標(biāo)準(zhǔn)化：電子政務(wù)的突破口

     有一個普遍觀點(diǎn)，即把政府職能劃分為兩種：管理職能、服務(wù)職能。從現(xiàn)狀看，經(jīng)過50多年的歷史沉淀，中國政府以權(quán)利為核心的管理職能的突出及強(qiáng)大成為事實(shí)。本應(yīng)是相輔相成的兩個職能，卻由于管理職能的過分突出，導(dǎo)致政府職能失衡和政府整體效率的低下，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)背景下，這種失衡顯得越發(fā)突出。   
  
　　實(shí)際上，政府的主要職能，在于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。好在中國政府自上而下已經(jīng)充分意識到了這一點(diǎn)，并正在不斷優(yōu)化自身職能。電子政務(wù)就是要將這四大職能電子化、網(wǎng)絡(luò)化，提高政府部門依法行政的水平。電子政務(wù)的發(fā)展趨勢將體現(xiàn)以下兩種轉(zhuǎn)變：由“管理型”政府職能向“管理服務(wù)型”政府職能轉(zhuǎn)變；從形象展示階段向深化應(yīng)用階段轉(zhuǎn)變。   
  
　　電子政務(wù)中的典型問題   
  
　　電子政務(wù)已不是一個戰(zhàn)術(shù)問題，而是涉及政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政的戰(zhàn)略問題；“一站兩網(wǎng)四庫十二金”已成為中國電子政務(wù)建設(shè)的基本構(gòu)架，電子政務(wù)將由局部推進(jìn)的狀態(tài)，進(jìn)入整體規(guī)劃、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用整合、業(yè)務(wù)協(xié)同的時期；電子政務(wù)將與行政管理改革相結(jié)合，深層次地涉及政府組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的重組和再造。   
  
　　遺憾的是，一些電子政務(wù)解決方案提供商在提供服務(wù)時，為迎合客戶心理，較少考證政府需求基礎(chǔ)的合理性，更多是基于既有體制流程，實(shí)施所謂的電子化。 “職能變需求，需求變項(xiàng)目”、“技術(shù)方案套規(guī)劃”、“業(yè)務(wù)和高層缺乏溝通交流”等等，是現(xiàn)階段我國電子政務(wù)建設(shè)遇到的典型問題。   
  
　　實(shí)施電子政務(wù)，需要整體規(guī)劃，結(jié)合關(guān)鍵業(yè)務(wù)尋找突破口，應(yīng)以關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的再造來帶動整個政府職能的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)解決方案的提供商必須密切關(guān)注政府部門對自身職能的定義和規(guī)劃，但必須考慮到行政機(jī)構(gòu)體制改革后流程再造的問題，要考慮留出技術(shù)升級空間，做到方案的充分可擴(kuò)展性，只有這樣，才可及時、準(zhǔn)確地了解、掌握并實(shí)現(xiàn)政府這一特殊客戶需求。   
  
　　以標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)電子和政務(wù)的完美結(jié)合   
  
　　我國電子政務(wù)尚處于起步階段，必須加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)“電子”與“政務(wù)”的完美結(jié)合。   
  
　　在管理體制上，“條塊分割”、各自為政與電子政務(wù)的系統(tǒng)性、開放性相背離。從理論上說，電子實(shí)現(xiàn)使得政府的縱向管理能力通過虛擬的扁平化管理結(jié)構(gòu)得以“無限”放大，這種巨大的驅(qū)動力將促使政務(wù)本身的標(biāo)準(zhǔn)化，以應(yīng)對電子化的基本前提要求，同時有效率的規(guī)模運(yùn)作也使得標(biāo)準(zhǔn)化成為可能和必然。從技術(shù)層面看，當(dāng)前我國的電子政務(wù)還沒有出臺統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，跨職能、跨地域的電子政務(wù)實(shí)施在技術(shù)上存在相當(dāng)難度。建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)將成為中國電子政務(wù)的必由之路。在建立標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)過程中，下列問題值得關(guān)注。   
  
　　標(biāo)準(zhǔn)的目的，是使政令暢通、互聯(lián)和信息資源共享，而不僅僅是整合現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)，它首先是信息資源的標(biāo)準(zhǔn)。   
  
　　其次，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有開放性、兼容性和公正性，不能成為某些電子政務(wù)服務(wù)提供商壟斷的手段。   
  
　　同時，標(biāo)準(zhǔn)也要具有發(fā)展性和延續(xù)性。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)有一定的技術(shù)導(dǎo)向和前瞻性，同時也能確定技術(shù)市場的發(fā)展方向，不能把制定標(biāo)準(zhǔn)變成技術(shù)壁壘或成為技術(shù)發(fā)展的阻力。   
  
　　在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，中國政府已開始自上而下進(jìn)行比較細(xì)致的規(guī)劃并開始具體的實(shí)施。2002年1月，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和中國國務(wù)院信息化工作辦公室成立了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制定小組。從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐和面向應(yīng)用三個層面，初步拿出了包含總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及管理標(biāo)準(zhǔn)6大部分組成的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化意見。同時，“急用先行、成熟先上、科學(xué)先進(jìn)、切實(shí)可行”的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則也得以明確。   
  
　　顯然，政府是建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)，但并不意味著解決方案提供商是標(biāo)準(zhǔn)的被動接受者，而應(yīng)該是積極的參與者。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究采取的是一種開放的方式，IT服務(wù)商可以充分發(fā)揮各方面的技術(shù)優(yōu)勢，有效利用現(xiàn)有的資源和標(biāo)準(zhǔn)化階段成果，這將是與政府這一特殊客戶建立持續(xù)合作關(guān)系的重要契機(jī)。同時，為構(gòu)建協(xié)同的電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施并充分利用這些基礎(chǔ)設(shè)施，各個應(yīng)用開發(fā)商應(yīng)開發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)的電子政務(wù)應(yīng)用，應(yīng)用之間能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)過程的調(diào)用和共享協(xié)同，而不是簡單的數(shù)據(jù)調(diào)用。基于這樣的基礎(chǔ)設(shè)施所建立的政務(wù)系統(tǒng)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的自由調(diào)用和協(xié)同，實(shí)現(xiàn)真正的一站式服務(wù)，而不是簡單的構(gòu)建一個可以指向相互割裂的若干應(yīng)用系統(tǒng)的門戶網(wǎng)站系統(tǒng)。   
  
　　總之，政府可以通過職能理順，并經(jīng)由標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政和服務(wù)管理的規(guī)范化，為服務(wù)管理工作與國際接軌提供基礎(chǔ)條件。