中央今開決策會議　把振興東北列為國策

   　南方網(wǎng)訊　中央政府今天將在吉林省會長春市召開振興東北老工業(yè)基地的決策會議，這是近年來國家為東北舉行的一次最高規(guī)格的會議。據(jù)悉，這個會議將會正式把振興東北老工業(yè)基地列為國策，取得和西部大開發(fā)同等重要的地位，并出臺一系列相關(guān)措施。東北有望繼珠三角、長三角、京津唐地區(qū)之后，成為中國經(jīng)濟第四個增長極。遼寧省長薄熙來在赴會前夕，接受專訪時，不失時機地推介說，港商北上是到時候了，也該闖關(guān)東了。

　　溫家寶總理半年兩度到遼調(diào)研

　　在傳統(tǒng)概念上，東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江3省，記者在遼寧采訪時得知，為了這一國策的出臺，新任國務院總理的溫家寶在半年之內(nèi)已經(jīng)兩度到遼寧作調(diào)查研究，一次是今年農(nóng)歷年除夕之夜，溫到遼寧阜新一煤礦礦井下和煤礦工人一起過年。對此，傳媒主要是從溫總親民的角度進行解讀的。但當5月底6月初溫總第二次到遼寧的時候，其經(jīng)濟意義則已經(jīng)凸現(xiàn)。

　　遼寧消息人士透露，溫家寶在遼寧考察后所作的報告，成為振興東北老工業(yè)基地的主調(diào)。去年秋天在北京舉行中共十六大，首次提出了振興東北老工業(yè)基地的方略。溫家寶在遼寧的講話，則首次稱這一戰(zhàn)略“與西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是東西互動的兩個輪子，這兩個地區(qū)情況有所不同，但是都是全國經(jīng)濟戰(zhàn)略的兩個重大問題”。溫家寶特別強調(diào)兩者可以“并行不悖”，東北振興“在實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的整個過程中始終起著十分重要的作用”，現(xiàn)在有必要把振興東北“擺在更加突出的位置”，是中國“新世紀新的發(fā)展階段中重大而緊迫的任務”。

　　當時，溫家寶對遼寧的高層官員表示，東北老工業(yè)基地改造，是新一屆國務院的一項重要任務，并稱因為防治非典使他的東北調(diào)研推遲了兩個月，因此，防治非典剛告一段落，溫家寶隨即到了遼寧。而溫的副手、國務院副總理曾培炎也到東北做過相關(guān)的專題研究，并因車禍在黑龍江受傷。

　　東北或成第四增長極

　　此間人士表示，中國內(nèi)地自改革開放以來，出臺過幾項區(qū)域發(fā)展的重要國策，如包括建立經(jīng)濟特區(qū)和開發(fā)浦東在內(nèi)的沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)等等，東北振興作為一項新的國策，已經(jīng)開始讓人憧憬東北將成為繼珠江三角洲、長江三角洲和京津唐地區(qū)之后的中國內(nèi)地經(jīng)濟第四增長極，并將開創(chuàng)一個“新東北時代”。內(nèi)地有傳媒稱，振興東北是一場新的“遼沈戰(zhàn)役”。

　　遼謀建裝備制造業(yè)基地

　　遼寧省長薄熙來在赴長春參加中央政府關(guān)于振興東北老工業(yè)基地會議的前一天，接受了采訪。薄熙來表示，振興東北老工業(yè)基地，遼寧的目標是成為中國乃至世界裝備制造業(yè)和重要的原材料工業(yè)的基地。

　　“共和國的裝備部”這樣的說法，記者第一次是從遼寧省委副書記、沈陽市委書記張行湘那里聽到的。張分析，東北地區(qū)對國家的價值，首先就是國家的裝備制造業(yè)基地，雖然現(xiàn)在GDP總量不是太高，但裝備制造業(yè)不得了，南方一些先進的廠子很多裝備都是歐美進口的，裝備制造業(yè)內(nèi)地很多是生產(chǎn)不了的，裝備制造業(yè)是一個國家國力強盛的重要標志，而東北在這方面有最雄厚的基地，瀋陽和大連又是遼寧兩個最重要的裝備制造業(yè)基地。

　　薄熙來介紹說，遼寧作為新中國的第一個工業(yè)基地，過去幾十年對國家是有貢獻的，是中國的工業(yè)搖籃。建國后的第一爐鋼水、第一列內(nèi)燃機車、第一架飛機、第一艘萬噸輪等，都是從遼寧生產(chǎn)出來的。

　　嚴格地說，裝備制造業(yè)是一個傳統(tǒng)行業(yè)，但它卻是一個不會衰老的行業(yè)。振興東北老工業(yè)基地，牽涉到遼寧產(chǎn)業(yè)的重新選擇。薄熙來明確表示，遼寧不會放棄發(fā)展裝備制造業(yè)，遼寧發(fā)展裝備制造業(yè)有足夠的技術(shù)儲備、知識儲備和人才儲備，這幾方面的優(yōu)勢極為深厚，也極為獨特。溫家寶在遼寧考察時，亦特別提到遼寧作為裝備制造業(yè)的基地，水平仍待提高。這也提出了在發(fā)展裝備制造業(yè)的過程中，必須發(fā)揮高科技產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透、傳播與帶動作用，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

　　鞍鋼本鋼醞釀重組

　　在“鋼都”鞍山，鞍鋼集團總經(jīng)理劉?向記者介紹，鞍鋼在過去9年投入160億元，鞍鋼90％的技術(shù)都更新了，鞍鋼的技術(shù)水平已經(jīng)從五六十年代升級到20世紀末和21世紀初。作為中國工程院院士的劉?表示，冶金行業(yè)最先進的技術(shù)不在日本、韓國，而是在中國，并希望再用5年的時間，進入世界最大鋼鐵企業(yè)行列。薄熙來和劉?都透露，為把遼寧的鋼鐵企業(yè)做大做強，鞍鋼和本溪鋼鐵這兩家遼寧最大的鋼鐵企業(yè)，正在醞釀重組。

　　突破體制圖振興

　　遼寧甚至東北地區(qū)的老工業(yè)基地，基本都是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，其體制比較完整，但無疑已經(jīng)不再適應市場經(jīng)濟。

　　薄熙來也承認，北方計劃經(jīng)濟體制比較完整，轉(zhuǎn)變起來比較困難，積累起來的矛盾也比較多。如果仍然以原有的體制模式去推動振興東北戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略不會成功。

　　溫家寶6月初離開遼寧時，留下了一句話：“實現(xiàn)老工業(yè)基地的振興最根本的是要靠改革?！辈⒈硎炯磳⒊雠_的老工業(yè)基地調(diào)整改造方案，主要靠市場經(jīng)濟機制，這樣才能長久持續(xù)。沈陽渾南新區(qū)管委會常務副主任趙曉川在接受記者采訪時說了這樣一句話：“老體制不過河?！?/P>

　　在廣東，“走得快，好世界”這句話非常流行。在遼寧，改革“走得快”的是營口市。營口市委書記孟凡利對記者說：“最重要得是所有制的改造”。這樣的觀點上個世紀80年代在內(nèi)地便已經(jīng)有人旗幟鮮明地提了出來，但做起來卻是極其艱難的，1998年孟凡利在營口就開始做這件事。孟也坦言，“改革最大的阻力是既得利益者，他們甚至發(fā)動職工進行反對?！蹦壳埃瑺I口97％的國企已經(jīng)改制為民營企業(yè)，并從2000年開始扭轉(zhuǎn)了國企一連7年的虧損。孟說，當時不干不行，不干連改革成本都沒有了！港商闖關(guān)東正其時薄熙來在接受本報記者采訪時表示，振興東北老工業(yè)基地，識時務者為俊杰，港商北上是到時候了，也該闖關(guān)東了。

　　薄熙來稱，4年前，國務院定的是西部大開發(fā)，現(xiàn)在提出振興東北老工業(yè)基地，西部大開發(fā)要繼續(xù)，東北老工業(yè)基地也要振興，實際上，東北老工業(yè)基地振興對中國整個經(jīng)濟戰(zhàn)略的價值和西部大開發(fā)是等同的。

　　薄氏認為，有些不夠敏感的商人可能還看不到這一點。過去，港商在珠江、長江三角洲做得比較多，他若是到東北來，定會覺得像發(fā)現(xiàn)新大陸一樣心曠神怡的，別看東北還有困難，但商機無限，遼寧人還特別好客、熱情。

　　薄氏表示，現(xiàn)在遼寧很多市都有歡迎外來投資的“饑渴癥”，很可能來了后一見如故、一拍即合、一舉成功。所以說，香港企業(yè)如果到遼寧來，我認為是恰逢其時，可能會受到意想不到的歡迎，得到意想不到的收?，掙到意想不到的大錢。

　　他認為，真正有眼光的客商，應該到那些市場還沒有完全發(fā)育成熟的地區(qū)去開拓，今后可能會有更豐厚的回報?，F(xiàn)在人們的心態(tài)是買漲不買落，都跑到好的地方去。不過，他話語一轉(zhuǎn)說，遼寧現(xiàn)在行情也看漲了。

　　CEPA對遼也是商機

　　至于內(nèi)地與香港即將實施的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，薄氏認為對遼寧也是一個機遇，是做生意的好時機。他稱，中央政府支持他們到香港進行各種類型的經(jīng)濟合作，遼寧當然要在這種好的形勢下，多到香港做生意。很多遼寧人到香港回來后都感覺不錯，覺得做生意很方便，交談很方便，語言很方便，飲食也完全適應，與香港朋友交流得很好。薄氏表示，今年遼寧還會到香港招商，“香港顯然是我們合作的一個重要基地”。

　　提前卸包袱迎振興

　　薄熙來談到，這兩年，遼寧在國家的支持下，在一些方面先走了一步，為迎接振興東北國策作了一些有利的鋪墊。

　　從1998年開始，遼寧實施國企三年改革脫困計劃，使相當一批國有企業(yè)破產(chǎn)了，卸掉了老企業(yè)的包袱；同時，減債也有了效果，東北不良貸款比率在全國是最高的，這兩年遼寧下降了7.9個百分點，現(xiàn)在仍然是30％多。而在2000年以前，每年要增加一兩個百分點。

　　另外，遼寧花了48億元實施社會保障體系改革，使160多萬國企職工脫離了原來的企業(yè)，解除了原來國有企業(yè)的包袱，使他們走向了社會。薄熙來算了一筆帳，如果這160萬人讓企業(yè)背著，一年每人1萬元就是160億元，每人5000元就是80個億，國有企業(yè)不僅背不起，很可能被背垮。社保試點，使相當一批國有企業(yè)死而復生。

　　這些措施，令遼寧人多債多的狀況有了改善。除了上述的160多萬人，國企包括優(yōu)勢企業(yè)的減員分流亦減掉了76萬人，另外還有大集體也走了幾十萬人。

　　薄熙來表示，遼寧正處在新的發(fā)展階段，進入“十五”以來，遼寧出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)機，有一些好的發(fā)展勢頭，總的來說是經(jīng)濟開始提速。2001年GDP增長9％以上，去年增長10.2％，固定資產(chǎn)投資年均增長12％，利用外資年均增長23％。今年看來還是不錯的，GDP還會以兩位數(shù)增長。

　　尋求破解資源枯竭難題

　　在“煤都”撫順，該市市委書記周銀校對記者說，撫順經(jīng)過近百年的開采后，煤炭資源已經(jīng)接近枯竭，目前正在尋找發(fā)展新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。而中國第三大油田遼河油田的所在地盤錦市，亦在進行相應的部署，避免盤錦“因油而興”之后，“因油而衰”。

　　在遼寧，類似撫順、盤錦這樣的城市還有阜新、本溪等城市，這些城市的一個共同特點，就是經(jīng)過多年的開采之后，資源正逐步走向衰竭。盤錦市市長程亞軍向記者介紹，到去年底，遼河油田原油開采已動用探明地質(zhì)儲量的77.1％，天然氣則已動用了82.6％，新增儲量亦明顯低于當年的動用儲量，油氣產(chǎn)量明顯下降，資源約束加劇。

　　溫家寶在遼寧考察時，曾專門談到以資源開采為主的城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。按照溫總的想法，資源仍豐的城市要拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，對近期走向衰竭的要抓緊發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，而已經(jīng)衰竭和接近衰竭的要關(guān)閉礦山、安置職工、搬遷沉陷區(qū)居民。

　　薄熙來稱，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，是遼寧的一大經(jīng)濟戰(zhàn)役。遼寧資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，是從前年開始的，盤錦是石油資源近期走向衰竭的城市之一。程亞軍希望在目前油氣仍然相對穩(wěn)產(chǎn)的時期建立起接續(xù)產(chǎn)業(yè)來。按照盤錦的計劃，其接續(xù)產(chǎn)業(yè)最重要的組成，仍然是以油氣為原材料的四大石化基地。不過，盤錦雖然出產(chǎn)油氣，但至少在短期內(nèi)，盤錦的油氣資源對其接續(xù)產(chǎn)業(yè)的建立幫助不大，因為盤錦出產(chǎn)的油氣，由于屬于國家戰(zhàn)略物資，基本沒有在本地消化，盤錦如果要建立以油氣為原料的石化基地，必須要從區(qū)域外購進油氣，削弱了成本優(yōu)勢。

　　無論是盤錦，還是撫順，對當?shù)卮笮蛧蟮囊蕾嚦潭榷挤浅８?。程亞軍對記者說，中石油總公司對遼河油田固定資產(chǎn)投資一般占全市的50％，在油氣開采量遞減的前提下，中石油減少了對盤錦的投資，這對盤錦建立接續(xù)產(chǎn)業(yè)也構(gòu)成了約束。

　　記者所到的資源約束型城市，當?shù)氐墓賳T大都為“錢從哪里來、人到哪里去、體制如何改”而絞盡腦汁，有人甚至說這是資源衰竭型城市正在求解一道“哥德巴赫猜想”，其難可想而知。一位官員在向記者解說如何尋找一個適合當?shù)匕l(fā)展的項目時，一連說了四句“很難”。

　　鞍山市亦在為減低對中央企業(yè)的依賴程度而尋找適合當?shù)匕l(fā)展的項目，該市市長張克輝希望加大鞍山的開放度來實現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這位有博士頭銜的市長給記者最深刻的一句話，是“鞍山以外，都是老外”。（編輯：玉米）