世行：中國企業(yè)不能自由解雇員工成投資缺陷

　　8月11日晚8時，世界銀行投資環(huán)境局分析評估處處長西蒙·鄧可夫走進成都銀河王朝酒店的大堂時，英氣勃勃。

　　兩個星期后，世界銀行所做的《2003年全球投資環(huán)境調(diào)查》報告將正式出爐。此次， 這位保加利亞的帥哥，帶來的是其中最核心的調(diào)研數(shù)據(jù)——包括全世界130多個國家在市場準入、勞動就業(yè)、合同執(zhí)行等各項反映投資環(huán)境的指標上所獲得的分數(shù)及排名。其中，標明“China”的那條指數(shù)曲線在不同的區(qū)域抑揚頓挫，耐人尋味。

　　報告多數(shù)指標表明，中國在投資環(huán)境的許多方面已經(jīng)處于世界的中游和中上游?！皬娜虻那闆r特別是整個東亞來看，中國的許多指標都有良好的表現(xiàn)?！蔽髅伞む嚳煞虻氖种冈谀切﹫D表中不斷游走。

　　西蒙·鄧可夫說：“與前兩年相比，中國在企業(yè)注冊登記、立法和司法體制上有很大的改善，這表明中國政府所推行的政策改革是積極有效的，中國的投資環(huán)境正在逐步改善。”

　　報告所有數(shù)據(jù)中最為離奇的是企業(yè)信用信息水平指數(shù)，從圖表上來看，它就像一股來自天外的巨大引力，把那些徘徊在中間區(qū)域的線條驟然拉向谷底。調(diào)查表明，中國內(nèi)地企業(yè)可用的信用信息比較低。

　　“報告反映了中國內(nèi)地民營企業(yè)在融資方面處于十分艱難的境地?！蔽髅伞む嚳煞蛘f。

　　《21世紀》：世界銀行所做的“全球投資環(huán)境調(diào)查”是面向哪些國家展開的？包括哪些內(nèi)容？采用什么方式進行調(diào)查？

　　西蒙·鄧可夫：“全球投資環(huán)境調(diào)查”是世界銀行面向全球130多個國家和地區(qū)所做的調(diào)查。被調(diào)查的國家包括22個高收入的經(jīng)合組織國家、27個歐洲和中亞國家、34個非洲國家、6個南亞國家、21個拉丁美洲國家、17個中東和北非國家、13個東亞和太平洋地區(qū)國家，其中經(jīng)合組織國家的情況被作為數(shù)據(jù)的參考標準。

　　調(diào)查主要從法律法規(guī)層面展開，包括五個大的方面：市場準入、勞動就業(yè)、合同執(zhí)行、貸款人權(quán)益和破產(chǎn)法規(guī)。

　　世行為調(diào)查設置了專門的人員，包括兩個團隊，一是由華盛頓世界銀行總部的25位官員組成的調(diào)查小組，二是哈佛大學和耶魯大學的20人小組。除此以外，我們還在全世界擁有300多個合作伙伴，他們主要是政府機構(gòu)、學術(shù)機構(gòu)和專業(yè)服務機構(gòu)。

　　《21世紀》：過去兩年中，“全球投資環(huán)境調(diào)查”對被調(diào)查國家產(chǎn)生了什么影響？是否達到了預想的效果？

　　西蒙·鄧可夫：“全球投資環(huán)境調(diào)查”對被調(diào)查國家的積極意義超出了我們的想象。以前我們認為只有發(fā)展中國家因為自身的積極轉(zhuǎn)變而從中受益，但事實是一些發(fā)達國家也聽取了世行的意見和建議，出臺了實質(zhì)性的改革措施。

　　例如“市場準入”方面的企業(yè)登記制度，包括巴基斯坦、洪都拉斯等發(fā)展中國家，以及奧地利等發(fā)達國家在內(nèi)的20個國家采納了世行建議，對其進行改革，降低了企業(yè)準入的門檻。在合同的強制執(zhí)行方面，也有包括臺灣在內(nèi)的五六個國家和地區(qū)采納了世行意見，對法院執(zhí)行流程方面進行了革新。

　　《21世紀》：與去年或前年的調(diào)查情況相比，中國在2003年的調(diào)查中有哪些較大的變化？

　　西蒙·鄧可夫：從各項指標來看，中國的情況一直處于上升的勢頭，在有些方面有非常明顯的進步。比如在企業(yè)注冊登記方面，兩年前注冊民營企業(yè)還比較困難，但現(xiàn)在中國政府通過各種有效的措施，使這個障礙已經(jīng)完全不存在了。調(diào)查顯示，中國大陸企業(yè)在“市場準入”上花費的時間平均為55天，位于全球中游，經(jīng)合組織各國平均32天，東亞平均水平為57天，而印度則需要88天；企業(yè)注冊登記新企業(yè)所支付的費用相對較低，只占人均國民收入的13%，而全亞洲的平均水平為34%，經(jīng)合組織各國平均為11%。

　　另外，立法、司法體系方面也有很大改善。法院強制執(zhí)行合同所花費的時間為180天，處于中游水平，費用只占人均國民收入的32%，處于中上游水平，經(jīng)合組織各國為6%，東亞平均水平為62%，印度則驚人地達到了220%。當然，司法體制的改善需要較長的時間，不可能像改變企業(yè)注冊登記制度那樣立竿見影。

　　《21世紀》：哪些方面中國顯得不足？

　　西蒙·鄧可夫：與東亞國家相比，中國在勞動法方面做得不夠好。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)在解雇員工方面限制過多，其解雇自由度(指對解雇員工做出的法律保護，包括解雇理由、解雇程序、事先通知天數(shù)、解雇補償?shù)?為42，而東亞平均水平為29，經(jīng)合組織各國平均為28，最為自由的香港得分為1。

　　企業(yè)不能自由地解雇員工，不僅造成企業(yè)自身的勞動力無法更新，發(fā)展受到嚴重影響，也使那些技能和素質(zhì)更高的大學畢業(yè)生無法進入企業(yè)，難以找到合適的崗位，形成大學畢業(yè)等于失業(yè)的畸形現(xiàn)象。

　　最嚴重的問題是中小企業(yè)融資難。原因在于兩個方面，一是企業(yè)信用體系尚未建立起來，二是銀行制度不健全。實際上在所有指標中，中國在信用信息方面與其他國家差距最大，分數(shù)堪稱懸殊。

　　《21世紀》：這類問題在其他國家有類似的情況嗎？如果有，他們有哪些好的解決辦法？

　　西蒙·鄧可夫：對，類似的問題在許多國家都存在，而且不少國家的經(jīng)驗值得中國借鑒和分享。

　　例如西班牙、葡萄牙在解雇員工方面也有很嚴厲的規(guī)定，這兩個國家的失業(yè)率就很高。世界銀行調(diào)查了經(jīng)合組織成員國近15年的情況，發(fā)現(xiàn)放寬解雇員工的限制成為一種趨勢，荷蘭、意大利、德國都在逐步放寬解雇員工的約束，而轉(zhuǎn)向建立一個更完善的社會保障體系。


　　在改善企業(yè)融資方面，俄羅斯、印度等國家做得很不錯，他們要求金融機構(gòu)更傾向于支持中小企業(yè)。其改革方式體現(xiàn)了一個全球性的變化，即建立征信系統(tǒng)、改革財產(chǎn)抵押法。

　　《21世紀》：請您預測一下中國未來的投資環(huán)境。

　　西蒙·鄧可夫：我對中國未來的投資環(huán)境非常樂觀，中國政府已經(jīng)開始著手建立企業(yè)信用信息系統(tǒng)，考慮改革財產(chǎn)抵押法，并在司法方面繼續(xù)加強改進的力度。

　　但目前還有兩點比較關(guān)鍵的因素需要注意。一是解決中小企業(yè)融資難必須從制度上進行根本的變革，最關(guān)鍵的就是銀行制度的改革。二是勞動法的改革計劃還不清晰。