新聞分析：是什么助長(zhǎng)了鋼鐵投資熱

　　北京8月12日電 年我國(guó)鋼鐵工業(yè)投資增長(zhǎng)45.9%，形成了自上世紀(jì)90年代初以來(lái)第二個(gè)投資高峰。今年上半年，冶煉設(shè)備生產(chǎn)增長(zhǎng)了1.2倍，出現(xiàn)了更加迅速發(fā)展的勢(shì)頭。在產(chǎn)銷兩旺的形勢(shì)下，一些地區(qū)和企業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張鋼鐵生產(chǎn)能力。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，鋼鐵投資迅速升溫，首先是因?yàn)槭袌?chǎng)需求旺盛。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，特別是固定資產(chǎn)投資的高歌猛進(jìn)，大大增加了鋼材需求量。占鋼材消費(fèi)40%的房地產(chǎn)投資所占比例上升；我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開，消費(fèi)了大量鋼材；使用鋼材較多的機(jī)電制造業(yè)如汽車、發(fā)電設(shè)備、機(jī)床等近年增長(zhǎng)幅度都在30%至50%，對(duì)拉動(dòng)鋼材需求和生產(chǎn)均起了很大作用。

　　利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)是造成鋼鐵投資熱的重要原因。去年1月，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格指數(shù)達(dá)到近10年低谷，但到年底，鋼材平均價(jià)格上升了27%。2001年河北民營(yíng)鋼鐵企業(yè)噸鋼利潤(rùn)高達(dá)400元，去年大中型鋼鐵企業(yè)平均噸鋼利潤(rùn)在150元以上，許多100萬(wàn)噸規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)年利潤(rùn)高達(dá)4億元至5億元。

　　不少地方政府以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)鋼鐵業(yè)發(fā)展，加速了投資的增長(zhǎng)。為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，部分地方政府不顧客觀實(shí)際，給予各種“優(yōu)惠政策”，使得企業(yè)甚至不顧環(huán)境和資源爭(zhēng)上大項(xiàng)目，形成目前大上鋼鐵的局面。一些地方政府在招商引資、工商注冊(cè)、土地批租、稅收政策等方面支持鋼鐵業(yè)發(fā)展，越權(quán)違規(guī)審批已不是個(gè)別現(xiàn)象。

　　銀行對(duì)一些未經(jīng)審批和違規(guī)審批的擴(kuò)能項(xiàng)目也給予支持，為新一輪鋼鐵投資熱提供了資金來(lái)源。我國(guó)銀行的主體主要是國(guó)有商業(yè)銀行，自我風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制不健全，民營(yíng)鋼鐵項(xiàng)目自有資金比例很小，大部分仍然靠各種手段獲得社會(huì)融資和銀行貸款，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，最大受害者還是國(guó)有商業(yè)銀行。

　　為控制鋼鐵工業(yè)總量，前幾年國(guó)家明令限制了包括寶鋼在內(nèi)的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)鋼產(chǎn)量，但對(duì)地方中小企業(yè)無(wú)能為力，為中小企業(yè)發(fā)展騰出了市場(chǎng)空間。再加上固定資產(chǎn)投資管理失控，缺乏產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，致使鋼鐵生產(chǎn)能力擴(kuò)張難以控制。國(guó)家環(huán)保、土地、信貸等政策難于形成宏觀調(diào)控合力，也是造成鋼鐵工業(yè)投資過熱的重要原因。