yè)辦理了減免稅手續(xù)，共減免稅收50多萬元，主要集中在餐飲業(yè)、服務業(yè)等。
一位稅務干部說，由于前來辦理免稅手續(xù)的業(yè)戶手續(xù)完備，證件齊全，稅務機關(guān)很難核實有多少稅款屬于“翻牌”原因流失。
管理缺位是主因
“再就業(yè)優(yōu)惠證”為何“優(yōu)惠”了不法商家？大慶市有關(guān)職能部門分析認為，資格審核難、管理缺位是造成這種現(xiàn)象的主要原因。
根據(jù)國家有關(guān)政策，凡是國有企業(yè)的下崗職工和失業(yè)人員，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，以及享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員，都可申領(lǐng)“再就業(yè)優(yōu)惠證”。
在申領(lǐng)“再就業(yè)優(yōu)惠證”過程中，勞動保障部門和社區(qū)居民委員會出具的相關(guān)證明，是辦理“優(yōu)惠證”資格審核的主要憑證。
大慶市勞動保障部門的一位工作人員說，由于下崗失業(yè)人員多、流動性大以及就業(yè)不固定等原因，基層單位和社區(qū)居民委員會很難真實了解下崗失業(yè)人員的就業(yè)狀況。如果下崗失業(yè)人員提出申領(lǐng)要求，在憑證齊全、公示無誤后，就要予以辦理，而對持證人員從事個體經(jīng)營的具體背景很難掌握。
下崗失業(yè)人員領(lǐng)取“再就業(yè)優(yōu)惠證”后，工商部門將根據(jù)政策為其辦理營業(yè)執(zhí)照。大慶市工商局局長吳林說：“這從表面看，手續(xù)齊全，符合辦照條件。但深入了解一些企業(yè)的經(jīng)營背景后就會發(fā)現(xiàn)問題?！?BR>
據(jù)大慶市基層工商所的管理員反映，受眼前利益驅(qū)使，有的下崗失業(yè)人員以1000多元的價格出租“再就業(yè)優(yōu)惠證”；有的由于與經(jīng)營者存在雇傭勞動關(guān)系，迫于就業(yè)壓力，與經(jīng)營者串通一氣，蒙騙調(diào)查人員，使工商部門很難把住營業(yè)執(zhí)照審批這道關(guān)口，有效阻止“翻牌”行為。
大慶市地稅局征管科科長崔建國說，不法商家騙過勞動保障和工商部門后，到稅務機關(guān)辦理免稅手續(xù)時，因手續(xù)完備，稅務部門只能執(zhí)行免稅政策，否則就是行政不作為。
為避免“再就業(yè)優(yōu)惠證”被濫用，大慶市勞動、工商和稅務等部門最近對享受優(yōu)惠政策扶持的業(yè)戶進行全面復查，重新審核登記，對享受優(yōu)惠政策的個體業(yè)戶進行跟蹤管理，及時溝通情況，嚴把資格審核、營業(yè)執(zhí)照登記和稅費減免等各道關(guān)口，嚴肅處理出租出借、轉(zhuǎn)讓出賣“再就業(yè)優(yōu)惠證”和“翻牌”逃稅等不法行為。
下崗職工一夜成富翁
在黑龍江大慶市讓胡路區(qū)，有一家投資400多萬元的飯店，名叫“千里馬百合料理”。今年5月，這家飯店注銷營業(yè)執(zhí)照后，更名為“千里香百合料理”，重新申辦新營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營者變?yōu)槭殖帧霸倬蜆I(yè)優(yōu)惠證”的下崗失業(yè)人員陳岳辛。
飯店更名后，經(jīng)營者到稅務機關(guān)申請辦理免稅手續(xù)。自6月7日至7月20日，其領(lǐng)取發(fā)票面額達3163900元，享受免稅197743.75元。
這一套瞞天過海的把戲很快引起了稅務機關(guān)的警惕。經(jīng)調(diào)查，下崗失業(yè)人員陳岳辛在2002年7月30日“千里馬百合料理”成立時為飯店員工，后與原經(jīng)營者達成協(xié)議，投資50萬元成為股東之一，再以新經(jīng)營者身份辦理新營業(yè)執(zhí)照，借機享受再就業(yè)稅收減免政策。經(jīng)勞動、稅務等部門確認，陳岳辛不屬于政策扶持對象，飯店更名屬“翻牌”逃稅行為。
目前，大慶市勞動部門已經(jīng)沒收了陳岳辛的“再就業(yè)優(yōu)惠證”。工商、稅務部門停止這家飯店享受優(yōu)惠政策，責令其補繳已免征稅費，補交已免收的工本費，處以4萬元罰款。
這起“翻牌”逃稅事件發(fā)生后，大慶市工商部門隨即對部分享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的個體工商戶進行了抽查。
抽查結(jié)果令人寒心
據(jù)大慶市勞動部門統(tǒng)計，目前全市共為下崗失業(yè)人員發(fā)放“再就業(yè)優(yōu)惠證”約5.5萬個。
大慶市工商部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自今年4月當?shù)貙嵭小霸倬蜆I(yè)優(yōu)惠證”政策后，有的過去經(jīng)營狀況較好的業(yè)戶，注銷原營業(yè)執(zhí)照，從親友手中租借“再就業(yè)優(yōu)惠證”，按照優(yōu)惠證上的名字辦理新營業(yè)執(zhí)照，但實際經(jīng)營者并未改變。這種“翻牌”現(xiàn)象在抽查的75家享受優(yōu)惠政策扶持的個體工商戶中約占七成，達53戶。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在接受調(diào)查的個體工商戶中，有41戶經(jīng)營地址和經(jīng)營范圍不變，只改變了負責人和企業(yè)名稱；有18戶牌匾上的名稱與營業(yè)執(zhí)照上的名稱不符。有的飯店，原來就雇傭了下崗失業(yè)人員。租借“再就業(yè)優(yōu)惠證”重新登記注冊后，原經(jīng)營者謊稱是雇傭人員，而新“經(jīng)營者”往往不在店內(nèi)，雇傭人員又沒有雇傭合同，調(diào)查難度非常大。
大慶市工商局一位負責人說，個別不法商家借再就業(yè)優(yōu)惠政策騙取稅費，一些下崗失業(yè)人員不珍惜政府給予的扶持政策，出賣、出租、出借“再就業(yè)優(yōu)惠證”，這很令人寒心。
據(jù)大慶市地稅局統(tǒng)計，僅今年上半年，根據(jù)再就業(yè)優(yōu)惠政策，稅務部門共為654戶企業(yè)辦理了減免稅手續(xù)，共減免稅收50多萬元，主要集中在餐飲業(yè)、服務業(yè)等。
一位稅務干部說，由于前來辦理免稅手續(xù)的業(yè)戶手續(xù)完備，證件齊全，稅務機關(guān)很難核實有多少稅款屬于“翻牌”原因流失。
管理缺位是主因
“再就業(yè)優(yōu)惠證”為何“優(yōu)惠”了不法商家？大慶市有關(guān)職能部門分析認為，資格審核難、管理缺位是造成這種現(xiàn)象的主要原因。
根據(jù)國家有關(guān)政策，凡是國有企業(yè)的下崗職工和失業(yè)人員，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，以及享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員，都可申領(lǐng)“再就業(yè)優(yōu)惠證”。
在申領(lǐng)“再就業(yè)優(yōu)惠證”過程中，勞動保障部門和社區(qū)居民委員會出具的相關(guān)證明，是辦理“優(yōu)惠證”資格審核的主要憑證。
大慶市勞動保障部門的一位工作人員說，由于下崗失業(yè)人員多、流動性大以及就業(yè)不固定等原因，基層單位和社區(qū)居民委員會很難真實了解下崗失業(yè)人員的就業(yè)狀況。如果下崗失業(yè)人員提出申領(lǐng)要求，在憑證齊全、公示無誤后，就要予以辦理，而對持證人員從事個體經(jīng)營的具體背景很難掌握。
下崗失業(yè)人員領(lǐng)取“再就業(yè)優(yōu)惠證”后，工商部門將根據(jù)政策為其辦理營業(yè)執(zhí)照。大慶市工商局局長吳林說：“這從表面看，手續(xù)齊全，符合辦照條件。但深入了解一些企業(yè)的經(jīng)營背景后就會發(fā)現(xiàn)問題?！?BR>
據(jù)大慶市基層工商所的管理員反映，受眼前利益驅(qū)使，有的下崗失業(yè)人員以1000多元的價格出租“再就業(yè)優(yōu)惠證”；有的由于與經(jīng)營者存在雇傭勞動關(guān)系，迫于就業(yè)壓力，與經(jīng)營者串通一氣，蒙騙調(diào)查人員，使工商部門很難把住營業(yè)執(zhí)照審批這道關(guān)口，有效阻止“翻牌”行為。
大慶市地稅局征管科科長崔建國說，不法商家騙過勞動保障和工商部門后，到稅務機關(guān)辦理免稅手續(xù)時，因手續(xù)完備，稅務部門只能執(zhí)行免稅政策，否則就是行政不作為。
為避免“再就業(yè)優(yōu)惠證”被濫用，大慶市勞動、工商和稅務等部門最近對享受優(yōu)惠政策扶持的業(yè)戶進行全面復查，重新審核登記，對享受優(yōu)惠政策的個體業(yè)戶進行跟蹤管理，及時溝通情況，嚴把資格審核、營業(yè)執(zhí)照登記和稅費減免等各道關(guān)口，嚴肅處理出租出借、轉(zhuǎn)讓出賣“再就業(yè)優(yōu)惠證”和“翻牌”逃稅等不法行為。
